Характеристика муниципального хозяйства

8.4. Управление муниципальным хозяйством

Содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления разделяется на два направления (властное и экономическое), поскольку методы деятельности этих органов по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми они вынуждены контактировать.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

1. управление производством;
2. экономическое управление;
3. социально-политическое управление;
4. управление духовной сферой жизни территории.

Этим видам управления соответствуют следующие виды управленческих отношений:

1. производственно-управленческие;
2. экономические;
3. отношения социально-политической организации населения;
4. отношения духовной организации населения.

В реальной деятельности в процессе муниципального управления эти виды отношений выступают в единстве, основу которого составляют экономические отношения и отношения, складывающиеся при управлении социальными процессами. В связи с этим, по нашему мнению, правильнее разделить управленческую деятельность муниципалитета на хозяйственно-экономическую и социально-политическую составные части.

Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить:

• на муниципальные предприятия и учреждения;
• предприятия и учреждения иных форм собственности.

Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими будут различными. Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия; права же на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений не просто разведены по двум видам. Для муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Органы местного самоуправления при управлении муниципальными предприятиями выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законным правом регулировать эту деятельность на своей территории. В процессе координации деятельности субъектов муниципального хозяйства органы местного самоуправления должны решать вопросы как общего взаимодействия с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных отношений - для муниципальных предприятий и учреждений. Конечной целью всегда является реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Следовательно, основной вид хозяйственной деятельности органов местного самоуправления - это подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

Таким образом, хозяйственное муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. Такое управление должно в обязательном порядке включать не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.

Муниципальное хозяйство имеет двойственную природу: муниципальный служащий должен обладать как знаниями, необходимыми для управления хозяйственно-экономической деятельностью (эти функции близки к предпринимательству), так и умением распоряжаться полученными средствами, реализуя общественные интересы (эти функции имеют характер, родственный государственной службе).