Характеристика муниципального хозяйства

8.2. Специфика муниципального хозяйства

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа определяют специфику муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство (в части субъектов хозяйственной деятельности, использующих муниципальную собственность) с точки зрения ведения хозяйственной деятельности в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности, т.е. может самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны для выполнения возложенных на них общественных функций. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности по своей природе общественны. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой своеобразное акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования, а "выплаты дивидендов по акциям" производятся в виде предоставления общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства: ведь жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых по их поручению органами местного самоуправления, и коллективными собственниками муниципального имущества.

Вместе с этим органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, выполняющего государственные поручения, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых централизованными государственными структурами невозможно: производство различных услуг, отнесенных к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Кроме того, органы управления муниципальным хозяйством действуют и как заказчик тех услуг, которые отнесены к ведению муниципалитета, но не могут быть произведены предприятиями муниципальной собственности.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

8.3. Структура муниципального хозяйства

Рассмотрим структуру муниципального хозяйства и приведем классификацию связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Методика, предложенная для определения понятия "муниципальное хозяйство", базируется на том, что:

1. муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
2. деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов;
3. поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность, - органы местного самоуправления.

Исходя из вышесказанного, основной признак, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, - роль и место данного элемента в реализации общественных интересов.

С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:

• муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;
• иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;
• органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулируют деятельность двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

Данная классификация позволяет определить роль и место каждого элемента в решении вопросов местного значения, цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учесть их особенности. Из этой классификации можно сделать предварительный вывод, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они реализуют населению товары и услуги, а прибыль, полученная в результате их деятельности, также является собственностью данного местного сообщества. Следовательно, иметь хорошо работающее муниципальное предприятие всегда выгодно для муниципального хозяйства. Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий - плод длительной и сложной работы. Так, в дореволюционной России потребовалось почти 50 лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов стала давать до 50% доходной части их бюджетов.

Кроме того, для муниципальных предприятий, производящих социальные услуги, не свойственна ориентация на получение прибыли, ведь это означает зарабатывание средств для бюджета на слабообеспеченных категориях населения города. Если муниципальные предприятия производят конкурентоспособную продукцию и высоко прибыльны, то они могут и должны быть выгодно проданы частным предпринимателям, поскольку требуют постоянной заботы о сохранении конкурентных позиций бизнеса и инвестирования в его развитие, что не соответствует целям муниципального управления.

Таким образом, в структуре муниципального хозяйства должны доминировать организации, предприятия и учреждения, которые производят социально значимые услуги и продукцию. Деятельность этих предприятий нуждается в координации, чем на практике и занимаются органы местного самоуправления.