Правовые основы муниципальных финансов

31.3. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в области муниципальных финансов

Более конкретно финансовые вопросы местных органов власти регулируются на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Указанные вопросы достаточно многообразны и включают аспекты, которые не могут быть однозначно определены на федеральном уровне.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.

Расходы местных бюджетов осуществляются за счет их доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.

В законодательстве предусматривается возможность объединения финансовых ресурсов органов местного самоуправления со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан на договорной основе - для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с действующим законодательством представительный орган местного самоуправления вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, а также валютного фонда. Законодательно установлен также порядок формирования и использования данных фондов. Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением.

В качестве примера рассмотрим финансовые нормативно-правовые акты Ставропольского края, приступившего к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В крае приняты законодательные акты, закрепляющие границы муниципальных образований, а также по вопросам организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края, о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях. Указанные нормативные акты меняют структуру местных органов власти, закрепляют двухуровневый местный бюджет (зафиксировано образование 9 городских округов, 26 муниципалитетов на районном уровне и 280 на поселенческом, общее количество муниципальных образований в Ставропольском крае насчитывает 315) и регулируют взаимоотношения между органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Ставропольского края, по вопросам межбюджетных отношений.

Федеральной нормой, закрепленной в статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определен перечень межбюджетных трансфертов, которые могут предоставляться из бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 117-кз "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" установлены трансферты из семи краевых фондов: финансовой поддержки поселений, финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), сбалансированности местных бюджетов, муниципального развития, софинансирования социальных расходов, реформирования муниципальных финансов, компенсаций, а также определены условия предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета Ставропольского края.

Кроме того, в указанном краевом законе говорится о том, что потоки финансовых средств могут быть также направлены из местных бюджетов. Для этого в статье 15 предусматривается возможность межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в форме: дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений; субвенций, перечисляемых в краевой фонд финансовой поддержки поселений и краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов); субвенций, переводимых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов - на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.