Опубликован: 04.10.2016 | Доступ: свободный | Студентов: 4521 / 2678 | Длительность: 22:50:00
Специальности: Юрист
Лекция 25:
Бюджетное право
Ключевые слова: место, права, массив, расходы, очередь, ПО, деятельность, значение, определение, исполнение, надежность, анализ, вывод, представление
Общая характеристика бюджетного права России. Предмет регулирования бюджетного права
Особое место среди финансовых отношений занимают бюджетные правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права.
С точки зрения системы права современного российского государства, бюджетное право является подотраслью финансового права. Наделение бюджетного права столь значимым местом в системе финансового права объясняется тем, что оно включает в себя довольно объемный массив правовых норм. Бюджетное право включает нормы, регулирующие: структуру бюджетной системы, бюджетное устройство государства, доходы и расходы бюджетов, бюджетный процесс, межбюджетные отношения и др. В свою очередь, нормы бюджетного права объединяются в правовые институты: институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, институт расходов бюджета, институт доходов бюджета и т. д.
Бюджетное право регулирует широкий спектр общественных отношений. Бюджетные правоотношения разграничиваются на отдельные виды с учетом различных критериев.
По содержанию выделяются следующие группы бюджетных правоотношений:
| а) | отношения, возникающие в процессе мобилизации денежных средств — формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов; |
| б) | отношения, возникающие в процессе использования финансовых ресурсов, в том числе осуществления расходов бюджета всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов; |
| в) | отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса: по поводу составления, рассмотрения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы; |
| г) | отношения, возникающие в процессе распределения бюджетных средств, в том числе межбюджетные отношения; |
| д) | контрольные отношения — отношения осуществления бюджетного контроля; |
| е) | отношения, связанные с применением мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства. |
По субъектному составу бюджетные правоотношения разграничиваются на следующие:
| а) | возникающие между органами исполнительной власти, осуществляющими исполнение бюджетов; |
| б) | возникающие между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; |
| в) | возникающие между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; |
| г) | возникающие между Правительством РФ и Государственной Думой и т. д. |
По экономическому критерию выделяются два вида бюджетных правоотношений.
| А) | Финансовые (бюджетные) отношения — это отношения, напрямую связанные с движением денежных средств. К таким отношениям относятся: материальные отношения формирования доходов бюджетов; правоотношения предоставления бюджетного кредита; отношения осуществления расходов бюджетов и др. Эти отношения являются имущественными. Они составляют основную массу бюджетных правоотношений, как и финансовых правоотношений в целом. Их объектом выступают денежные средства в различных формах — в форме межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты), бюджетных ассигнований. |
| Б) | Бюджетные отношения, с экономической точки зрения не являющиеся финансовыми, поскольку в рамках этих отношений не осуществляется движение денежных средств. Объект данных отношений носит нематериальный характер. В качестве объекта выступают поведение участников правоотношений, а также проект бюджета, бюджет как правовой акт. К данным отношениям относятся отношения, развивающиеся в рамках бюджетного процесса: отношения по составлению проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов, их рассмотрению и утверждению и т. д. ; отношения, складывающиеся в ходе осуществления бюджетного контроля; отношения по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов (процессуальные бюджетные отношения). Подобные отношения тесно связаны с имущественными бюджетными отношениями, производны от них. Например, отношения бюджетного процесса способствуют реализации имущественных правомочий владения, пользования, распоряжения бюджетными средствами. |
Существуют и иные критерии классификации бюджетных правоотношений.
С учетом функций права, реализующихся в рамках бюджетных отношений, они подразделяются на:
К регулятивным относятся отношения по исполнению расходных обязательств; отношения по поводу бюджетных доходов; межбюджетные правоотношения; правоотношения по бюджетному процессу относительно бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и др. Данные отношения развиваются в соответствии с регулятивной функцией государства, заключающейся в упорядочении деятельности разного рода субъектов.
Охранительные бюджетные отношения возникают в связи с совершением нарушений в бюджетной сфере: невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечислением либо несвоевременным перечислением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Виды нарушений бюджетного законодательства предусмотрены ст. 281-306 Бюджетного кодекса РФ.
Как видно, бюджетные правоотношения представляют собой довольно разнородную сферу финансовых отношений. В целом бюджетные отношения можно объединить в следующие группы:
- отношения, возникающие по поводу бюджетного устройства (по поводу формирования бюджетной системы, определения ее принципов, установления бюджетной классификации доходов и расходов);
- отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы;
- отношения по поводу передачи доходов и расходов с одного уровня бюджетной системы на другой;
- отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса (по поводу составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов, подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета);
- бюджетно-контрольные отношения.
В силу того, что бюджетные правоотношения являются разновидностью финансовых, им присущи признаки финансовых отношений, а именно: возникновение и развитие в сфере финансовая деятельность государства и муниципальных образований, связанной с образованием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды (в том числе бюджеты); экономический, имущественный, властный характер. Однако бюджетные правоотношения имеют свои особенности.
Во-первых, бюджетные правоотношения возникают и существуют в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Эту деятельность следует рассматривать как разновидность финансовой деятельности. Однако бюджетная деятельность государства и муниципальных образований имеет более узкую сферу развития - бюджетные фонды, входящие в бюджетную систему.
Во-вторых, бюджетным правоотношениям присущ более узкий круг субъектов по сравнению с финансовыми правоотношениями. Субъектами бюджетных отношений являются: общественно-территориальные образования - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования; органы государственной власти и местного самоуправления; Банк России; юридические и физические лица. При этом доминирующими субъектами бюджетных правоотношений являются именно общественно-территориальные образования. Это связано с тем, что возникновение бюджетных правоотношений связано в основном с реализацией суверенных прав государства (право на собственный бюджет, право на распоряжение бюджетными средствами). Юридические и физические лица же выступают субъектами бюджетных правоотношений лишь в случае получения бюджетных средств (субсидий, субвенций, бюджетных ассигнований).
В-третьих, помимо финансовых ресурсов, являющихся объектами финансовых правоотношений в целом, в качестве специфического объекта бюджетных правоотношений следует выделить законы, правовые акты о бюджете и их проекты.
В-четвертых, бюджетные правоотношения имеют возобновляющийся характер. Он выражается в том, что связанные со стадиями бюджетного процесса бюджетные отношения ежегодно повторяются в строгой последовательности.
В-пятых, во многих случаях юридическим фактом - основанием возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений - служит принимаемый закон (правовой акт) о бюджете на предстоящий финансовый год. На основе его положений составляется бюджетная роспись. Понимание правового акта о бюджете как юридического факта объясняется тем, что он представляет собой смешанный акт, одновременно включающий предписания нормативного и индивидуального характера (например, предписания, содержащие сведения о получателях бюджетных средств). Наряду с актом о бюджете юридическими фактами применительно к различным бюджетным правоотношениям признаются и иные: утверждение сметы бюджетного учреждения; неправомерные действия в форме нарушения норм бюджетного права - проступки.
В бюджетных правоотношениях реализуются методы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований: метод финансирования, метод публичного кредитования; метод межбюджетных трансфертов и метод процентных отчислений.
Метод финансирования предполагает выделение средств из бюджета и внебюджетного фонда на безвозмездной и безвозвратной основе.
Метод публичного кредитования означает предоставление средств из бюджета на возмездной и возвратной основе (бюджетные кредиты юридическим лицам и общественно-территориальным образованиям).
Метод межбюджетных трансфертов реализуется в межбюджетных отношениях - отношениях предоставления субъектам РФ из федерального бюджета, муниципальным образованиям из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ бюджетных средств в виде межбюджетных трансфертов - субвенций, субсидий, дотаций, бюджетных кредитов и т. д. Подробнее о межбюджетных трансфертах речь пойдет в следующей главе.
Метод процентных отчислений заключается в выделении субъектам РФ из федерального бюджета, муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (муниципальных районов) отчислений в процентах от федеральных, региональных и местных налогов.
Использование различных методов бюджетной деятельности государства и муниципальных образований предполагает четкую нормативную основу.
