Бюджетное право

Бюджет и его роль в социально-экономическом развитии государства

Как мы уже отметили, основу бюджетной системы государства составляют бюджеты. На их эффективное формирование нацелена реализация принципов бюджетной системы.

Бюджетные фонды занимают ведущее место в финансовой системе государства в целом. В бюджетных фондах - бюджетах (бюджете Российской Федерации, бюджетах субъектов РФ, бюджетах муниципальных образований) сосредоточивается основная масса централизованных финансовых ресурсов.

Бюджет как самостоятельная категория имеет три аспекта:

Как материальная категория бюджет представляет собой государственный централизованный фонд денежных средств. Статья 6 БК РФ гласит: "Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Сосредоточенные в бюджете денежные ресурсы имеют экономическую природу, выражают экономические отношения. В силу этого существует и экономическое понимание бюджета - как совокупности экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением национального дохода с целью финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения регулируются нормами права. Отсюда правовой аспект бюджета: бюджет - финансовый план общественно-территориального образования, который разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, закона субъекта РФ, правового акта представительного органа местного самоуправления (ст. 11 БК РФ). Бюджет Российской Федерации утверждается в форме федерального закона. Бюджет субъекта РФ утверждается в форме закона субъекта РФ, бюджет муниципального образования - в форме акта, принимаемого представительным органом власти муниципального образования, либо в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Бюджет состоит из определенных частей. В его составе выделяются: расходная часть; доходная часть; источники финансирования дефицита бюджета. В состав бюджета также входят: Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета; резервные фонды; целевые бюджетные фонды; фонды, сосредоточивающие средства для выделения межбюджетных трансфертов.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, характеризующиеся признаками безвозмездности и безвозвратности (ст. 6 БК РФ).

Расходы бюджета - выделяемые из бюджета денежные средства (ст. 6 БК РФ).

Источники финансирования дефицита бюджета включаются в бюджет при условии, что бюджет принимается с дефицитом (превышением расходов над доходами) либо в бюджете предусмотрены расходы на погашение государственного (муниципального) долга (п. 1 ст. 92 БК РФ).

Стабилизационный фонд создан в федеральном бюджете в 2004 г. Его правовой режим определяется Главой 13 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации"[Малько А.В., ред. Теория государства и права. М. : КНОРУС, 2010.]. Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (ст. 96¹ БК РФ).

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти. Из анализа ст. 81 БК РФ можно сделать вывод, что резервный фонд бюджета представляет собой совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансового покрытия потребностей государства и местного самоуправления в осуществлении непредвиденных расходов. Частным примером резервных фондов является резервный фонд Президента РФ (ст. 82 БК РФ).

Входящие в состав бюджета целевые бюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по целевому назначению по отдельной смете (ст. 17 БК РФ). Из указанного определения можно выделить следующие квалификационные признаки целевого бюджетного фонда:

За последний период целевые бюджетные фонды то создавались, то упразднялись в соответствии с ежегодным законом о бюджете. Например, в 2005 г. был упразднен целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии. Этот фонд функционировал на протяжении нескольких лет. В составе федерального бюджета 2001 г. функционировали: Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Фонд развития таможенной системы РФ; Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции.

В бюджете также формируются специальные фонды, сосредоточивающие средства для выделения межбюджетных трансфертов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Федеральный фонд регионального развития; Федеральный фонд софинансирования социальных расходов; Федеральный фонд компенсаций (ст. 131-133, 135, 137 БК РФ). Подобные фонды создаются и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Таким образом, бюджет имеет сложную структуру, предопределенную особенностями политического, социально-экономического развития государства в определенный период времени.

Бюджетному праву известно и такое понятие, как консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) (ст. 16 БК РФ).

Консолидированный бюджет субъекта РФ - бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав бюджета субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) (ст. 15 БК РФ).

Консолидированный бюджет муниципального района - бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) (ст. 14 БК РФ).

Консолидированные бюджеты не являются уровневыми бюджетами. Их роль: сформировать общее представление о доходах и расходах общественно-территориального образования в целом; прогнозировать доходы и расходы; послужить основой для расчетов между субъектами межбюджетных отношений. Консолидированные бюджеты, в отличие от бюджетов различных уровней бюджетной системы, не утверждаются законодательными (представительными) органами.

Итак, можно сделать следующий вывод о социально-экономической роли бюджетов общественно-территориальных образований. Бюджет - основной источник финансовых средств для покрытия материальных потребностей государства. Социально-экономическая сущность бюджетов проявляется в их назначении - формировании денежных фондов, служащих финансовому обеспечению деятельности органов власти и управления по реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Через бюджеты бюджетной системы осуществляется финансирование различных сфер жизни общества.