Характеристика и основные направления развития коммунального хозяйства

2.1. Потребность населения в жилье

Производственные фонды ЖКХ - это прежде всего сам жилой фонд. В настоящее время жилой фонд в Российской Федерации составляет 2,85 млрд кв. м. По официальным оценкам, потребность составляет еще плюс 2,6 млрд кв. м, т. е. нужно построить почти столько же, сколько уже есть, задача вряд ли выполнимая в обозримой перспективе.

Согласно данным статистики в России насчитывается около 56 млн квартир, а число домохозяйств - 53 млн. Получается, что в нашей стране - при прочих равных условиях - есть даже физический излишек жилого фонда. Особенно, если учесть процесс сокращения населения страны, который пока не удалось остановить. Согласно неутешительным демографическим прогнозам к 2016 г. население России составит 134,4 млн человек и уменьшится по сравнению с 2001 г. на 10,4 млн человек, или на 7,2%.

Однако начиная с 2003 г. (впервые за весь период рыночной трансформации) жилищно-коммунальные проблемы уверенно опережают "бессменного лидера" в рейтинге социальных проблем - финансово-материальные вопросы. Согласно данным ряда социологических опросов свыше 60% населения (более 80 млн человек) не удовлетворены своими жилищными условиями. Проведенный Фондом "Общественное мнение" опрос показал, что нехватка и дороговизна жилья волнуют в среднем 17% опрошенных. Причем эту проблему отметили 25% респондентов в возрасте 18-35 лет. Неравенство в жилищных условиях постепенно становится все более значимым по сравнению с доходным и имущественным расслоением.

Для определения масштабов жилищной проблемы и возможных способов ее решения необходимо четко выделить такие категории, как спрос и потребность. В России, например, за мерило потребности можно принять так называемый социальный стандарт в 18 кв. м площади на человека. За официальные масштабы потребности в жилье можно принять граждан, стоящих на учете на улучшение жилищных условий, - сейчас это около 4,4 млн семей, или 9% от их общего числа.

Однако сам по себе размер жилой площади еще не отражает полностью потребности в жилье. Специалисты во всем мире сходятся в том, что потребность в жилье очень сложно определить, так как она формируется под воздействием многих факторов.

По данным Института международных экономических и политических исследований РАН, существует базовая потребность иметь крышу над головой, но на нее накладываются и другие факторы, которые отражают предпочтения каждого отдельного домохозяйства. Это, например:

• размер, соответствующий составу данного домохозяйства и его стилю жизни;
• тип - квартира или отдельный дом, включая обеспечение надежности условий найма;
• расположение, включая возможность найти работу, доступность магазинов и других социально-культурных учреждений;
• благоустройство - наличие всех видов коммунального обеспечения;
• цена, люди должны иметь возможность либо приобрести собственное жилье, либо оплачивать аренду.

Если все это принять во внимание, то просто обеспечение каждого домохозяйства отдельным жилым помещением не снимет жилищную проблему.

В настоящее время в России оценить потребность населения в жилье достаточно трудно. Демографическая ситуация серьезно влияет на потребность в жилье. С одной стороны, идет сокращение населения, причем миграция уже не обеспечивает прирост. С другой стороны, потребность в жилье имеет более сложную связь с численностью населения, а также зависит от числа семей и домохозяйств. В отличие от семьи домохозяйство может включать и не родственников и состоять из одного человека. Переписью 2002 г. было учтено 52,7 млн частных домохозяйств, в которых проживает 142,8 млн человек, или 98% всего населения России. По размеру частные домохозяйства распределяются следующим образом (табл. 2.1).

Источник: Основные итоги всероссийской переписи населения. М., 2003. С. 2.

Невысокий средний размер домохозяйства обусловлен наличием большого числа домохозяйств, состоящих не более чем из трех человек, такие домохозяйства составляют почти три четверти всех частных домохозяйств в России.

Таким образом, несмотря на сокращение населения, потребность в жилье растет по мере роста числа домохозяйств, по мере того, как молодые хотят жить отдельно, престарелые живут дольше, увеличивается число разведенных. Для того чтобы обеспечить эту потребность, нужно строить новые дома. Но в то же время уже построенные приходят в упадок, становятся непригодными для проживания, включая отсутствие благоустройства в старых домах. Их нужно реставрировать или заменять новыми.

Площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя в России, составила в 2003 г. 20,2 кв. м и выросла с 18,8 кв. м в 1998 г. - т. е. больше социальной нормы. Однако следует учитывать парадоксы средних чисел, и этот показатель следует корректировать с учетом размера домохозяйства и наличия детей, которые, как показывают данные, существенно влияет на размер имеющегося жилья (табл. 2.2). В наилучшем положении оказываются домохозяйства, состоящие из одного или двух человек, они имеют площадь больше средней на душу. По мере роста домохозяйств площадь жилищ уменьшается.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. М.: Росстат, 2004. С. 325.

Если рассматривать распределение домашних хозяйств по числу комнат, то в среднем на одну комнату в России приходится 1,2, т. е. значительная часть населения не имеет отдельной комнаты. В 5,4% домохозяйств на душу приходится менее 9 кв. м, а это около 2,9 млн домохозяйств (табл. 2.3-2.6).

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат. С. 325.

Существенным фактором, влияющим на распределение жилья, являются доходы. Так, среди группы с наименьшими доходами до 9 кв. м площади на душу населения имеют 11,7%, а среди группы с наибольшими доходами - только 1,5%. Жилую площадь 40 и более кв. м имеют 20% домохозяйств с наибольшими и только 3,9% - с наименьшими доходами.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. С. 221.

Таким образом, по данным ИМЭПИ РАН (рассматривается проблема обеспечения доступного жилья как политическая), значительное неравенство в распределении жилья и сложности в определении потребности в нем требует введения определенных критериев "нуждаемости в жилье". В них исследователи ИМЭПИ РАН включают следующее.

Перенаселенность - в одном жилом помещении проживает более одного домохозяйства.

Достаточно трудно оценить число людей, проживающих в таких условиях, так как есть две формы перенаселения. Во-первых, семьи, живущие в одной квартире, могут не иметь родственных связей - это так называемая коммуналка. По официальным данным, в России 2, 2% домохозяйств проживало в коммунальных квартирах, в Москве этот показатель выше - около 3% домохозяйств живут в коммуналках. Сюда же можно отнести и общежития. Хотя их доля в занимаемом жилье и уменьшается, в настоящее время 1,4% домохозяйств живут в общежитии. Во-вторых, перенаселенность определяется как добровольное желание жить отдельно, поэтому, так как семьи могут иметь родственные связи, она может быть определена, если они стоят на очереди на получение жилья.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат. С. 326.

Картина усложняется, если ввести финансовый показатель. Данные за 2003 г. показывают, что с ростом доходов увеличивается доля семей, проживающих в отдельных квартирах, и снижается доля тех, кто проживает в отдельных домах. Причем это характерно и для городской, и для сельской местности. Но следует иметь в виду, что в сельской местности доля домохозяйств, занимающих часть дома, гораздо больше, чем в городской. Здесь также значительна доля проживающих в отдельных квартирах - очевидно, что более состоятельные переезжают из ветхих домов в квартиры. Существенное различие по видам занимаемого жилья между городом и селом носит естественный характер.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. С. 221.

Таким образом, устранение перенаселенности связано не только с общим размером жилого помещения, но и с его структурой. Современные стандарты предусматривают возможность применения двух критериев - отдельную комнату для каждого члена семьи, или комнату для каждого члена семьи плюс одну или две общие комнаты.

Низкое качество жилого фонда включает два параметра - ветхое и аварийное жилье (старые здания, непригодные для проживания) и неблагоустроенное жилье (отсутствие горячей воды, газа, электричества, лифтов и т. д.).

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат. 2004. С. 327.

Причем уровень благоустройства жилого фонда по регионам существенно варьируется и по регионам, и между городской и сельской местностью. Так, водопроводом оборудованы только 23% жилой площади в Республике Алтай, 44,6% - в Калмыкии, 45,7% - в Дагестане, 52,1% - в Псковской области, при этом почти катастрофическая ситуация в Ненецком и Бурятском автономных округах. Проблемы с горячей водой существуют во многих российских регионах - в Республике Дагестан 72% жилой площади не имеют горячего водоснабжения, Республике Мордовия - 59,1, в Новгородская области - 37,9%.

Однако наиболее существенные различия в плане благоустройства следует отметить между городским и сельским жилищным фондом. Так, в сельской местности водопроводом и центральным отоплением оборудован 41% жилого фонда, канализацией - 32, ванной или душем - 25, горячим водоснабжением - 20%. Сопоставимыми являются только уровни газификации, он в сельской местности даже несколько выше среднего.

Учет фактора доходов позволяет выявить интересный факт - достаточно большая доля состоятельных людей проживает в малоблагоустроенном жилье, особенно в сельской местности (табл. 2.8).

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. С. 221.

В настоящее время в России значительное количество жилья относится к ветхому и аварийному, которое достигло в 2003 г. 91 млн 255 тыс. кв. м общей площади. Причем его удельный вес в жилищном фонде возрастает. Если в 1995 г. его доля составила 1,4%, то к 2003 г. она достигла 3,2% жилищного фонда. Есть регионы, где доля ветхого и аварийного жилья значительно выше средней, - Коми-Пермяцкий автономный округ - 24,4%; Республика Ингушетия - 16,3; Республика Тыва - 12,7; Астраханская область - 11,9%.

Согласно официальным данным жилые дома старше 30 лет составляют 62% всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60%.

Проблемы с оплатой за квартиру и коммунальные услуги - домохозяйства тратят на оплату жилья и коммунальных услуг больше определенного процента своего дохода. В настоящее время в среднем квартирная плата составляет около 19% общего дохода российской семьи. Этот показатель варьируется по регионам - от 12% в Ленинградской области до 22% в Воронежской области и 33% в ряде других регионов.

Отсутствие жилья (бездомность) - ситуация, в которой человек вообще не имеет жилья. В российский лексикон прочно вошла аббревиатура БОМЖ - лицо без постоянного места жительства. Однако здесь следует иметь в виду, что во многих западных странах, например, США, понятие "бездомность" включает не только отсутствие жилья как такового, но и проживание в плохих условиях. В России же бездомность - это физическое отсутствие крыши над головой.

Социальные показания - есть категории граждан, которым по объективным показаниям нужно по крайней мере отдельное помещение. Это, прежде всего, люди, страдающие отдельными видами заболеваний и имеющие инвалидность. Причем в последнем случае человеку может быть необходимо специально оборудованное жилье (например, наличие пандусов). В настоящее время, например, в России насчитывается 10 979 инвалидов, или 76,2 человека на 1000 населения, причем их число постоянно увеличивается. При этом следует отличать так называемые объективные социальные показания от системы льгот, которые государство предоставляет отдельным категориям граждан, например государственным служащим, в основном тем, которые имеют заслуги перед государством.

Следует отметить, что предлагаемые критерии нуждаемости в общем соответствуют тем, которые используются для определения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведенных в Жилищном кодексе РФ (табл. 2.9).