Опубликован: 19.04.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1296 / 421 | Длительность: 47:49:00
Тема: Экономика
Специальности: Менеджер, Руководитель
Лекция 48:
Концепция социальной защиты населения: теоретические и методологические основы
Перспективы, цели и задачи развития системы социальной защиты населения в России
Говоря о реформировании системы социальной защиты в Российской Федерации, следует исходить не только из наличия в настоящем комплекса нерешенных правовых, финансовых, организационных и иных проблем. Важно учитывать тот внешний фон, условия, которые будут предопределять в перспективе, с одной стороны, потребность населения в социальной защите (т. е., по существу, спрос на этот вид социального обеспечения), с другой - финансово-экономические, материально-технические, информационные и кадровые ресурсы, которыми будет располагать общество и часть которых может быть использована на нужды социальной защиты. Спрос населения на социальную защиту будет предопределяться действием по крайней мере трех групп факторов:
- - социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения (динамики процессов рождаемости, смертности, миграции) и обусловленные им изменения численности и возрастно-половой структуры населения страны;
- - социально-медико-психологических, экологических и иных, определяющих в конечном счете состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
- - производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих характер и уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения, уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, инвалидности.
Используя существующую статистическую информацию, можно предположить, что вследствие сокращения рождаемости, миграционного прироста, а также увеличения смертности в перспективе можно ожидать:
1. Дальнейшее сокращение общей численности населения Российской Федерации. По прогнозу Госкомстата РФ, численность постоянного населения сократится со 146,4 млн. человек в 1999 г. до 143,9 млн. человек в 2005 г. и достигнет 141,6 млн. человек в 2010 г., изменений возрастной структуры населения, характеризующихся:
- абсолютным и относительным сокращением численности детей в возрасте до 15 лет;
- абсолютным и относительным увеличением численности населения, находящегося в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года) и старше трудоспособного возраста.
| 1998 г. | 2005 г. | 2010 г. (прогноз) | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| млн.чел. | % | млн.чел. | % | млн.чел. | % | |
| Численность постоянного населения, млн.чел. | 147 | 100,0 | 144 | 100,0 | 142 | 100,0 |
| В том числе в возрасте: | ||||||
| до трудоспособного | 31 | 21,4 | 28,0 | 19,5 | 26,4 | 18,6 |
| трудоспособном | 85 | 57,8 | 83,8 | 58,2 | 81,9 | 57,7 |
| старше трудоспособного | 31 | 20,8 | 32,2 | 22,3 | 33,7 | 23,9 |
С позиций перспектив развития системы социальной защиты населения это будет означать, при прочих равных условиях: а) сокращение спроса на пособия на детей в денежной и натуральной формах и, в то же время, увеличение; б) потребности в пособиях по старости и в) по безработице в деньгах и натуре. При неизменности принципов предоставления и размеров социальных пособий это приведет к относительному уменьшению потребности в финансовых ресурсах на их обеспечение. Кроме того, учитывая процесс старения населения, можно предположить, что к концу прогнозного периода потребность в пособиях, связанных с участием в Великой Отечественной войне, практически исчезнет, что также сократит потребность в соответствующих финансовых ресурсах.
2. Дальнейший рост численности инвалидов. Учитывая происходящую <инвалидизацию> страны (численность лиц, впервые признанных инвалидами, в расчете на 1000 населения возросла с 50% в 1985 г. до 77,7% в 1997 г., т.е. за 13 лет увеличилась на 27,7 процентных пункта, или на 2,1 пункт в год), очевидную невозможность коренным образом переломить данную тенденцию в предстоящем десятилетии, можно предположить, что она будет сопровождаться увеличением спроса на социальные пособия по инвалидности как в денежной, так и в натуральной форме (социальные услуги), что потребует соответствующих финансовых ассигнований из бюджетов всех уровней.
3. Сохранение в качестве массового такого жуткого социального явления, как бедность. Даже если исходить из предположений о том, что доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума будет сокращаться ежегодно, в среднем на 1%-й пункт (что является, на наш взгляд, весьма оптимистичным предположением), то к концу предстоящего десятилетия более 13% всего населения сохранят статус бедных и их содержание потребует изыскания средств на выплату соответствующего пособия.
4. Определенное увеличение, в случае экономического роста в стране, положительного сальдо миграции населения из бывших союзных республик. В результате несколько возрастет потребность в финансовых ресурсах для выплаты пособий вынужденным переселенцам. Эта потребность также будет связана с необходимостью финансирования расходов по переселению части избыточного населения из ряда районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, районов Северного Кавказа, зон радиоактивного заражения и регионов чрезвычайных ситуаций, вероятность которых весьма высока.
5. Сохранение достаточно высокого общего уровня заболеваемости населения, в том числе в связи с профзаболеваниями и производственным травматизмом.
Таким образом, с учетом вышеизложенного можно утверждать, что в предстоящем десятилетии спрос населения на социальные пособия несколько сократится как в абсолютном, так и в относительном выражении. Вместе с тем, учитывая необходимость повышения нормативов социальных выплат, а также развития социального обслуживания, по мере ожидаемого перехода к экономическому росту и соответствующему росту уровня доходов и общего уровня жизни населения абсолютная величина потребности в финансовых ресурсах для их обеспечения возрастет.
С целью гарантированного обеспечения доходов на уровне не ниже прожиточного минимума предполагается ввести федеральное пособие по нуждаемости.
Источником выплаты федерального пособия по нуждаемости должен стать федеральный бюджет.
В числе дополнительных мер по укреплению системы социальной поддержки бедных групп населения:
- подготовка рекомендации по организации общественных работ;
- введение пособия по частичной безработице;
- введение пособия по безработице в случае банкротства предприятий;
- разработка федеральной программы занятости в малых городах и поселках, особо пораженных экономическим кризисом;
- разработка федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
- введение в действие Типовой региональной программы социальной защиты населения, что позволит упорядочить и тем самым сделать более эффективной социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения в регионах.
Для привлечения дополнительных средств на цели оказания социальной поддержки бедных слоев населения предполагается разработать нормативно-правовые акты, регулирующие благотворительную деятельность и статус благотворительных организаций в Российской Федерации.
Предполагается также подготовить пакет нормативно-правовых документов по развитию системы негосударственных пенсионных фондов.
Ситуация неопределенности и нестабильности, вызываемая существующим этапом переходного периода, влечет за собой психологическую напряженность большей части общества. При затяжном течении этого процесса происходит нарастание пассивной личностной позиции, нежелание самостоятельного решения возникающих жизненных проблем. В этой ситуации особое значение приобретают становление и развитие социально-психологической поддержки населения. Выделяется два основных аспекта этой поддержки:
- совершенствование системы информационного обеспечения населения;
- развитие различных служб психологической помощи.
Система информационного обеспечения населения должна подчиняться основным принципам: достоверности, простоте и доступности в получении информации о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, направленности на формирование мотивации активного самостоятельного решения проблем.
Новые подходы к финансированию социальной сферы предполагают решение следующих задач:
- учет социальных нормативов при формировании бюджетов различных уровней организационных структур управления;
- оптимизация ассигнований на социальную сферу в федеральном бюджете
- изыскания альтернативных источников финансирования социальной сферы, в том числе на нужды Федеральной программы по стабилизации уровня жизни населения;
- упорядочение внебюджетных источников финансирования социальной сферы в условиях рыночных преобразований;
- обеспечение устойчивой финансовой базой отраслей социальной инфраструктуры.
Это даст возможность:
- упорядочить финансирование социальной сферы за счет бюджетных ассигнований;
- существенно улучшить использование финансовых средств на уровне Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, которые направляются на нужды здравоохранения, образования, науки и социальные выплаты;
- разработать систему минимальных социальных гарантий и обеспечить их соответствующим финансированием;
- разработать социальные нормативы расходов на здравоохранение, образование, культуру и социальные выплаты (с их использованием в бюджетном планировании в фиксированных к валовому внутреннему продукту (ВВП) долях;
- повысить эффективность использования внебюджетных фондов (пенсионного, занятости, социального и медицинского страхования);
- свести до минимума социальные издержки деструктуризации отдельных отраслей социальной сферы;
- реформировать систему финансирования местных органов самоуправления.
Предусматривается ряд мер по стабилизации финансирования социальной сферы. Первое и главное условие стабилизации финансирования социальной сферы - детальное разграничение объектов финансирования с их закреплением за бюджетами различных уровней.
Использование для определения масштабов бюджетных дотаций показателя среднего бюджетного душевого расхода является бесперспективным, так как отражает сложившиеся отношения между центром и регионами и не обеспечивает их изменения.
Более перспективным является использование системы государственных минимальных стандартов на народное образование, медицинское обслуживание, социальное вспомоществование.
Предлагаемые в программе меры дадут возможность, во-первых, зафиксировать нижнюю границу потребностей в финансовых ресурсах социальной сферы, во-вторых, не допустить дальнейшего снижения объема финансирования здравоохранения, образования, науки, культуры и социальных выплат населению и, в-третьих, подвести под финансирование социальной сферы жесткую нормативную базу, на основе которой будут осуществляться программы поддержки доходов малоимущих слоев населения и крупные социальные программы.
Государственное централизованное регулирование социальной поддержки населения до сих пор носит фрагментарный, бессистемный характер. Для осуществления в этой сфере необходимых мер отсутствует механизм организационного, правового и финансового обеспечения. Такой подход привел к непомерной нагрузке на бюджет и практическому неисполнению государственных обязательств по социальной поддержке населения (в том числе в сфере базового образования, охраны здоровья и труда, пенсионного обеспечения, социальной защиты детей, престарелых, инвалидов), росту недовольства граждан, социальной напряженности в обществе.
Для наглядности основные мероприятия программы реформы системы социальной защиты населения в Российской Федерации за период 2001-2010 гг. сведены в таблицу (см. табл. 48.2).
| №п/п | Наименование мероприятия |
|---|---|
| 1 | 2 |
| Этап I (2000-2002гг.) | |
| 1.1 |
Введение на 5-летний срок моратория на: принятие новых нормативных правовых актов, связанных с расширением действующего перечня социальных пособий, контингентов и их получателей; выплату дополнительных региональных социальных пособий из бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих финансовую поддержку из федерального фонда, в случае несвоевременного и не в полном объеме обязательств получения их населением по пособиям федерального характера. Сокращение объемов социальных трансфертов в случае нарушения этого обязательства на соответствующую сумму; строительство новых учреждений и предприятий социальной защиты населения. |
| 1.2 | Ратификация Российской Федерацией Конвенции МОТ №102 и/или Европейской конвенции о социальном обеспечении (с оговорками) |
| 1.3 |
Осуществление комплекса практических мер, обеспечивающих внедрение принципа адресности при предоставлении социальных пособий: создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи домохозяйств; создание и тиражирование типовых методических рекомендаций по оценки нуждаемости семей в социальных пособиях; создание программных средств, обеспечивающих учет денежных средств, натуральной помощи и льгот получателями пособий, и движение соответствующих финансовых ресурсов; обеспечение территориальных органов социальной защиты населения необходимыми техническими и программными средствами, обучение персонала; дополнительное бюджетное финансирование территориальных органов социальной защиты населения в связи с переходом на адресные принципы назначения и выплаты социальных пособий |
| 1.4 |
Внесение в действующие нормативные правовые акты изменений и дополнений, предусмотривающих: - введение единой терминологии, определяющей виды, формы и условия предоставления социальной помощи; переход к адресному предоставлению всех видов и форм социальной помощи - на основе оценки нуждаемости , с учетом среднедушевного дохода семей и регионального прожиточного минимума, а также собственности семей, дающей возможность получения дополнительного дохода; - учет и включение стоимости всех видов предоставляемой гражданам социальной помощи в налооблагаемую базу; - финансирование социальных пособий, предоставляемых в зависимости от отраслевой/профессиональной принадлежности граждан из бюджетов соответствующих органов государственной власти; отказ от предоставления ныне действующих льгот на членов семьи бенефициария; - расширение спектра платных социальных услуг с учетом уровня нуждаемости бенефициариев и функционального значения видов помощи для жизни и состояния здоровья человека |
| 1.5 | Разработка основ федерального законодательства, регламентирующего, с учетом международного опыта и международных обязательств Российской Федерации, единые требования к видам, формам, основаниям, условиям, порядку и срокам назначения, размерам социальных пособий |
| 1.6 |
Разработка методологических, методических и организационно-правовых основ, проведение серии широкомасштабных экспериментов по отработке моделей: постепенного включения части платежей во внебюджетные социальные фонды, в индивидуальных доход работников, поэтапной передачи населению в виде дополнительных доходов бюджетных средств, идущих на дотации жилищно-коммунальному хозяйству; предоставления социальных пособий через коммерческие банки с открытием в них лицевых счетов гражданам, имеющим право на соответствующие социальные пособия; перевода основной части социальных пособий на условия социального страхования с последующей разработкой проектов соответствующих нормативных правовых актов |
| 1.7 | Разработка и экспериментальная отработка норм нового федерального законодательства, определяющего условия, характер и стимулирующего участие негосударственных, в том числе коммерческих структур, в предоставлении социальных пособий, включая развитие институтов негосударственного социального страхования (пенсионного, медицинского, от безработицы и пр.), а также создание социальных инвестиционных фондов |
| 1.8 | Разработка методолгии и методики определения минимально необходимых размеров социальных пособий (социальные стандарты) с учетом специфики соответствующих социальных рисков, их экспериментальная апробация в ряде регионов страны |
| 1.9 | Разработка механизмов (правового, организационного, финансового, информационного) перевода социальных пособий из натуральной в денежную форму (в том числе путем внедрения жилищно-коммунальных и транспортных ваучеров). Осуществление экспериментальной проверки в ряде регионов страны, разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов |
| 1.10 | Разработка и практическое внедрение методики определения размеров социальных трансфертов и их учета в межбюджетных отношениях (в том числе во взаимоотношениях с субъектами Федерации и иными субъектами организации и предоставления социальных пособий) |
| 1.11 | Использование части средств внешних заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций (в том числе, средств займа СПАЛ) для укрепления материальной базы учреждений социальной защиты населения России), повышение доступности услуг и качества обслуживания населения |
| 1.12 | Экспериментальная отработка механизма перераспределения между социальными внебюджетными фондами непрофильных функций, связанных с предоставлением социальных пособий и соответствующего изменения тарифов страховых взносов, и последующая разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов. |
| 1.13 | Отработка программно-технических средств введения единых социальных счетов населения, а также создания совместимых баз данных персонифицированного учета во внебюджетных социальных фондах |
| 1.14 | Разработка и принятие законодательства, регулирующего актуарную деятельность в области социального страхования в Российской Федерации |
| 1.15 | Разработка методолгии и методики определения на средне- и долгосрочный период тарифов страховых взносов населения во внебюджетные социальные фонды |
| 1.16 | Разработка, экспериментальная обработка механизмов формирования именных накопительных счетов граждан на базе внебюджетных социальных фондов и подготовка проектов соответствующих нормативных правовых актов |
| 1.17 | Разработка проекта соглашения между Российской Федерацией и субъектом Федерации, а также между субъектом Федерации и органом местного самоуправления относительно условий реализации принципа совместного ведения при организации социальной защиты селения (включая предоставление социальных пособий) и его последующее заключение |
| 1.18 | Отработка концепции и механизмов приватизации и акционирования при участии населения части стационарных учреждений и предприятнй социальной защиты населения |
| 1.19 | Реоргaнизация государственной системы социальной защиты населения с целью обеспечения ее управляемости по вертикали (создaние Министерства социальной защиты населения и его территориальных органов) |
| 1.20 | Проведение аудита организаций, учреждений и предприятий системы социальной защиты населения с целью выработки мер, обеспечивающих повышение эффективности управления финансовыми ресурсами |
| 1.21 | Начало и постоянное осуществление национальной PR-кaмпании |
| 1.22 | Реконстрyкция действующих стационарных и нестационарных учреждений социальной защиты населения, протезно - ортопедических предприятий |
| Этап II (2002-2003гг.) | |
| 2.1 | Принятие нового федерального законодательства и соответствующих нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации |
| 2.2 | Переход к предоставлению системы социальных пособий на началах адресности на основе минимальных социальных стандартов |
| 2.3 | Завершение реконструкции действующих стационарных и не стационарных учреждений социальной защиты населения, протезно-ортопедических предприятий |
| 2.4 | Переход к оплате социальных пособий, предоставляемых по профессиональному признаку, из бюджетов соответствующих ведомств |
| 2.5 | Практическое развертывaние национальных систем: мониторинга социальных трансфертов; мониторинга выплат социальных пособий |
| 2.6 | Завершение реорганизации системы внебюджетных социальных фондов (функции, тарифы, совместимость баз персонифицированного учета и пр.) |
| 2.7 | Заключение соглашений с субъектами Федерации о разграничении полномочий в области социальной защиты населения |
| Этап III (2003-2005 гг.) | |
| 3.1 | Начало акционирования и приватизации части учреждений и предприятий социальной защиты населения |
| 3.2 | Начало поэтапного предоставления социальных пособий на страховых принципах |
| 3.3 | Развертывание сети негосударственных институтов социальной защиты населения включая под системы дополнительного (добровольного) страхования населения социальные инвестиционные фонды и пр. |
| 3.4 | Переход к предоставлению социальных пособий преимущественно в денежной форме |
| Этап IV (2005-2010 гг.) | |
| 4.1 | Практическая реализация нового социального законодательства, предусмотренного программой реформ |
| 4.2 | Внедрение накопительных принципов в различных секторах социального страхования |
| 4.3 | Организация предоставления социальных пособий в размерах и на условиях, определенных международными стандартами |
| 4.4 | Участие населения в софинансировании программ и учреждений социальной защиты населения |
| 4.5 | Мониторинг за ходом реализации программы и внесение, при необходимости, изменений и дополнений |
Проблемные вопросы
- Как вы понимаете социальную защиту населения? Социальная защита и социальная поддержка - это одинаковые понятия или нет?
- Почему система социальной защиты населения, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально не способна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств?
- Каковы принципы социальной политики? Можно ли к ним отнести такие принципы, как всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения, активный и адресный характер, социальное партнерство, разграничение компетенций между различными уровнями власти? Если да, то прокомментируйте их.
- Почему главные направления социальной политики включают в себя формирование системы социальной защиты населения, реформирование социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи?
- Какова доля населения в России, имеющая право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации?
- Почему переход к предоставлению адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости означал бы значительное увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств?
- Что предполагает адресная система социальных выплат?
- Как вы считаете: льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в их заработную плату или нет?
- Каковы формы и методы социальной защиты?
- Способствует или нет появление новых форм и методов социальной защиты, таких, как создание учреждений поддержки социально уязвимых групп населения и введение новых пособий и льгот на федеральном, региональном, местном уровнях; создание системы социальных внебюджетных фондов - смягчению остроты социальных проблем?
- Какие социальные пособия и дотации финансируются из средств внебюджетных фондов социальной сферы?
- Какие категории населения относятся к остро нуждающимся?
- Что собой представляет социальное страхование?
- Каковы перспективы, цели и задачи развития системы социальной защиты населения в России на ближайшую перспективу?
- Как влияет на спрос населения на социальную защиту действие таких факторов: социально-демографических, социально-медико-психологических, экологических и производственно-экономических и социально-трудовых?
- Какие предусматриваются меры по стабилизации финансирования социальной сферы?
- Почему государственное централизованное регулирование социальной поддержки населения до сих пор носит фрагментарный, бессистемный характер? Что необходимо предпринять?
