Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

8.6. Основы управления бюджетами

Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы - сложный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, содержащий данные об итогах выполнения бюджетов предшествующих лет, о финансовых ресурсах, перспективах социально-экономического развития, источниках доходов, направлениях расходов и др. Все это взаимоувязывается и корректируется в свете концепции бюджетной политики федерального и регионального уровней. Данный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Термин "управление" так и определяется - целенаправленное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект для его оптимального функционирования и развития.

Если обратиться к российскому историческому опыту в сфере управления бюджетной системой, то, например, в период существования СССР общее управление финансовой системой, в том числе бюджетной системой, было возложено на высшие органы государственной власти и государственного управления, которые разрабатывали и утверждали законы, постановления и другие документы, касающиеся регулирования финансовых отношений, государственного бюджета и его исполнения, государственного социального, имущественного и личного страхования, государственного кредита и т. д., решали вопросы управления финансами в целом.

Оперативное управление территориальными финансами осуществляли местные органы власти и их финансовые подразделения. Управление финансами отраслей народного хозяйства проводилось финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, финансовыми отделами и финансовыми службами объединений, предприятий, организаций. Общегосударственные финансы, включавшие в первую очередь государственный бюджет СССР, управлялись Министерством финансов СССР и ВЦСПС.

Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством. В его структуру входили: центральный аппарат Министерства финансов СССР, министерства финансов автономных республик, финансовые управления (отделы) исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Действовал принцип двойного подчинения, при котором министерства финансов союзных республик одновременно подчинялись Совету Министров республики и Министерству финансов СССР, соответственно, министерства финансов автономных республик - Совету Министров АССР и Министерству финансов союзной республики и т. д. Принцип двойного подчинения имел целью сочетание централизованного планового руководства с самостоятельностью и инициативой на местах.

На Министерство финансов СССР возлагались следующие основные функции:

• методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования;
• разработка государственного бюджета СССР;
• обеспечение исполнения государственного бюджета СССР и контроль за соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил его кассового исполнения;
• контроль за финансированием капитальных вложений Стройбанком СССР и Госбанком СССР;
• составление отчета об исполнении государственного бюджета СССР за истекший год;
• организация работы по взиманию платежей в бюджет и руководство этой работой;
• контроль за экономным расходованием бюджетных средств на социально-культурные мероприятия, управление, контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины;
• руководство другими сферами деятельности (страхованием, бухгалтерским учетом и пр.).

Для реализации этих функций центральный аппарат Министерства финансов СССР имел в своей структуре соответствующие управления и отделы со строго установленными функциями.

С распадом СССР и переходом от планового управления экономикой к рыночным отношениям в стране произошли принципиальные изменения в управлении финансовой системой и, как следствие, изменения в управлении формированием и использованием бюджетных средств.

Но общее управление бюджетной системой России осуществляет Министерство финансов РФ. В его составе:

• административный департамент;
• департамент управления делами и контроля;
• департамент бюджетной политики и контроля;
• департамент бюджетной политики в отраслях экономики;
• департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;
• департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной служб и государственного оборонного заказа;
• департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной служб Министерства финансов Российской Федерации;
• департамент межбюджетных отношений;
• департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;
• департамент налоговой и таможенно-тарифной политики;
• департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности;
• департамент финансовой политики;
• правовой департамент,
• Федеральная налоговая служба;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Федеральная служба страхового надзора;
• Федеральное казначейство;
• департамент долгосрочного финансового планирования;
• департамент организации составления и исполнения федерального бюджета.

В настоящее время в субъектах Федерации управление использованием бюджетных средств возложено на территориальные финансовые органы. Так, например, в Самарской области органом, осуществляющим управление формированием и использованием бюджетных средств, является Министерство управления финансами (рис. 8.4).

увеличить изображение
Рис. 8.4. Министерство управления финансами

В своей работе Министерство управления финансами руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Самарской области, областным законодательством, постановлениями и распоряжениями губернатора Самарской области, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

Министерство управления финансами обеспечивает в пределах своих полномочий проведение на территории Самарской области единой государственной финансовой и налоговой политики, направленной на соблюдение общих принципов бюджетного устройства Российской Федерации при формировании состава и структуры бюджетной системы Самарской области, ее консолидированного бюджета, а также во взаимоотношениях между бюджетами всех уровней; обеспечивает концентрацию и направление финансовых ресурсов областного бюджета на социально-экономическое развитие Самарской области (рис. 8.5).

Рис. 8.5. Структура территориального финансового органа(Министерство управления финансами Самарской области)

Контрольные вопросы

1. Каковы место и роль бюджета в финансовой системе страны?
2. Что является материальным содержанием бюджета?
3. Дайте характеристику бюджета как экономической категории.
4. Раскройте взаимосвязь государственного и бюджетного устройства стран.
5. Дайте определение бюджетной системы страны.
6. Назовите принципы построения бюджетной системы Российской Федерации и охарактеризуйте их.
7. Какие существуют виды доходов бюджета?
8. Дайте определение расходов бюджета.
9. Сущность разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
10. Что такое выравнивание бюджетной обеспеченности?
11. Что такое оперативное управление территориальными финансами в Российской Федерации и какова его сфера?
12. Назовите функции территориальных финансовых органов.