Работа с пользователями

Подразделение, отвечающее за национальные счета, является крупнейшим внутренним пользователем статистики. Национальные счета включают в себя несколько счетов. Во-первых, счета производства, ведущие учет национального выпуска, а также стоимости товаров и услуг, использованных в получении данного выпуска. Основные внутренние источники информации для счетов производства – статистика предприятий и сельского хозяйства. Во-вторых, счета образования доходов, показывающие первичные и вторичные потоки доходов. Вновь статистика предприятий и сельского хозяйства являются важными источниками информации, но также к ним относятся и статистика доходов домашних хозяйств, статистика государственных финансов и информация о социальном обеспечении. В-третьих, счета использования доходов, которые показывают, как располагаемый доход потребляется или сберегается. Источники информации – финансовая статистика предприятий и статистика финансового сектора. В-четвертых, финансовые счета, отражающие приобретение финансовых активов и погашение обязательств. Здесь вновь источниками являются финансовая статистика предприятий, статистика государственных финансов и статистика финансового сектора. В балансовых счетах учитывается запас активов, как финансовых, так и нефинансовых, и обязательств на определенный момент времени. Информация для балансовых счетов собирается на основе источников финансовой статистики предприятий и статистики финансового сектора.

Трудовые счета можно описать как статистическую систему основных переменных рабочей силы, полученных путем интеграции данных. Данные, получаемые непосредственно из статистических источников, часто противоречивы. В статистике труда существуют две причины для проведения различных статистических обследований одного и того же предмета. Первая – потому что один и тот же вид данных исходит от различных источников: индивидов, предприятий и реестров. Вторая – потому что необходимы как структурные данные, так и краткосрочные показатели. Например, масштаб безработицы, выявляемый обследованиями домашних хозяйств, данными социального страхования и регистрационными данными службы занятости, обычно расходятся. Также обнаруживаются различные результаты краткосрочных и структурных обследований, например, в отношении рабочих мест и средней оплаты труда по видам экономической деятельности, часовым заработкам и количеству отработанным часов в неделю в зависимости от пола, типа трудового договора, вида экономической деятельности и т.д. Перечисленные выше примеры показывают, что необходимо частое совмещение статистики для достижения полной и связной статистической картины рынка труда.

Международные организации играют многосложную роль применительно к национальной статистике. Во-первых, они являются пользователями статистики, составляя из национальных статистических данных сборники и базы данных. Во-вторых, они предоставляют методологическое руководство и стандарты. Статистический отдел Организаций Объединенных Наций (СОООН) в Нью-Йорке выпускает ряд сборников каждый год и ведет базы данных, например, по национальным счетам, демографии и международной торговле. Кроме того, СОООН обеспечивает методологическое руководство в нескольких областях статистики. Он также поддерживает портал классификаций, предоставляя доступ ко всем основным статистическим классификациям. Во многих странах с передовыми статистическими системами программные требования международных организаций могут рассматриваться как побочные продукты текущей деятельности, но это не всегда так. Действительно, в некоторых статистических ведомствах, не считая специальных крупномасштабных мероприятий, таких как перепись населения, требования международных организаций доминируют в программе текущей деятельности; это, в частности, относится к Европейскому союзу. Для многих статистических ведомств международные организации остаются наиболее важными источниками концептуальных и методологических указаний не только в деле совершенствования их потенциала в области межстрановых сопоставлений, но и выстраивания внутринациональных программ. Несмотря на преимущества, получаемые от оказания международными организациями технического содействия, их вмешательство также может создать существенные проблемы. Так как международная организация может предоставить крайне необходимые ресурсы, многим развивающимся странам трудно занять негативную позицию в отношении предложения от международной организации о финансировании какого-либо обследования. Такое вмешательство может вызвать сбои в выполнении программы национальной статистической службы. Также возникают ситуации, когда данные, собранные (в ходе обследований) организацией, публикуются без рассмотрения национальными органами. Кроме того, эти организации публикуют статистическую информацию о странах, используя различные виды источников или даже выполняя свои собственные вычисления и оценки. Наконец, программы международных организаций не всегда сопровождаются передачей технологии от организации стране. Таким образом, по мере того как собирается ценная информация, не часто наблюдается соответствующее улучшение статистического потенциала страны. К счастью, эта ситуация меняется, и международные организации все больше привержены укреплению потенциала.

В дополнение к другим направлениям использования государственные органы, а также международные организации развития используют статистику для мониторинга и оценки. Часто объединяемые в аббревиатуру МиО, мониторинг и оценка тесно взаимосвязаны, однако остаются разными видами деятельности. Мониторинг – это периодический сбор сведений о том или ином наборе индикаторов для выявления результатов осуществления политики. Используемые индикаторы не меняются по прошествии времени в целях сохранения возможности для сравнений. В процессе мониторинга ставятся следующие вопросы: достигнуты ли целевые показатели, следует ли пересмотреть цели, удовлетворительно ли осуществлены государственные мероприятия, имеется ли общественная поддержка осуществляемой политике? Мониторинг в некотором смысле носит более ограниченный характер, нежели оценка, поскольку он лишь измеряет результаты осуществления той или иной политики, тем временем как оценка предполагает анализ того, достигнуты ли цели политики. Оценка затрагивает более долгосрочные изменения, улучшение программ, результаты и их воздействие. Мониторинг – это непрерывный процесс, в котором используется систематический сбор данных, представленных отдельными показателями, для предоставления индикаторов достигнутого прогресса руководству и главным заинтересованным сторонам текущих мероприятий в сфере развития. Мониторинг дает информацию о реализации проектов в целях корректировки их планов, ведет учет выполненных мероприятий в целях отчетности, пропаганды и будущей оценки результативности. Оценка заключается в систематическом и объективном оценивании текущего или завершенного проекта, программы или политики, его формата, осуществления и результатов. Цель – определить востребованность и выполнение поставленных целей, эффективность разработки, действенность, влияние и устойчивость. Оценка может быть выполнена сторонними организациями, предпочтительно – независимыми экспертами, или самими рассматриваемыми учреждениями, что в таком случае называется самооценкой.

Всемирный банк (ВБ) разработал методологии для мониторинга и оценки программ развития. Мониторинг и оценка мероприятий в сфере развития предоставляет в распоряжение государственных чиновников, менеджеров по развитию и гражданского общества наилучшие средства извлечения опыта из предыдущих мероприятий, улучшения предоставляемых услуг, планирования и распределения ресурсов и демонстрации результатов в рамках отчетности перед основными заинтересованными сторонами. В среде тех, кто занимается вопросами развития, существенное внимание концентрируется на результатах; этим объясняется возрастающий интерес к мониторингу и оценке. Обзор по теме мониторинга и оценки, публикуемый ВБ, нацелен на повышение информированности и интереса к мониторингу и оценке, а также на объяснение, что они предусматривают. В обзоре содержатся сведения о средствах, методах, примерах и подходах, включая их цели и направления использования; преимущества и недостатки; затраты, квалификация и требуемое время; а также основные ссылки. Многие методы мониторинга и оценки предполагают использование и/или сбор статистических данных. Один из методов касается индикаторов результативности. Другие методы предусматривают использование статистических данных. Индикаторы результативности – это меры затрат, процессов, выпуска, результатов и воздействия проектов, программ или стратегий в сфере развития. Если индикаторы опираются на основательный сбор данных, анализ и отчетность, то они позволяют менеджерам отслеживать прогресс, демонстрировать результаты и принимать корректирующие меры для улучшения качества услуг. Участие основных заинтересованных сторон в определении индикаторов важно, потому что более вероятно, что именно они поймут назначение и пути использования индикаторов в процессе принятия решений. Индикаторы результативности могут использоваться для: определения целевых значений результативности и оценивания прогресса в их достижении, выявления проблем посредством механизма раннего предупреждения, что позволяет предпринимать корректирующие действия, а также определения необходимости углубленной оценки или обзора.

Сайт, посвященный Целям развития тысячелетия ООН, представляет официальные данные, определения, методологии и источники информации по более чем 60 индикаторам для измерения прогресса в достижении указанных целей. Одна из наиболее важных публикаций Всемирного банка (ВБ) – "Индикаторы мирового развития" (ИМР), статистические критерии, позволяющие измерить прогресс в развитии. ИМР предоставляет всеобъемлющий обзор развития, опираясь на данные ВБ и более чем 30 организаций-партнеров. Это издание содержит более 800 показателей в более чем 90 таблицах. К другим публикациям ВБ относятся "Глобальные паритеты покупательной способности (ППС) и реальные расходы"; данный отчет предоставляет информацию о валовом внутреннем продукте (ВВП), подушевом ВВП, потреблении домашних хозяйств, коллективном государственном потреблении и накоплении капитала по 146 экономикам. Эти оценки являются производными от ППС, основанных на национальных обследованиях, в ходе которых измеряются цены примерно на 1000 товаров и услуг. Международный валютный фонд (МВФ) собирает и публикует широкий спектр финансовой статистики, в том числе статистику платежных балансов и международных инвестиционных позиций. Эти публикации предоставляют данные о международных резервах и ликвидности в иностранной валюте по отдельным странам, о портфельных инвестициях на основе Согласованного обследования портфельных инвестиций (СОПИ) и о внешнем долге, а также метаданные и таблицы межстрановых сопоставлений с описанием национальной практики 56 стран в области сбора данных о прямых иностранных инвестициях (ПИИ) и 63 стран – в области сбора данных о портфельных инвестициях в рамках СОПИ. МВФ также предпринял ряд важных шагов по повышению транспарентности и открытости, включая установление и укрепление стандартов распространения данных в качестве руководства для стран. Специальный стандарт распространения данных (ССРД) был учрежден в 1996 году как руководство по предоставлению экономических и финансовых данных для общественности теми участниками, которые имеют или могут быть заинтересованы в получении доступа на международные рынки капитала. Общий стандарт распространения данных (ОСРД) был учрежден в 1997 году для стран-участниц с менее развитыми статистическими системами как рамочная основа для оценки их потребностей в совершенствовании данных и определении приоритетов.

"Доклад о развитии человека" Программы развития ООН – еще один важный пример международного использования статистики. Цель "Доклада о развитии человека" (ДРЧ) состоит в поддержке дискуссий на глобальном, региональном и национальном уровне по вопросам государственной политики, касающейся развития человека. Ежегодно ДРЧ выдает обилие статистической информации по различным аспектам развития человека. Все эти данные доступны для загрузки разными способами. Каждые два года наряду с таблицами показателей развития человеческого потенциала в доклад включается статистический анализ на заданные темы. Чтобы обеспечить соответствие ДРЧ высоким требованиям качества и надежности, каждый год принимается ряд мер. Тем не менее, по-прежнему имеются некоторые пробелы в данных и вопросы к их качеству. К ним относятся проблемы непоследовательности и несогласованности между международными рядами данных и сроками пересмотра данных разными учреждениями. Развитие человека – это парадигма, которая далеко выходит за рамки роста или падения национальных доходов. Она заключается в создании условий, в которых люди могут полноценно развивать свой потенциал и вести продуктивный, творческий образ жизни согласно своим потребностям и интересам. Люди – это реальное богатство государств. Развитие, таким образом, состоит в расширении выбора возможностей, который есть у людей, чтобы жить той жизнью, которую они ценят. И это значительно важнее, чем просто экономический рост, который является лишь средством – вероятно, также весьма важным – для расширения возможностей людей. Фундаментальное значение для расширения этих возможностей имеет укрепление человеческого потенциала, то есть того, что они могут делать, или кем могут стать в жизни. Самые базовые элементы развития человеческого потенциала – жить долгой и здоровой жизнью, обладать знаниями, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни и для возможности участвовать в жизни сообщества. Без этого во многих случаях просто не возможен выбор, и многие возможности в жизни не доступны.

Статистические публикации Международной организации труда (МОТ) включают в себя Ежегодник по статистике труда, впервые опубликованный за 1935-1936 годы – ведущее в мире справочное издание по вопросам труда, объединяющее данные примерно из 190 стран. Бюллетень статистики труда дополняет годовые данные Ежегодника месячными, квартальными и полугодовыми рядами данных за последние четыре года. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) выпускает ряд публикаций, основу которых составляет статистика, в том числе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства", "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры", "Состояние лесов мира", "Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире", "Состояние рынков сельскохозяйственной продукции". Помимо своей ведущей публикации, "Мировой статистики здравоохранения" (самые последние данные о здравоохранении по 193 государствам-членам ВОЗ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает функционирование ИССВОЗ – Информационной статистической системы ВОЗ – интерактивной базы данных, объединяющей основные статистические сведения о здравоохранении, включающие более 100 показателей. Данные можно дополнительно фильтровать, сводить в таблицы, графики и загружать. Институт статистики ЮНЕСКО выпускает немало статистических публикаций, включая "Дайджест образования в мире" и "Всемирные доклады по мониторингу образования для всех".

В ходе последних двух занятий мы обсуждали использование и пользователей статистики. В рамках курса лекций "Качество статистики" мы более глубоко рассмотрим вопросы качества. Сейчас важно отметить, что на качество статистических данных влияют два главных фактора. Прежде всего, источники информации могут быть неполными, неосведомленными или по другим причинам могут не отвечать правильно на задаваемые вопросы. Это ошибки, не связанные с выборкой, или ошибки в реестрах и административных данных. Второй тип ошибок – это ошибки выборки. Используемый метод сбора и наблюдения может быть некорректным. Например, так как охват населения может быть неполным, происходят серьезные случаи отказа от ответа либо для оценки итоговых значений используются неправильные формулы В задачи статистических служб входит решение таких вопросов, чтобы избежать их в дальнейшем или представить о них отчет в метаданных к готовящейся информации. В конечном счете, именно профессиональная этика и профессиональная квалификация статистиков определяют качество предоставляемой информации, включая качество метаданных.

Упражнения:

1. Объясните разницу между малым и крупным бизнесом в использовании статистики
2. Составьте план проведения пресс-конференции по презентации последних квартальных данных по ВВП