Национальный статистический орган

При отраслевом типе организуется ряд подразделений, которые занимаются разработкой статистики по определенным направлениям, таких как торговля, промышленность, здравоохранение, образование и т.д. В случае применения функционального подхода в состав органа входят отделы по организации выборки, организации ввода и обработки данных, организации наблюдения, анализу, распространению данных и т.д.

Если применяется отраслевая структура, тот тут также могут быть различные подходы к организации работы. Первый подразумевает организацию по источникам информации (бизнес, домашние хозяйства, организации или государственный сектор). Другой подход состоит в том, чтобы организовать структуру в соответствии с основными запросами пользователей (бизнес-статистика) или по применяемым технологиям обработки данных (годовые расчеты, оперативные расчеты). Для достижения стабильности при формировании структуры национального статистического органа, обычно комбинируют все эти подходы.

Существуют определенные альтернативы. Например, можно разбить экономическую статистику по отраслям (и тогда каждый отдел будет отвечать за определенную отрасль, например, сельское хозяйство, промышленность, строительство и т.д.). Но таким образом нельзя охватить все разделы экономической статистики, например, статистику цен, статистику внешней торговли, статистику занятости, инвестиции или расходы на исследования. Те же проблемы возникают и в социальной статистике.

Функции департаментов, занимающихся определенными направлениями, направлены на то, чтобы удовлетворить запросы пользователей, причем наиболее эффективным, с точки зрения затрат, путем, что включает в себя:

• разработку планов работ по сбору информации;
• подготовку методологий, призванных наиболее эффективно обеспечить баланс между требованиями потребителей и используемыми статистическим стандартами и методологией национальных счетов;
• задокументировать качественные характеристики рассчитанных показателей и представить результаты в виде, приемлемом как для профессиональных пользователей, так и для широкой публики.

Для некоторых видов статистической деятельности, особенно тех, которые идентифицируются публикой как представительные для статистического органа (например, распространение статистических результатов) обязательно согласовывать свои действия с административными подразделениями.

Распространение статистических данных значительно изменилось с внедрением в практику компьютерных и коммуникационных технологий. Подразделения, занятые распространением данных, должны следовать предпочтениям пользователей, путем ведения соответствующих переговоров с подразделениями, обеспечивающими расчет статистических показателей. Большое значения имеют связи со средствами массовой информации.

Для наиболее эффективной организации статистических наблюдений лучше использовать функциональный подход, и они должны обслуживать все отраслевые подразделения. Однако, в некоторых случаях организация наблюдения может возлагаться на отраслевые подразделения (например, организацией переписи населения занимается подразделение. Ответственное за демографию).

По существу организация – это отдельная группа людей (и ресурсов), объединенных для достижения общей цели или задачи. Взаимодействие ее членов сознательно координируется для достижения этой общей цели. Существует много различных вариантов структуры организации, например, по знаниям и навыкам (отделения кардиологии, терапии и неврологии в больнице), по процессу работы, часто основанному на технологии, по деловым функциям (производство, научные исследования, инженерные работы, бухгалтерия), по выпускаемой продукции (различные семейства продуктов или услуг в различных подразделениях), по клиентам (разные организационные единицы для розничных продаж домашним хозяйствам, клиентам, представляющим крупный бизнес и т.д.), по времени (смены на заводах и в больницах) и по месторасположению (разные обслуживаемые географические районы). Однако, на практике организация большинства НСС по всему миру выглядит весьма сходно. Почти во всех НСС существуют более или менее одинаковые подразделения и должности. По-видимому, существует два основных способа структурирования НСС: по тематическому и функциональному признаку.

Понятие "темы" может относиться либо к основным институциональным источникам базовых данных, либо к основным категориям данных. Тематический подход обусловливает наличие подразделений, занимающихся такими вопросами, как статистика торговли, промышленная статистика, статистика энергетического сектора, статистика здравоохранения и т.д. Понятие "функции" относится к роли, которую подразделения играют в управлении и осуществлении статистического процесса, например в планировании и сборе данных, разработке структуры обследования, обработке, анализе и распространении данных, международных отношениях и т.д. Как показывает опыт, трудно сделать однозначный выбор между тематическим и функциональным подходами.

Именно поэтому большинство НСС имеет организационные структуры, представляющие собой комбинацию этих двух точек зрения. Для организации выполнения некоторых функций НСС, например осуществления выборки, работ на местах обследований и распространения информации, наиболее подходящим является функциональный подход. Другие функции, связанные с содержанием работ, такие как составление и анализ анкет, могут быть наиболее удачно организованы на основе тематического подхода. Однако, даже для разработки анкет требуются корпоративный контроль и согласование. Для сопоставимости статистических данных важно, чтобы концепции, определения и классификации, используемые в анкетах, были согласованы по тематическим областям. Кроме того, стиль анкет должен быть стандартизирован в максимально возможной степени, чтобы они были узнаваемы как анкеты НСС.

Организационные структуры не застывают в камне. Время от времени могут возникать основания для рассмотрения возможных изменений организационной структуры, например, для повышения эффективности или для охвата новых направлений статистики. Кроме того, основанием для изменения организационных структур может служить внедрение новых технологий и рабочих процессов. Повышение эффективности может быть основанием для реорганизации, но некоторая избыточность неизбежно присутствует в структуре почти каждой организации любого масштаба. Хотя реорганизация иногда неизбежна, важно понимать, что она связана с расходами и рисками. Организации не являют собой самоцель. Они должны уважать традиции, а также служить интересам талантливых людей. Изменения в устоявшихся организациях могут вызвать замешательство и разногласия. В случае, когда реорганизация неизбежна, должны быть детально разъяснены ее причины и выслушаны мнения всех сотрудников. Процесс реорганизации должен занимать как можно меньше времени и не должен затягиваться.

Организационная структура должна быть как можно более простой и легкой для понимания и объяснения. Организационные схемы, которые выглядят сложными, почти всегда означают, что организация неправильно структурирована. Хотя статистические службы, как правило, имеют иерархическую структуру, желательно максимально ограничить число уровней организации. С другой стороны, есть также ограничения в отношении сферы контроля менеджеров.

Если реорганизация неизбежна, то процесс должен занимать как можно меньше времени, и мнения всех сотрудников должны быть выслушаны. Причины реорганизации необходимо изложить совершенно ясно, чтобы суметь вовлечь всех заинтересованных лиц.