Планирование и программирование статистического процесса

В рамках заявленной миссии то, чего организации хотят добиться в будущем, конкретизируется целями. Таким образом, формулирование целей крайне важно в процессе стратегического планирования. При постановке целей внимание сосредоточивается на реализации намерений. Эти намерения должны относиться к деятельности организации, в отличие от философии и принципов, которые лежат в основе миссии. Вопросы деятельности организации должны быть конкретизированы и отражать приоритеты. В центре внимания должны быть клиенты организации, а также внутренние и внешние вызовы. Наконец, как и в случае с миссией, цели должны быть хорошо понятны для заинтересованных сторон и общественности.

Поставленные тут цели соответствуют тому содержанию, которое в них должно быть отражено. Они относятся к большому числу вопросов деятельности организации: удовлетворение потребностей пользователей, определение оценочных критериев, проведение переписи, поддержка инноваций, содействие использованию данных, обеспечение наименее обременительной отчетности, уважение неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности информации, а также обеспечение надлежащей квалификации персонала. Ряд вызовов, стоящих перед НСС, упоминаются косвенным образом, например: переписи должны быть эффективными с точки зрения затрат, своевременными, точными и качественными с точки зрения процедур; сотрудники должны быть мотивированы и обладать высокой квалификацией. Наконец, цели в приведенных примерах хорошо понятны.

Следующий шаг в процессе планирования – определение задач. Различие между целями и задачами в том, что цели представляют собой общие заявления о намерениях, а задачи являются конкретными, по мере возможности измеримыми и привязанными ко времени. Например, "поддерживать экономические и политические основы государства путем предоставления оценочных критериев для экономики и населения" – весьма обобщенное заявление. Ясно, что эту цель можно достичь различными способами. Следовательно, необходимо придать ей более рабочий характер, определив задачи. Задачи должны определять достижения и результаты: чего именно мы хотим добиться в свете поставленной цели? Задачи констатируют, в какой степени цели ведомства будут достигнуты по окончании периода времени, на который рассчитан стратегический план. Должна существовать четкая связь между целью и соответствующими ей задачами. Задачи также говорят о том, как ведомство собирается распорядиться своими ресурсами, и каковы его приоритеты.

В нашем примере цель 2 стратегии заключалась в поддержании экономических и политических основ государства путем предоставления оценочных критериев для экономики и населения. Ясно, что "экономические и политические основы" здесь следует понимать в широком смысле. Так, в "экономические" включаются все экономические единицы – не только предприятия, но и население как потребители и как рабочая сила. "Политические" относится к правительству и демократическим институтам. Таким образом, задача в том, чтобы производить точные, своевременные и востребованные измерения экономики и населения. Дополнительная задача при этом – обновлять выборки для отражения изменяющегося распределения населения, в том числе изменений в географическом распределении.

Другая формулировка в том же направлении была выбрана в Южной Африке: информационная поддержка процесса экономического и социального развития и принятия решений посредством предоставления точной, востребованной, своевременной экономической, демографической и социальной статистики с применением признанных в международной практике стандартов. Измеримые задачи включают: публикацию квартальных и годовых данных о ВВП в качестве всеобъемлющей величины экономических изменений; последовательное улучшение качества данных о ВВП, в том числе через введение Системы национальных счетов 2008 года.

Термин "стратегия" часто используется на протяжении всего процесса стратегического планирования в широком значении; это неточное использование слова "стратегия". Стратегия означает план действий, направленный на решение конкретной задачи. Стратегии, таким образом, заметно отличаются от задач. Они описывают комплекс действий, которые будут предприняты ведомством для решения поставленных задач. Если задачи указывают на то, чего ведомство должно добиться, то стратегии указывают на то, как решить эти задачи. То есть определяется, как лучше всего достичь результатов. Возможно, для решения каждой задачи потребуется более одной стратегии. Стратегии также должны отвечать на вопрос типа "что, если": что делать, если происходит то или иное событие? Стратегия должна определять, какое действие будет предпринято на каждом этапе процесса. При выборе стратегии следует оценивать затраты, выгоды и ожидаемые результаты альтернативных действий.

Задача 2.1 в нашем примере заключалась в "предоставлении точных, своевременных и востребованных оценочных критериев для экономики". Первая стратегия: улучшение содержания и формы экономической переписи для повышения востребованности и полезности данных. Это можно сделать посредством изменения анкет, чтобы затронуть вопросы, на включенные в предыдущие переписи, или посредством изменения параметров выборки для повышения точности результатов по отдельным отраслям промышленности и т.д. Вторая стратегия: разработка полного адресного списка для экономической переписи. Вероятно, инструментарий для выборочного обследования, использовавшийся в предыдущей переписи, имел определенные изъяны, и теперь необходимо усовершенствовать "реестр предприятий". Третья стратегия: разработка и применение стандартизированной системы для сбора и обработки данных экономической переписи и интеграция полученных данных с данными административного учета для достижения большей эффективности и облегчения отчетности респондентов. Это комплексная стратегия, которая может быть разделена на несколько стратегий. Один аспект – консолидация сбора данных. Это может касаться использования анкет, которые респондентам легче заполнять, или использования электронных технологий сбора данных. Другой вопрос связан с более широким использованием административных данных, например, информации, полученной налоговыми органами, в целях повышения эффективности и смягчения бремени отчетности.

Последний этап стратегического планирования – оценка результативности. Начинается с вопроса: в какой степени достигнуты цели и решены задачи; сработали ли стратегии? Сразу же следует второй вопрос: как измерить успех? Если результаты невозможно измерить, то между успехом и неудачей трудно провести границу. Если невозможно определить успех, то какие можно извлечь уроки? Имеется немало возможных индикаторов для измерения результативности. Затраты включают в себя ресурсы, которые ведомство использует для предоставления услуг. Если результаты достигаются с меньшими затратами, это означает повышение эффективности. В затраты включаются человеческие, финансовые, капитальные и материальные ресурсы. Выпуск представляет собой товары и услуги, производимые ведомством, например, количество данных или количество страниц публикаций. Увеличение выпуска является индикатором более высокой результативности. Результаты отличаются от выпуска: результат – это итог, или следствие выпуска. Результаты измеряются индикаторами, которые оценивают реальные изменения, наступившие вследствие деятельности ведомства, например, сокращение нагрузки отчетности. Эффективность измеряется индикаторами, соотносящими издержки, издержки на единицу продукции или производительность с выпуском продукции или полученным результатом, то есть они показывают соотношение между затратами и выпуском: больше или меньше ресурсов мы использовали, чтобы достичь того же выпуска продукции?

Поиск хороших показателей для измерения результативности не всегда прост. Они должны по крайней мере отвечать двум критериям: во-первых, они должны выявлять нечто значительное; во-вторых, они должны легко подсчитываться. Задача 2.1 в нашем примере заключалась в "предоставлении точных, своевременных и востребованных оценочных критериев для экономики". В данном случае выбор показателей результативности сравнительно прост. Первый – процентное отношение числа предприятий, отчитывающихся в ходе экономической переписи; это указывает на достигнутую пропорцию участвующих респондентов. Второй – процентное отношение данных, распространенных для общественности; это показатель объема продукта переписи. Третий – показатель эффективности: издержки всей экономической переписи в соотношении с валовым внутренним продуктом. Это индикатор более сложный, но измеримый; он показывает издержки на составление "экономической картины" (в разрезе отраслей, размеров, географии и т.д.) объема производства, выраженный в миллионах национальных денежных единиц. Четвертый показатель результативности отражает методологические инновации: изменение в процентном отношении данных экономической переписи, собираемой в электронном виде, по сравнению с предыдущей экономической переписью.