Опубликован: 03.08.2016 | Доступ: свободный | Студентов: 1236 / 168 | Длительность: 44:47:00
Лекция 5:

Партнерство государства и международного бизнеса

< Лекция 4 || Лекция 5: 123 || Лекция 6 >

5.3. Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса

За годы либеральных реформ в мировой экономике накоплен значительный опыт партнерской государственно-частной деятельности в различных сферах, в том числе в электроэнергетике, на транспорте, коммунальном хозяйстве, в других отраслях. В 90-х годах XX в. и в начале XXI в. во многих странах и регионах мира в этих отраслях были реализованы крупные программы, основанные на партнерстве с международным бизнесом, стоимость которых исчислялась миллиардами долларов.

На практике предпочтение отдается различным формам партнерства: в одних отраслях и странах в системе партнерских отношений преобладают концессии, в других - им отводится второстепенное место. Поэтому даже страны одинакового уровня экономического развития и единых концепций либерализации заметно отличаются по масштабам партнерской деятельности с зарубежными компаниями, динамике этого процесса, видам используемых контрактных и концессионных соглашений, тенденциями и приоритетами проводимой политики партнерства.

К настоящему времени во многих странах концессии, контракты на строительство и другие формы управления государственной и муниципальной собственности стали полноценной заменой и альтернативой приватизации. При этом в сфере производственной инфраструктуры концессии явно доминируют среди всех форм партнерства (табл. 5.2).

Таблица 5.2. Формы партнерства государства и частного секторав сфере производственной инфраструктуры(число проектов, развивающиеся страны, 1990-2004 гг.)
Форма партнерских отношений Число объектов
электроэнергетика аэропорты морские порты железные дороги автомобильные дороги всего
Совместные предприятия 442 18 14 9 18 501
Контракты 22 8 20 7 14 71
Концессии 747 65 189 69 339 1409
Итого 1211 91 223 85 371 1981

Источник: PPI Project Database. World Bank.

В результате практической реализации концессионной и других форм партнерства государства возникают элементы рыночной системы отношений в ранее монопольных средах, появляются рачительные хозяева и эффективные управляющие государственным имуществом, которое не выводится из сферы владения государства, а продолжает оставаться в его собственности.

Наиболее активно система отношений партнерства государства и международного бизнеса развивается в Европе. За последнее десятилетие в этом регионе существенно укрепилось межгосударственное партнерство при реализации долгосрочных и капиталоемких проектов.

С конца 90-х годов создание производственной инфраструктуры в странах Европейского союза осуществляется в соответствии с двумя основными взаимосвязанными принципами развития этого сегмента экономики в рамках Европейской перспективы пространственного развития (European Spatial Development Perspective, ESDP). Первый предусматривает создание трансевропейских сетей производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика) членов ЕС между собой, а также со странами Центральной и Восточной Европы (в том числе странами-кандидатами и не членами ЕС), а второй касается развития специализированных региональных связей.

Трансевропейские сети - одно из важных программных направлений политики ЕС и стратегии развития. Им придается особое значение в объединенной Европе, так как они рассматриваются в качестве программы, содержащей важнейший пространственный компонент для ЕС и оказывающей прямое влияние на пространственную организацию всего континента, на развитие в европейских регионах, на международные отношения.

Идея сетей была выдвинута в начале 90-х годов в некоторых документах ЕС. Маастрихтский договор 1993 г. сформулировал цель и задачи создания и развития трансевропейских сетей транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур (Trans-European networks of transport, telecommunications and energy infrastructures, TENs). В 1996 г. Совет и Европейский парламент одобрили руководящие принципы для их развития. Трансевропейские сети были институированы как одно из направлений Европейского союза в контексте политики Европейской перспективы пространственного развития, окончательный вариант которой принят членами ЕС в Потсдаме 10-11 мая 1999 г. Общая потребность в инвестициях для реализации TENs оценивается в 400 млрд. евро.

По существу, программа развития трансевропейских сетей - это долгосрочная стратегическая программа. Реализацию ее предполагается осуществить на частноконцессионной основе с использованием схем ПГЧС, дифференциации рисков и различных схем страхования. Ключевая роль в гарантировании выполнения этих проектов принадлежит Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ, European Investment Bank) и Европейскому инвестиционному фонду (ЕИФ, European Investment Fund). Это два крупнейших в структуре ЕС финансовых института.

ЕИБ был создан в целях предоставления займов и гарантий по займам для финансирования проектов в государственной и частной сферах государств - членов ЕС. Задачей ЕИБ является содействие интеграции, сбалансированному развитию и экономическому и социальному единению государств - членов Европейского союза. ЕИФ функционирует как структура ЕИБ и предоставляет займы и гарантии по займам в основном для финансирования европейских проектов.

Финансовая политика, проводимая ЕС, сводится в настоящее время к тому, чтобы обеспечивать структурные схемы содействия реализации проектов не из своего бюджета, а выдавая займы через разнообразные финансово-кредитные учреждения. Ключевые роли в этом вопросе играют ЕИБ и ЕИФ. Суть проводимой политики заключается в том, что один и тот же объем финансовых ресурсов в форме займов и гарантий по займам достигает больших результатов, нежели прямое финансирование, поскольку займы имеют больший "побудительный эффект". С помощью таких инициирующих финансовых инструментов может быть продвинуто большее число инвестиционных проектов. За период 1993-2000 гг. ЕИБ вложил в проекты TENs более 50 млрд. евро (табл. 5.3).

Таблица 5.3. Займы ЕИБ по программе трансевропейских сетей, 1993-2000 гг.
Вид деятельности Объем, млрд евро
Транспортная инфраструктура - всего, 30,5
в том числе:
железные дороги 9,7
автомобильные дороги 13,5
объединенные проекты 2,5
другие проекты (аэропорты, порты и т.д.) 4,8
Телекоммуникации 15,2
Энергетика 5,2
Итого 50,9

Источник: European Investment Bank.Trans-European Transport Networks: The Way Forward. 2001. P. 2.

В финансировании инфраструктурных проектов участвуют и другие финансово-кредитные институты ЕС (табл. 5.4).

Таблица 5.4. Формы финансирования строительства сети высокоскоростных железнодорожных магистралей в ЕС
Источник финансирования Регион Формы финансирования
Бюджет TENs ЕС НИОКР, гарантии, ссуды, субсидии
Фонд единства Испания, Португалия, Греция, Ирландия Субсидии для менее развитых государств — членов ЕС
Структурные фонды Особые регионы Субсидии для развития регионов с более низким благосостоянием или особыми трудностями
Фонд "The European Economic Area" (EEA), ЕИБ Особые регионы Субсидии для менее развитых регионов
ЕИФ Европа Ссуды для транспортных проектов
"Эдинбургские средства" ЕС Гарантии, ссуды

Источник: European Management Journal. December 1998. Vol. 16. N 6.

Из всего многообразия экономических функций государства одна из главных состоит в создании условий (политических, экономических, правовых) субъектам экономической деятельности для развития в интересах общества. Составной частью новой институциональной среды, формирующейся в либеральной экономике, являются институты партнерства. В той институциональной форме, в какой партнерства сложились в период либеральных реформ, они представляют собой относительно новую ступень государственного регулирования экономики и призваны играть существенную роль в развитии современных рыночных структур и отношений.

Вопросы для самопроверки

  1. Раскройте экономическую природу партнерства государства и международного бизнеса.
  2. Дайте определение партнерства государства и международного бизнеса. Почему это партнерство является одним из проявлений либеральной экономики?
  3. Какие формы партнерства государства и частного сектора вы знаете, что между ними общего и чем они различаются?
  4. Чем различаются приватизация и партнерства государства и частного сектора, в какой диалектической взаимосвязи находятся эти два процесса разгосударствления?
  5. Дайте определение и характеристику концессии.
  6. Что дают концессии государству?
  7. В чем проявляется заинтересованность международного бизнеса в концессиях?
  8. Приведите примеры международного партнерства государства и бизнеса.
  9. Охарактеризуйте программу развития трансевропейских сетей.
< Лекция 4 || Лекция 5: 123 || Лекция 6 >
Андрей Кудырский
Андрей Кудырский

Чтоб сдать данный тест, пришлось рыскать по всему учебнику, вплоть до 33-ей лекции. Хотелось бы, чтобы при прохождении теста проверялось то, что было изучено непосредственно в теме..