Институциональная структура статистики

Далее представлены примеры юридических текстов закона о статистике. Очевидно, что текст не должен приниматься дословно. Точные формулировки должны выбираться в зависимости от ситуации в каждой стране. В примерах иногда содержатся ссылки на вымышленную страну. Следует отметить, что примеры охватывают только ряд ключевых вопросов. Страны могут выбирать другие варианты, а также больше или меньше деталей.

Необходимость введения определений уже упоминалась ранее. Ключевые понятия, которые, вероятно, потребуют пояснений в большинстве законов о статистике, включают в себя такие, как "главный статистик", "департамент", "министр по вопросам статистики", "респондент" и термин "совет" или "комиссия" в тех странах, где учреждена в какой-либо форме национальная консультативная организация по статистике или наблюдательный орган. Некоторые законы о статистике также содержат определение "официальной статистики", например: "Официальная статистика – это информация, полученная путем обработки данных в целях выяснения характеристики коллективных явлений в рамках реализации программы официальной статистики компетентными органами".

Положение и роль главного статистика имеют ключевое значение для всех национальных статистических систем. Они в значительной степени определяют, насколько профессионально независима, и, следовательно, насколько заслуживает доверия статистическая система. Рекомендуется, чтобы главный статистик назначался на определенный срок - это может быть 3-5 лет, в зависимости от принятых в стране правил назначения высокопоставленных государственных служащих. В некоторых странах этот период не ограничен. Преимущество назначения на фиксированный срок заключается в том, что в данном случае главный статистик защищен от произвольного политически мотивированного увольнения. Функции главного статистика должна включать в том числе роль главного советника правительства по вопросам статистики. Другая важная и очевидная роль – ответственность за статистические операции НСС и выпускаемую статистическую продукцию. Кроме того, он является главным управляющим НСС, ответственным за управление персоналом и другими ресурсами. Наконец, он должен представлять статистические интересы страны на международном уровне.

НСС является главным действующим лицом в национальной статистической системе. Следовательно, ее роль должна быть тщательно описана в законе. Ее основной обязанностью, разумеется, является сбор, обработка, анализ и публикация статистической информации, охватывающей всю сферу социальной и экономической деятельности общества. Во-вторых, НСС должна сотрудничать с другими органами государственной власти, которые ведут сбор статистической информации в пределах собственной компетенции. Эта обязанность распространяется на все виды систем, потому что НСС почти никогда не охватывает все сферы деятельности. Очевидно, что в децентрализованных системах эта обязанность еще более важна. Это связано с координацией, что должно привести к согласованности статистических материалов, а также помочь избегать дублирования действий. В конечном счете, цель НСС – построение интегрированной системы социально-экономической статистики о стране в целом и о ее регионах.

Статистические операции сложны и требуют тщательного планирования. В идеале существует два взаимосвязанных цикла планирования: многолетние или стратегические планы и годовые планы работ. Стратегические планы охватывают период 3-5 лет и описывают основные намеченные направления развития статистических систем. Годовые планы работы более подробны и конкретны и, в частности, описывают детали работы и итоговые результаты. Эти планы должны быть основой для финансирования и управления организацией. Планы необходимы по ряду причин. Прежде всего, правительство и общественность имеют право знать, чего они могут ожидать от статистической системы с точки зрения направлений деятельности, работы и результатов. Годовые планы работ также служат для запроса ресурсов и обоснования их распределения на цели статистики в определенном финансовом году. Для обеспечения независимости и доверия к статистике важно, чтобы главный статистик утверждал календарь представления основных статистических результатов, которые следует ожидать. В идеале этот календарь публикуется на весь предстоящий год. Поскольку статистическая система отчитывается за свою результативность и использование государственных средств, следует также представлять ежегодный отчет, который позволяет сопоставить годовой план и достигнутые результаты.

Роль пользователей в статистической системе имеет первостепенное значение. Все национальные статистические системы должны ориентироваться на пользователей. Существует много различных способов для взаимодействия статистиков с пользователями, но национальный совет по статистике является одним из наиболее эффективных инструментов. Такой совет может содействовать развитию разных аспектов системы. Прежде всего, он должен быть основным консультативным органом для главного статистика с точки зрения создания рабочих планов и принятия решения о приоритетах. Совет должен также иметь право оценивать результативность системы, выражая мнение о годовых отчетах. Размер и состав совета могут варьироваться в разных странах. Большие советы могут лучше отражать состав групп пользователей, но они более громоздкие. Для того, чтобы представлять большую часть интересов пользователей, количество членов совета должно быть не менее 10. При необходимости совет следует наделить правом учреждать подкомитеты для консультирования по конкретным темам. В некоторых странах в совете председательствует главный статистик, но есть преимущества и в том, чтобы председателем совета был внешний эксперт.