Социальная политика России начала XXI в. и ее долгосрочная перспектива

Некоммерческий сектор и его вклад в решение социальных проблем

По действующему российскому законодательству некоммерческой считается организация, деятельность которой направлена не на извлечение прибыли, а на решение социально значимых вопросов путем привлечения и целевого использования ресурсов, в том числе благотворительных пожертвований.

Российский сектор некоммерческих организаций с начала перестройки успел пройти достаточно длинный путь от индивидуальных добровольных гражданских инициатив до сравнительно консолидированного общественного движения. Без НКО в основном игнорировались бы такие актуальные для общества проблемы, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и др.), экологические вопросы, комплекс проблем местного самоуправления, организация досуга, просвещение и т.п. Аналогов услугам НКО зачастую нет ни в государственной, ни в частной сфере.

Некоммерческое сообщество пользуется сейчас все большей поддержкой на местах. Оно взаимодействует со всеми ветвями власти, реализует совместные проекты и выполняет социальные заказы. Отмечается высокая квалификация участников сектора НКО. Здесь сосредоточен серьезный интеллектуальный потенциал: большинство сотрудников некоммерческих организаций - люди с высшим образованием. Опыт, квалификация и непосредственный контакт с населением позволяют им оперативно выявлять острые социальные проблемы и находить пути их разрешения.

Некоммерческий сектор (называемый также <третьим сектором> после государства и бизнеса) предоставляет более двух миллионов рабочих мест. В глазах мирового сообщества некоммерческие организации являются носителем нового демократического мышления, лидеры которых заинтересованы в скорейшем реформировании страны, преодолении социальной дифференциации.

Становление законодательства о некоммерческих организациях в Российской Федерации относится к началу 90-х гг., хотя в отдельных нормативных актах более раннего периода признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах. С принятием первой части Гражданского кодекса РФ нормы о некоммерческих организациях сведены в единый раздел <Некоммерческие организации>, где представлен перечень видов НКО, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью (благотворительные и иные фонды).

Определены основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов НКО, порядок получения и использования ими имущества и прочие нормы. Приняты и введены в действие базовые для этой сферы законы: <Об общественных объединениях> (май 1995 г.) и <О некоммерческих организациях> (январь 1996 г.). Также деятельность НКО регулируется рядом федеральных законов (<О благотворительных организациях и благотворительной деятельности>, <О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений>, <О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности>) и других нормативных актов на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов.

Несмотря на разную социально-экономическую ситуацию в субъектах Федерации и региональную неравномерность развития третьего сектора, наиболее активны правозащитные, экологические, молодежные, детские, женские некоммерческие организации, а также объединения инвалидов. Деятельность этих организаций зачастую не имеет аналогов ни в государственном, ни в частном секторе и рассчитана на категории населения, особо нуждающиеся в помощи и не имеющие иных возможностей воспользоваться подобными услугами.

Сфера деятельности НКО сегодня включает помимо непосредственной помощи социально уязвимым группам населения также развитие образования, сохранение традиций и культуры многонационального государства, его исторического и духовного наследия, миротворческую деятельность и разрешение межнациональных конфликтов, законотворческую работу и т.д. НКО повышают уровень гражданского участия в политических процессах и принятии решений и формируют общественное мнение. В целом многочисленные виды деятельности НКО можно объединить одним понятием: решение насущных проблем общества.

Более 2% россиян частично или полностью трудоустроены в некоммерческом секторе. Как свидетельствует практика, люди, приходящие на работу в НКО, отличаются чуткой гражданской позицией, они современны и намерены свои трудом способствовать улучшению жизни в регионе. Подавляющее большинство россиян, связанных с деятельностью НКО, имеют высшее образование. Это активная часть электората, заинтересованная в социальном согласии. Основной возрастной контингент сотрудников НКО - люди 30-40 лет.

Сегодня правомерно говорить о профессионализации сектора НКО - многие специалисты (социальные работники, менеджеры, юристы, экономисты, психологи, специалисты по общественным связям) по уровню квалификации конкурентоспособны на коммерческом рынке. Качество услуг некоммерческого сектора нередко выше, чем в частной или государственной сфере. Многие специалисты только благодаря приобретению некоммерческого статуса и привлечению внебюджетных средств, пожертвований и целевых грантов продолжают работу по профилю, в том числе в области прикладных научных исследований, здравоохранения и образования.

На настоящий момент общих данных о бюджете некоммерческих организаций и привлеченных ими в социальную сферу средствах в России не существует. Целевых исследований по источникам финансирования НКО в последние годы не осуществлялось. Очевидно, что государство не может недооценивать НКО как фактор экономического развития. Все НКО, ведущие финансовую деятельность, являются плательщиками налогов и по некоторым статьям - наравне с коммерческими структурами.

Одновременно повышается интерес властных структур и бизнеса к сотрудничеству с общественными объединениями. Пока в России не утвердилась международная практика партнерства властей разного уровня и НКО, хотя в большинстве случаев деятельность НКО в социальной сфере оказывается более эффективной, чем предпринимательских или государственных структур.

Преимущество некоммерческих организаций - в рациональных и более дешевых подходах к решению проблем. Им удается достичь адресности в помощи гражданам за счет знания реальных потребностей и трудностей местных сообществ, непосредственного участия в их жизни. Многие приходят в НКО потому, что сами столкнулись с той или иной проблемой и знают ее изнутри. Все эти факторы приобретают особую значимость в условиях хронического недофинансирования социальных программ.

В ряде случаев некоммерческие организации не просто выступают партнером государства, но и фактически <замещают> его. Без вмешательства НКО в ряде регионов России игнорировались бы такие вопросы, как поддержка социально незащищенных групп (дети, молодежь, женщины, семьи, военнослужащие, ветераны, беженцы, инвалиды); огромный блок экологических проблем и отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду; комплекс вопросов, связанных с местным самоуправлением; организация досуга, просвещение во многих областях, образование, профессиональная переподготовка, досуг и социальная реабилитация.

Существующее в России налоговое законодательство не предусматривает системного подхода к налогообложению НКО и создает множество трудностей как для самих организаций, так и для спонсоров, не поддерживая НКО и ограничивая приток средств в социальную сферу в качестве благотворительных взносов. В настоящий момент в стране действуют более сорока типов различных налогов, которые в той или иной степени распространяются на российские НКО. По законодательству НКО могут осуществлять коммерческую деятельность, но только непосредственно связанную с реализацией уставных задач организации.

В России не существует унифицированных налоговых правил, учитывающих особенности некоммерческих организаций. Поэтому НКО вынуждены доказывать свое право на получение отдельных льгот. Исключение составляют лишь организации инвалидов, религиозные объединения, освобожденные от уплаты налогов на прибыль.

В развитых странах НКО играют значительную роль в экономике.

Проблемные вопросы

1. Дайте определение социальной политики. Социальная политика представляет собой государственную политику или нет? Кроме государства какие вам известны субъекты социальной политики?
2. Чем отличается социальная политика в широком смысле слова от социальной политики в узком смысле слова?
3. Можно ли сказать, что <нормальная социальная политика - это необходимое условие в развитии любого демократического общества, двигатель экономических реформ в России>?
4. Почему современную социальную ситуацию в России можно охарактеризовать как крайне сложную? Какие вы видите негативные последствия в социальной сфере России как результат проведения курса рыночных реформ?
5. Назовите возможные варианты действий с целью положительного решения социальных проблем. Что собой представляет ключевое звено социальных реформ, зацепившись за которое можно решить все социальные проблемы?
6. Какие в настоящее время преобладают две полярные точки зрения на происходящие социальные перемены в российском обществе?
7. Каковы основные цели социальной политики?
8. Что такое социальное партнерство и каковы механизмы его развития в России?
9. Какие звенья и стадии включает в себя процесс достижения общественного согласия? Почему ключевую роль в механизме достижения социального согласия играет Генеральное соглашение, заключаемое между представителями общероссийских организаций работников, работодателей и исполнительных органов власти? Согласны ли вы, что основная цель Генерального соглашения - обеспечение социального мира в условиях равноправного партнерства профсоюзов, работодателей и Правительства на основе согласования корпоративных интересов?
10. Что представляет собой некоммерческий сектор и каков его вклад в решение социальных проблем?
11. Согласны ли вы, что сфера деятельности НКО сегодня включает, помимо непосредственной помощи социально уязвимым группам населения, также развитие образования, сохранение традиций и культуры многонационального государства, его исторического и духовного наследия, миротворческую деятельность и разрешение межнациональных конфликтов, законотворческую работу и т.д.?