Социальная работа с семьей и детьми

8.2. Социальная помощь многодетным семьям

А как государство помогает таким семьям? До 1991 г. существовала единственная форма дотаций на детей. Сначала это были 12 руб. в месяц на ребенка до 8 лет в семейных группах с месячным доходом менее 50 руб. на человека, в 1985 г. предельный размер дохода власти увеличили до 75 руб. на душу, а возрастной лимит расширили до 12 лет. В 1991 г. страна перешла на новую систему пособий семьям - их стали выплачивать на каждого ребенка исходя из 11 основных категорий плюс ежеквартальная компенсация за удорожание детской одежды. К сожалению, инфляция "проглотила" как эти льготы, так и другие, предусмотренные законодательством для социально незащищенных слоев населения. В 1991 г. 40% родителей, имеющих детей-дошкольников, опрошенные в пяти городах европейской части России, считали, что государство не просто равнодушно, но враждебно по отношению к детям.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. для них устанавливались льготы: скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией и т.п.; бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся образовательных школ; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок (1 раз в месяц); оказание помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия, другие коммерческие структуры; первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 га на семью; предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и т.д. Работающие женщины, имеющие двух и более детей в возрасте до 12 лет, вправе получать отпуска в летнее или другое удобное время и отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до двух недель. Женщинам, родившим и воспитавшим пятерых детей не менее чем до 8 лет и имевшим трудовой стаж в 15 лет, назначается пенсия по старости при пониженном возрасте (50 лет).

Не надеясь на чиновников от органов социальной защиты, которая в 1990-е гг. была явно недостаточной, многодетные семьи начали помогать себе сами. В 1998 г. в Москве Т. Буслаковой, матерью троих детей, было создано общество многодетных семей "Береза" (район "Лианозово" Северо-Восточного административного округа). За год удалось сделать немало для нуждающихся в помощи людей: многодетные семьи получали продовольственные заказы, обувь; Центр социального обеспечения подарил одежду и постельное белье, специальное пуско-наладочное управление - книги для детей. Школа № 1 416 бесплатно предоставила помещение для проведения новогодних праздников. Московский дворец молодежи пригласил многодетные семьи на благотворительные цирковые представления, а для подростков была организована дискотека. Социальная служба управы района "Лианозово" обеспечила всех желающих бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря. Кроме того, в период школьных каникул пять старшеклассников из многодетных малообеспеченных семей будут задействованы на оплачиваемых общественных работах по благоустройству дворовых территорий. Управа предоставила обществу новое помещение в доме № 18 по улице Абрамцевской.

В Мурманске приобрел известность клуб многодетных семей и инвалидов "Радуга". Начиная с 1992 г. председатель клуба Р. Абдурахманова заключает на лето договоры с совхозами Тамбовской, Липецкой, Ростовской, Курской областей, по которым совхозы принимают на работу многодетные семьи. В мае на место дислокации выезжают рабочие группы (как правило, отцы семейств) для подготовки жилья в выделенных общежитиях и организации питания. Для того чтобы приехать всем остальным членам семей, бывает, требуется целый вагон. Однако все хлопоты окупаются: деньги, заработанные на уборке клубники, черешни или корнеплодов, полностью окупают дорожные расходы, летнее проживание и питание. Работу и отдых своих детей родители регламентируют сами. Являясь членами одной организации, без труда решают вопросы педагогических дежурств: проводят экскурсии и мероприятия, организуют детский досуг. С некоторых пор в эту программу включились общественные организации и клубы Мурманской области.

В 1972-1973 гг. был проведен опрос 1 250 административных работников (главным образом деканов) колледжей и университетов (948 колледжей, т.е. 76% их общего числа) в 18 сферах: архитектура, бизнес, образование, медицина и т.д. Выяснилось, что по престижу социальная работа (52,4%) стоит на 16-м месте, после нее стоят только бизнес (50,6%) и музыка (46%). Первые позиции занимают юристы (75,7%), медики (81,5%), дантисты (73,6%), архитекторы (70,5%). Такова шкала профессионального престижа с точки зрения руководителей образования среднего звена.

Первой акцией общественной благотворительной организации "Явь" в Новосибирске стало оказание помощи в обеспечении картофелем трех новосибирских домов ребенка. По весне активисты договорились с хозяйствами "Морское" и "Элитное" о бесплатном предоставлении для этой цели 3 га земли, а также семенного материала. В мае общество "Явь" заключило договор с ассоциацией многодетных семей Кировского района "Семья - семье", в соответствии с которым она брала на себя обязательство своими силами посадить, вырастить и убрать картофель и в зависимости от полученного осенью урожая половину передать домам ребенка. В работе на картофельных полях приняло участие около ста человек, транспорт для которых предоставил приборостроительный завод.

Благотворительное общество помощи многодетным семьям "Малыш", созданное в 1992 г., объединяет около 300 многодетных семей с тремя и более детьми. Сфера деятельности: проведение консультаций по жилищным вопросам, распределение гуманитарной помощи, льготных путевок, полученных в районной управе "Богородское".

Прошло уже более десяти лет, и ситуация начинает выправляться. Как показал опрос 2006 г., большинство ставропольских семей (90,4%) пользуются мерами социальной поддержки. Основная помощь - 30%-ная скидка по оплате коммунальных услуг. Кроме того, значительной поддержкой для многодетных семей являются бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях (50,4%) и бесплатный проезд в городском общественном транспорте для школьников (53,2%). 33,4% многодетных семей считают, что данные меры являются единственным, что обеспечивает им достойное существование; 33,5% признались, что в результате использования мер социальной поддержки у них остается больше денежных средств, которые можно потратить на текущие расходы. Подавляющую часть многодетных семей вполне устраивают существующие меры социальной поддержки. Однако значительное количество многодетных семей нуждается в увеличении размера детского пособия на каждого ребенка. Кроме того, в качестве необходимых дополнительных мер опрошенные назвали обеспечение муниципальным жильем и бесплатное санаторно-курортное лечение детей.

Анализ данных социологического опроса родителей из многодетных семей 2001-2002 гг., проживающих на территории Западного административного округа Москвы, показал, что 57% респондентов не удовлетворены уровнем социальной поддержки, оказываемой федеральными и местными органами власти; уровнем поддержки, оказываемой общественными, благотворительными организациями, недовольны 41%.

Отношение московских властей к многодетной семье в большинстве своем (69%) может быть охарактеризовано как "нейтрально-положительное"; положительное, но реальной помощи нет, отметили 39% семей, безразличное отношение - почти 30%.

По данным исследования Всемирного Банка, в странах бывшего социалистического лагеря положение престарелых и пенсионеров лучше, чем многодетных семей. Бедность более распространена в селах, чем в городах.

Какие виды социальной помощи необходимы многодетной семье? В первую очередь необходима материальная помощь. В ней нуждаются 79% опрошенных, которые живут от зарплаты до зарплаты. В юридической помощи нуждаются 33% респондентов, в психологической - 20%. В улучшении жилищных условий нуждаются 71% опрошенных. Многие семьи живут в старом, ветхом жилищном фонде, 48% квартир нуждаются в ремонте. Кроме ремонта квартиры, людям необходимы и другие социально-бытовые услуги. Наибольший процент респондентов нуждается в ремонте сантехники и бытовой техники, поскольку при повышенной эксплуатации она часто выходит из строя, а это стоит немалых материальных затрат.

Анализ данных показывает, что наиболее популярны у многодетных москвичей льготные распродажи и разовая продовольственная помощь. Менее всего многодетные семьи нуждаются в бесплатных обедах. Но для многодетных семей нужно устраивать культурно-спортивные праздники с угощениями, где могут присутствовать родители с детьми, проводить игры и викторины с призами, которые доставят удовольствие и взрослым, и детям. И действительно, 70% респондентов хотели бы участвовать в культурно-массовых мероприятиях, 56% хотели бы заниматься спортом.

По результатам исследований многие эксперты рекомендуют: вновь ввести наградные знаки отличия (ордена и медали) для многодетных матерей; ввести возрастающую доплату к ежемесячному государственному пособию на каждого ребенка, начиная с третьего, и привязать ее к величине прожиточного минимума в регионе; с увеличением числа детей в семье пропорционально уменьшать величину оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг; создать отдельную очередь на получение муниципального жилья; ввести отпуск по уходу за новорожденным ребенком в трудовой стаж матерей (отцов), начиная с рождения третьего ребенка; с увеличением числа детей пропорционально уменьшать матерям возраст выхода на пенсию; ввести бесплатный проезд или 50%-ную оплату стоимости проезда в городском транспорте и пригородных поездах всем членам многодетных семей; ввести бесплатную (или по сниженным ценам) выдачу лекарств всем членам семьи; предоставить всем детям из многодетных семей возможность бесплатно получать любое специальное или высшее образование; организовать магазины, торгующие различными промышленными товарами и продуктами питания по ценам, ниже рыночных на 50%, а также специализированные ателье по пошиву одежды и ремонту бытовой техники.

Во многом эти пожелания реализованы в новых постановлениях российских властей. В частности, Перечень действующих московских компенсационных выплат и льгот многодетной семьи (2005) включает следующие выплаты.

Единовременная компенсация выплата в связи с рождением ребенка - 2000 руб.

Единовременная компенсация выплата в связи с рождением тройни - 13 000 руб. Новорожденные обеспечиваются комплектом детского белья.

Ежемесячное пособие семьям с несовершеннолетними детьми, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, - 70 руб.

Ежемесячная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям:

• с и детьми до 16 лет (учащимся общеобразовательных учебных заведений до достижения 18 лет) - 170 руб.;
• с и более детьми до 16 лет (учащимся общеобразовательных учебных заведений до достижения 18 лет) - 500 руб.

Ежемесячные компенсационные выплаты семьям, в которых родилось 10 и более детей, на каждого несовершеннолетнего ребенка до 16 лет, учащимся общеобразовательных школ, ПТУ и средних специальных учебных заведений до 18 лет, а учащимся вузов очной (дневной) формы обучения до 23 лет - 500 руб.

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение стоимости продуктов питания на детей до 3 лет - 500 руб.

Бесплатное питание детям до 3 лет на молочных кухнях.

Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.

Прием детей в дошкольное учреждение в первую очередь. Скидка в размере 50% установленной платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении (бесплатно для детей из семей, имеющих 10 и более несовершеннолетних детей).

Бесплатное двухразовое питание детей - учащихся общеобразовательных школ.

Бесплатный обед и полдник для детей, посещающих отделения дневного пребывания центров (отделений) социальной помощи семье и детям.

Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе (1 000 руб. на учебный год).

Бесплатное обеспечение детей школьными учебниками.

Предоставление на льготных условиях путевок в оздоровительные лагеря и базы отдыха через управы районов.

Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте детей, учащихся школ.

Ежемесячная компенсация на проезд в городском пассажирском транспорте родителям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, а также имеющим 10 и более детей - 500 руб. (на одну семью).

30%-ная скидка с установленной платы за пользование коммунальными услугами (отопление, водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение, электроэнергия, газ) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; освобождение совместно проживающих детей от платы за вывоз мусора и 50%-ная скидка на вывоз мусора для других совместно проживающих членов семьи.

Семьям, имеющим 10 и более несовершеннолетних детей:

• %-ная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья и по оплате коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
• %-ная скидка на оплату вывоза мусора.

Дети в возрасте до 1,5 лет, дети-сироты до 18 лет, получающие пенсию по случаю потери кормильца, и лица старше 80 лет (независимо от состава семьи) освобождаются от оплаты за вывоз мусора.

Скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются гражданам не более чем на одну квартиру.

Преимущественное право многодетных семей на получение садовых участков размерами, предусмотренными решениями местных органов власти.

Оцениваются регулярные траты. Из них выбрасываем те, без которых можно и нужно обойтись. Вначале исчезают журналы, книги, кассеты, развлекательные мероприятия. Потом вместо кабаков заводим привычку ездить на пикник и печь картошку. Сокращаем кулинарные излишества - субпродукты - дешевле купить на рынке фаршика, чем в супермаркете - готовых котлет... Исключаем все однозначно дорогое - конфеты, дорогой чаек (грешная на эту тему), салями-рыбки разные. Далее привыкаем оценивать стоимость обеда. Так, чтобы не совмещать дорогих продуктов. Скажем, если есть котлетки - значит, макароны оставить для более "простенького" блюда, а на гарнир сварганить гречки или картошечки... Дальше еще печальнее. Колготки можно научиться зашивать. Только очень тошно... Штопкой носков я лично займусь только под угрозой голодной смерти. Гардероб на самом деле может потерпеть - как показала практика, если просто время от времени подновлять одежду, перешивать из старого, комбинировать - полгода без магазина вообще нормально. Но при самой жесткой экономии должна лежать НЗ - сумма на лекарства и тому подобное. Потому что каким бы ни был кризис - нельзя экономить на здоровье. Вообще, контроль расходов, по-моему, даже без кризиса необходим. Чтоб в конце недели вы могли с точностью до 10 рублей сказать, куда делись сто долларов. Это поможет вычислить "лишние" траты, да и спрогнозировать, сколько необходимо тратить в дальнейшем... Но это все теория. Я вот 9-10 часов провожу на работе. Какие, к чертовой бабушке, рынки-фаршики-котлетки? Получается, экономия в основном на отказе от одежды, развлечений и покупок типа книг и фильмов... То есть жизнь становится бледнее... Так что, по-моему, надо иметь некоторый резерв, чтоб позволять себе "радости жизни" хотя бы раз в месяц - один раз сходили в кино, в другой месяц - купили новую книжку и т.д. Иначе очень тоскливо...

Интернет-письмо (www.nanya.ru)

Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Бесплатное пользование услугами бань.

Ежемесячная компенсационная выплата проживающим в Москве и получающим пенсию матерям, родившим 10 и более детей, - 2000 руб.

Единовременная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей (независимо от количества несовершеннолетних):

• к Международному дню семьи - 2000 руб.;
• ко Дню знаний - 7000 руб.

Бесплатное обеспечение лекарствами; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения) многодетным матерям, имеющим 10 и более детей.