Национальный статистический орган
Аналитическая функция/1
Аналитическая функция охватывает все сферы деятельности статистического ведомства
Однако, поскольку НСС обременена большим объемом рутинной работы, ее персонал не может заниматься анализом постоянно
Поэтому частично аналитической функцией нередко наделяется отдельное подразделение
Можно рассматривать два основных вида аналитической деятельности:
- первый (исследования) предполагает поиск возможностей повышения эффективности работы, уточнение лежащих в основе измерений концепций и внедрение новаторских методов, минимизирующих ошибки;
В общем, анализ означает изучение природы какого-либо явления и определение его характерных свойств и их соотношений. В НСС аналитическая функция должна носить всеобъемлющий характер и охватывать все сферы. Но времени на анализ не всегда бывает достаточно, поскольку повседневная работа часто оказывается приоритетной. Поэтому в крупных НСС аналитическая функция частично концентрируется в отдельных подразделениях, обслуживающих всю НСС или ее основные элементы, например, экономическую статистику или социальную статистику. Эти подразделения могут носить различные наименования, например, исследовательский департамент, департамент методологии или департамент макроэкономического анализа и т.п. Можно рассматривать два основных вида аналитической деятельности. Первый предполагает поиск возможностей повышения эффективности работы, уточнение лежащих в основе измерений концепций и внедрение новаторских методов, минимизирующих ошибки; соответствующее подразделение часто называется департаментом методологии.
Аналитическая функция/2
- второй вид аналитической деятельности предполагает интерпретацию полученных результатов, рассмотрение их в значимом социальном или экономическом контекстах, совмещение с другими явлениями и процессами и, в целом, повышение их ценности для пользователей.
Второй вид аналитической деятельности предполагает интерпретацию полученных результатов, рассмотрение их в значимом социальном или экономическом контекстах, совмещение их с другими явлениями и процессами и, в целом, повышение их ценности для пользователей. Соответствующее подразделение часто называется департаментом (экономического, социального) анализа. Небольшие НСС часто концентрируют оба вида аналитической деятельности в одном департаменте для создания достаточной "критической массы".
Пример организационной модели
- Предыдущая часть лекции освещала принципы организации НСС
- Далее представляется простая модель организации, которая может быть применена в средних или крупных НСС
- В основе модели лежат 5 организационных уровней (главный статистик, директор, начальник управления, начальник отдела, рабочий уровень)
- В крупных службах модель может быть несколько сложнее
- Очевидно, что имеется много возможных альтернативных вариантов
- Реальные решения могут также зависеть от национальных условий (например, занимается ли НСС обслуживанием своего собственного транспорта, оборудования, закупками и проч.)
Если предыдущая информация была посвящена идеям и принципам организации НСС, то последующая носит более практический характер. Представлена относительно простая организационная модель, которая может быть применена в средних или крупных НСС. Малые НСС могут обойтись меньшим количеством компонентов. Модель содержит 5 организационных уровней, включая высший и низший уровни, что соответствует современным взглядам на систему управления. Разумеется, возможны другие модели и версии представленной здесь модели, которые могут быть предпочтительны в зависимости от различных обстоятельств и условий. Используемая терминология является обобщенной; отдельные страны могут предпочитать иную терминологию или использовать иные наименования для определенных позиций ввиду принятых принципов государственной службы.
Основные элементы организационной структуры
Основные элементы организационной структуры НСС – руководитель статистической службы или главный статистик, заместитель руководителя, отдельное управление главного статистика (ГС), а также четыре тематических и технических департамента или управления. Управление ГС, прежде всего, непосредственно занимается планированием или координирует планирование, включая разработку статистических и иных рабочих программ. Во-вторых, управление ГС осуществляет контроль качества работ; контроль качества входит главным образом в компетенцию тематических статистических подразделений, но должен координироваться централизованно. В-третьих, управление ГС отвечает за общественные связи и международные контакты; сюда относится и взаимодействие с министром, курирующим вопросы статистики. В-четвертых, если НСС имеет внешний консультативный или координационный комитет, например, совет по статистике или комитет ведомств, предоставляющих статистику (в децентрализованной системе), то работу секретариата таких органов обычно обеспечивает управление ГС. Для внутренних комитетов может быть предпочтительной иная организация работы секретариата. В-пятых, правовые вопросы лучше всего включать в сферу компетенции управления ГС, так как они почти всегда затрагивают интересы НСС в целом. Наконец, контроль внутренней и внешней координации также обычно осуществляется на высшем уровне организации. Заместитель главного статистика замещает руководителя службы в периоды его или ее отсутствия. Помимо этого, заместитель ГС может быть наделен определенными функциями по решению главного статистика, например, председательства в комитете или руководства проектом, имеющим значение для всего ведомства. В некоторых НСС имеется более чем один заместитель ГС, и один из них часто именуется первым заместителем. В таких случаях заместители также выполняют управленческие функции.
Экономическая и финансовая статистика
В области экономики можно выделить два отдельных направления исследований: микроэкономика и макроэкономика. Микроэкономика занимается вопросами: как предприятия определяют, что производить и по какой цене продавать свою продукцию. Макроэкономика занимается экономикой в целом. С точки зрения получения статистики эти два направления предполагают совершенно разные виды работ. Микроэкономическая статистика главным образом собирается на основе обследований предприятий. Макроэкономическая статистика в общем не предполагает прямого сбора данных с респондентов. В этой связи имеет смысл разделение той части НСС, которая курирует экономическую статистику, на два блока или отдела. На рисунке микроэкономическая часть названа "отделом статистики производства", поскольку измерение результатов производства (и промежуточного потребления) посредством сбора данных за год и краткосрочные периоды составляет основу его работы. Отдел далее разделяется на три секции, сгруппированные по принципу отраслей экономики. Одна из них – статистика сельского хозяйства. В некоторых странах значение сельского хозяйства может быть достаточно велико, чтобы этим сектором занимался самостоятельный отдел. Макроэкономический отдел также содержит три секции, одна из которых занимается национальными счетами (годовыми, квартальным и, возможно, региональными), в том числе финансовыми счетами и статистикой государственных финансов. Являются ли две других секции (цен и международной торговли) действительно макроэкономическими – вопрос дискуссионный, однако с точки зрения сбора данных они явно отличаются от секций микроэкономического блока. Для включения их в состав макроэкономического блока в то же время необходимо предусмотреть баланс между отделами; это еще один пример компромисса, на который часто приходится идти при организации работы.
Демографическая и социальная статистика
Демографическая и социальная статистика включает в себя статистику населения и условий его жизни, а также услуг, предоставляемых физическим лицам и домашним хозяйствам. Соответствующее управление разделяется на два отдела, именуемые "отдел статистики населения" и "отдел социальной статистики". Статистика населения включает в себя три секции, которые занимаются всем, что относится к демографии (в том числе прогнозы численности населения), статистикой естественного движения населения (рождаемость, смертность, браки, разводы) и миграцией. Во многих странах эта работа ведется на основе данных государственных реестров. В данный блок также включается секция переписей. В период проведения переписей размер этой секции расширяется (если в нее включается значительное число счетчиков, занятых в переписи). Отдел социальной статистики также имеет три секции, каждая из которых занимается тем или иным аспектом общественной жизни и условий жизни. Секция статистики труда занимается всей статистикой труда и занятости, частично на основе обследований домашних хозяйств (обследований трудовых ресурсов), частично на основе обследований затрат труда институциональных единиц. Вторая секция отвечает за обследования домашних хозяйств, оценивающих условия жизни населения. В развивающихся странах, где административные данные часто недостаточны, обследования домашних хозяйств – важнейший источник такой информации. Третья секция занимается учетом разнообразных услуг, предоставляемых населению. Данные для этой секции поступают главным образом из государственных (и в меньшей степени от частных) организаций.
Статистическое и техническое обслуживание
Управление статистического и технического обслуживания обеспечивает статистическую и техническую инфраструктуру НСС. Оно подразделяется на два отдела, статистического обслуживания и технического обслуживания. Помимо "традиционных" услуг, связанных с методологией, стандартами и инструментарием выборочных обследований, в структуру этого отдела также входит группа распространения данных. Вопросы картографии (и системы географической информации) включены в компетенцию секции методологии. Группа распространения данных также отвечает за библиотеку, центр документации и архивы, но это может быть выделено и в отдельную секцию. Отдел технического обслуживания включает в себя не только секцию информационных и коммуникационных технологий, но и секцию, которая занимается прочими техническими вопросами, такими как обслуживание оборудования, закупки и транспорт. Какая из двух секций должна отвечать за компьютерное оборудование – предмет дискуссии. Издательская секция исключена. Многие статистические службы до сих пор издают много собственной печатной продукции, однако тенденция заключается в использовании высокопроизводительной множительной техники (которая может быть в ведении секции оборудования), либо в передаче этих работ на условиях субподряда.
Финансы и кадровая политика
Задачи управления финансов и кадров не требуют подробных объяснений. Оно разделено на отдел финансового управления и отдел кадров, или управления персоналом. В рамках отдела финансового управления одна секция занимается планированием бюджетов и расходов, в то время как другая отвечает за более оперативные вопросы, включая бухгалтерский учет и осуществление платежей. Отдел кадров аналогично подразделяется на секцию набора и подготовки персонала и оперативную секцию, решающую такие вопросы, как администрирование и ведение платежных ведомостей.
Заключительные соображения/1
Независимо от организационной стуктуры, функции статистической службы можно описать в пяти исчерпывающих пунктах:
- выяснение потребностей пользователей информации и обеспечение их удовлетворения;
- обеспечения соответствия статистической информации стандартам качества;
- определение, с учетом мнения респондентов, наименее навязчивых и наиболее подходящих способов сбора базовой информации;
- обеспечение применимости и единообразия статистических продуктов;
- пересмотр и изучение накопленного опыта для обеспечения эффективности
Приняв во внимание все сложности в организации службы, в заключение можно сказать, что функции НСС суммируются в пяти пунктах. Эти темы являются сквозными, проходя через управления, отделы и секции. Первое – удовлетворение потребностей пользователей с точки зрения содержания предоставляемой статистики. Второе – обеспечение высокого качества предоставляемой статистики. Третье – нахождение наиболее подходящих способов сбора базовой информации. Четвертое – обеспечение одновременного соответствия статистических продуктов как потребностям пользователей, так и единообразным стандартам. И пятое, необходимость пересмотра и изучения накопленного опыта.
Заключительные соображения/2
Корпоративная атмосфера и возможности для индивидуального совершенствования так же важны, как и организация службы
Эти замечания скорее затрагивают корпоративную атмосферу и отношение к делу, профессионализм индивидуальных членов коллектива, нежели всю организацию. Как мы видели, взаимодействие между разными дисциплинами всегда необходимо для эффективной работы. Когда деятельность организуется в форме проекта, руководитель проекта, команда и, возможно, руководящий комитет обеспечивают взаимодействие. В случае последовательной деятельности, не носящей проектный характер, взаимодействие может быть обеспечено путем создания рабочих групп и постоянных комитетов, например, комитетов по вопросам координации.
Постоянное внимание – пересмотру и изучению накопленного опыта для обеспечения эффективности.
Упражнение:
- Разработать организационную структуру "идеальной" небольшой статистической организации (до 100 сотрудников)