Национальный статистический орган
Структура тематических подразделений (1)
Тематические подразделения в НСС могут быть организованы различными способами:
- в зависимости от источника данных (частный сектор, домашние хозяйства, организации и государственный сектор), что имеет преимущество совпадения с предполагаемой структурой объекта наблюдения;
- альтернативой является организация тематических подразделений в соответствии с ориентацией групп пользователей данных, что отвечает структуре той части ведомства, которая занимается такими вопросами, как маркетинг и определение интересов пользователей;
- структура тематических подразделений НСС может быть также построена в зависимости от специфики процесса обработки данных; например, она может включать в себя один департамент, специализирующийся на отчетности коммерческих предприятий, и другой, занимающийся краткосрочными ежемесячными наблюдениями за деятельностью предпринимателей и домашних хозяйств
Теоретически имеются различные способы организации структуры тематических подразделений. В практике большинства НСС такая структура является компромиссом между различными подходами. Один из возможных способов – организация тематических подразделений, отражающая процесс сбора данных, например департамент статистики частного предпринимательства, департамент статистики государственного сектора, департамент статистики домашних хозяйств, статистики сельского хозяйства и т.д. Возможен другой способ – структура, отражающая группирование пользователей: например, одна группа пользователей может быть заинтересована исключительно или преимущественно в статистике образования, другие – в статистике строительства, торговой статистике, статистике трудовых ресурсов и т.д. Третья возможность – организация в соответствии с критериями обработки данных: квалификация, необходимая для обработки годовой отчетности коммерческих предприятий и обработки информации о краткосрочных периодах коммерческой деятельности или об опросах домашних хозяйств, об административных данных, довольно заметно различается.
Структура тематических подразделений (2)
- Альтернативное решение – организация экономической статистики по отраслям
- Однако такие вопросы, как цены, экспорт товаров и услуг, инвестиции, занятость, научно-исследовательская деятельность носят межотраслевой характер
- Сходные трудности имеются в социальной статистике. Можно провести разграничения на основе источников информации (учреждения сферы образования, здравоохранения и социального обеспечения), однако в пределах, например, категории "здравоохранение" интерес может вызывать как деятельность учреждений, предоставляющих услуги здравоохранения, так и результаты такой деятельности (пациенты как часть домашних хозяйств).
Еще одно возможное решение – организация экономической статистики по отраслям. Для понимания проблем отдельных отраслей и работы над опросами субъектов предпринимательства необходимы глубокие знания об отраслях экономики. Однако некоторые темы, носящие межотраслевой характер, например, цены производителей, международная торговля, научно-исследовательская деятельность, инвестиции и проч., предполагают иную организацию. Для социальной статистики характерны сходные проблемы: знания в определенной области, например, здравоохранения или образования, могут быть важны для понимания потребностей пользователей и определения источников данных, но пользователи статистики здравоохранения, например, заинтересованы не только в информации об учреждениях, предоставляющих услуги здравоохранения, но и в статистике о состоянии здоровья населения. Измерение этих различных аспектов требует использования совершенно разных источников данных.
Структура тематических подразделений (3)
- Если основное внимание уделяется востребованности информации, восприимчивости и пониманию потребностей пользователей информации, то наиболее эффективно разделение труда, при котором подразделения образованы в соответствии со структурой пользовательских групп.
- В ряде случаев пространство для выбора ограничено. Когда имеется единственно доступный источник информации (например, по международной торговле товарами – обычно на основе данных таможенных органов), возможности его совмещения с другими данными крайне незначительны.
- Решение всегда представляет собой компромисс между указанными принципами.
Если НСС в основном нацелена на предоставление услуг пользователям, то наилучшим решением является выстраивание организационной структуры тематических подразделений в соответствии с различными пользовательскими группами. Если основная цель заключается в обеспечении качества и эффективности процесса, то наилучшее решение – организация структуры департаментов по источникам информации. На практике в основе организационной структуры обычно лежит компромисс. В некоторых разделах статистики возможностей для выбора немного. Примером может служить статистика международной торговли товарами – сфера с множеством категорий потребителей информации, но практически с единственным источником информации, таможенной статистикой. Таким образом, статистика международной торговли почти всегда находится в ведении отдельного подразделения. В децентрализованных системах, например, в случае предоставления статистики министерством здравоохранения, обычно в ней затрагиваются все аспекты здравоохранения. Однако министерство здравоохранения может не иметь возможности провести наблюдение домашних хозяйств на предмет состояния здоровья. Эту часть работы НСС может передать на условиях субподряда.
Структура тематических подразделений (4)
В некоторых странах национальные счета составляются исследовательскими подразделениями центральных банков или специализированными подразделениями национальных министерств финансов
Макроэкономическая статистика обладает рядом исключительных свойств:
- макроэкономическая статистика не является результатом непосредственного измерения; она строится на основе базовой экономической статистики и государственных счетов;
- балансирование спроса и предложения в каждой отрасли, необходимое для оценки совокупного предложения (ВВП), обязательно приводит к расхождениям. Анализ этих расхождений предоставляет важнейшее средство "обратной связи" с ответственными за сбор базовой экономической статистики.
Макроэкономическая статистика включает в себя национальные счета, платежные балансы и статистику государственных финансов. В некоторых странах, в частности, в развивающихся странах, она входит в компетенцию центральных банков или министерств финансов. В большинстве других стран за это отвечает специализированное подразделение в НСС. Подразделение национальных счетов по ряду признаков отличается от других статистических подразделений. Как правило, оно не занимается непосредственным сбором (первичных) данных от респондентов, хотя в некоторых странах с менее развитыми статистическими системами могут практиковаться специальные обследования в целях составления национальных счетов. Тем не менее, обычно эти счета являются производными от широкого набора источников статистических данных, включая выборочные обследования, административные данные, переписи, данные регулирующих органов, которые объединяются и приводятся в соответствие со стандартами в рамках одной концептуальной системы.
Процесс балансирования, составляющий часть системы национальных счетов, приводит к расхождениям и противоречиям. Анализ этих расхождений и противоречий может служить важным средством "обратной связи" с подразделениями, отвечающими за сбор базовой экономической статистики.
Структура тематических подразделений (5)
Включение в сферу ответственности подразделения макроэкономических счетов статистики платежного баланса зависит от возможности статистического ведомства получать доступ и обрабатывать информацию о финансовых трансакциях; во многих случаях ответственность за платежный баланс возлагается на центральный банк
В некоторых странах ответственность за ведение платежного баланса возложена на центральный банк, который часто имеет лучший доступ к информации о финансовых трансакциях. Во многих странах статистика платежного баланса представляет собой совместный проект центрального банка и НСС. Помимо этого центральный банк обычно отвечает за статистику банковского сектора и денежного обращения.
Статистическая инфраструктура/1
Подразделения, отвечающие за статистическую инфраструктуру, выполняют три главные функции:
- разработка научных методов и их применение для измерения величин в экономических и социальных процессах;
- составление правил, обеспечивающих внутреннюю согласованность между определениями и классификациями величин, а также определенную степень межстрановой сопоставимости данных.
Часть каждой НСС составляют подразделения, отвечающие за то, что можно назвать "статистической инфраструктурой". К ней относятся: информационные и коммуникационные технологии, реестры и инструментарий для выборочных обследований, ключевые классификации, методологии и обеспечение соблюдения международных стандартов. Наличие основательной статистической инфраструктуры является необходимым условием получения качественной статистики. У этих подразделений три главные функции: методология, стандарты и поддержание инструментария для выборочных обследований. Во-первых, НСС должна применять адекватные методы для сбора, редактирования и анализа данных. Во-вторых, в последовательной статистической системе требуется использование гармонизированных стандартов, в частности, определений и классификаций.
Статистическая инфраструктура/2
- Создание и обновление баз данных необходимо для получения выборок по предприятиям, домашним хозяйствам и физическим объектам
- Подразделение, курирующее разработку и применение научных методов, также выполняет роль "профессионального сознания" статистической системы
- Подразделение, курирующее стандарты и классификации, должно обладать достаточными полномочиями для установления стандартов, которые в целом не подвергаются критике
В-третьих, поскольку большая часть данных основывается на выборочных обследованиях, непременно необходимо наличие современного инструментария для выборочных обследований. Методология включает в себя разработку методов и их применение для проведения обследований и анализа их результатов. На подразделение, ответственное за стандарты, возлагается задача разрабатывать, поддерживать и применять определения, номенклатуры и классификации. Подразделение, занимающееся инструментарием для выборочного обследования, отвечает за ведение реестров предприятий, инструментарий для выборочных обследований домашних хозяйств и прочий возможный инструментарий, например, реестры адресов, реестры земель и недвижимого имущества.
Техническая инфраструктура/1
Технологические достижения значительно расширили возможности статистических ведомств в следующих четырех направлениях:
- персонал многих статистических служб теперь имеет доступ к мощному, сравнительно недорогому компьютерному оборудованию;
- удобное для пользователя программное обеспечение позволяет персоналу управлять рядом ключевых статистических функций, от разработки анкет до сбора, редактирования, сведения в таблицы, преобразования и публикации данных;
- компьютерные сети облегчили внутренний доступ к данным и метаданным посредством архитектуры "клиент-сервер";
Кроме подобающего помещения и мебели, то, в чем НСС более всего нуждается для нормального функционирования – это современное компьютерное оборудование и адекватное программное обеспечение. Сегодня обычное требование – чтобы весь персонал имел доступ к мощному компьютерному оборудованию. Однако этого не достаточно: не менее важно удобное для пользователя программное обеспечение для разработки анкет, сбора, редактирования, сведения в таблицы, преобразования и публикации данных. Также важно наличие локальных сетей и доступ в интернет. Локальные сети облегчают совместный внутренний доступ к данным и метаданным. Мощным средством внутреннего общения является корпоративная сеть (Интранет).
Техническая инфраструктура/2
- информационные технологии представили доступ к внешним источникам информации для персонала НСС, таким образом позволив осуществлять исследования, собирать информацию общего характера и выполнять другие задачи на всех уровнях организации.
В результате этих и других изменений возникли новые вопросы относительно управления информационными технологиями
Доступ в Интернет предоставляет возможность использовать внешнюю информацию, например, с веб-сайтов других НСС и международных организаций, позволяя таким образом осуществлять исследования. Интернет также все больше используется для сбора данных. Управление информационными технологиями (ИТ), таким образом, стало одной из главных проблем для всех НСС. Для организации функций на основе ИТ не существует четких предписаний. Большинство НСС имеют центральное ИТ-подразделение, отвечающее за общую политику в сфере ИТ, разработку программного обеспечения для использования во всем ведомстве и другие проекты развития ИТ, закупки оборудования и программного обеспечения, обслуживание местной сети. Однако некоторые из этих функций могут быть более или менее децентрализованы. Децентрализация увеличивает возможности статистиков-менеджеров лучше планировать использование ИТ на своих направлениях. Некоторые НСС передают выполнение определенных функций в сфере ИТ субподрядчикам.