Национальный статистический орган

Статистические организации по существу мало чем отличаются от других организаций, но существуют некоторые особенности, которые следует принимать во внимание. Прежде всего, поток работы многих подразделений НСС имеет тенденцию к резким изменениям. Например, процесс обработки ежегодных обследований предпринимательства имеет периоды максимальной и минимальной интенсивности, которые коренным образом отличают его от процесса краткосрочных обследований предпринимательства. Таким образом, для повышения эффективности может быть полезно объединить виды деятельности с различной сезонностью в рамках одной организационной единицы. Некоторые виды деятельности тесно связаны с корпоративным имиджем НСС, например, распространение данных или международные отношения, и должны находиться под контролем одной организационной единицы для пользы имиджа организации. Аутсорсинг, предоставление деловой функции внешнему подрядчику на контрактных условиях, является в настоящее время широко используемой практикой во многих организациях. Возможны различные причины для рассмотрения возможности аутсорсинга, например, снижение затрат, повышение качества, приобретение оперативных знаний, доступ к передовому оперативному опыту и т. д. Некоторые виды деятельности, такие как питание, печать и безопасность являются популярными кандидатами на аутсорсинг. Некоторые НСС также предоставляют на аутсорсинг часть деятельности по распространению информации.

Некоторые виды знаний и опыта трудно развивать собственными силами организации, и если они легко доступны на рынке, тогда логичным решением является их аутсорсинг. Это относится, например, к обучению управленческих кадров или языковой подготовке. Аутсорсинг опросов респондентов – спорный вопрос; большинство НСС рассматривают это как часть своей основной работы. Также вызывает споры и передача на аутсорсинг информационных и коммуникационных технологий, хотя некоторые НСС практикуют посредством аутсорсинга обслуживание своих сетей.

Несколько отдельных функций в рамках НСС заслуживают особого внимания, в первую очередь, должность высшего должностного лица – главного статистика. Естественно, что это центральная позиция в управлении НСС. Прежде всего, он должен заниматься определением стратегических и оперативных направлений путем руководства процессами планирования в организации. Далее, он контролирует различные аспекты управления организацией, а также ее основные внешние связи. Управление предполагает, с одной стороны, управление финансовыми и человеческими ресурсами, а с другой стороны – управление содержательными программами службы, текущими статистическими работами. Управление главного статистика также несет ответственность за наиболее важные внешние связи НСС: с "министром по вопросам статистики", другими ключевыми государственными ведомствами, парламентом, средствами массовой информации и, наконец, международными организациями и аналогичными службами в других странах. В какой степени главный статистик может или должен заниматься всем этим лично – во многом зависит от размеров организации, но также и от того, насколько эффективно обязанности могут быть делегированы менеджерам среднего и нижнего уровня, помощникам или советникам. Личные таланты и интересы главного статистика также могут иметь значение. В большинстве НСС есть заместитель главного статистика; иногда более чем один заместитель, но в этих случаях, как правило, назначается один "первый заместитель". Заместитель может иметь отраслевые обязанности (быть директором подразделения) в дополнение к обязанностям заместителя, либо заместитель может быть, в первую очередь, старшим советником главного статистика с особыми полномочиями по отдельным вопросам.

Организация работы НСС на местах включает в себя все функции, связанные со сбором данных, в первую очередь получении данных на местах от респондентов. Телефонные интервьюеры, работающие в штаб-квартире или в региональных отделениях НСС, также относятся к категории работников организации на местах. Очевидно, что получение данных является одной из самых важных составляющих организации. Общение с респондентами является одним из ключевых направлений деятельности НСС. Достаточно часто существуют отдельные подразделения для обследований домашних хозяйств и для проведения обследований предприятий, также может быть еще одно подразделение для сбора данных из административных источников. Это довольно разные дисциплины, использующие различные методы сбора данных и требующие различные типы знаний и опыта. Например, в то время как большинство данных от домохозяйств собирается методом личного опрашивания или телефонных интервью, большая часть опросов предприятий производится с помощью рассылаемых по почте анкет, либо с помощью электронных форм через Интернет. Работа, организуема на местах, заключается в том числе в разъяснении респондентам целей статистических обследований и обеспечении сотрудничества с их стороны. На основе своей работы на местах работники должны также обеспечивать обратную связь с другими подразделениями организации, например, по вопросам качества инструментария выборочных обследований, восприятия обследований и методов обследования на местах. Часто организация работы на местах также предусматривает ответственность за некоторую первичную обработку собранной информации. Другие обязанности включают в себя поиск эффективных методов сбора данных, например, усовершенствование анкет и методов убеждения респондентов принимать участие в обследованиях. Очевидно, что организации и качество работы на местах имеют сильное воздействие на уровень участия и качество получаемых данных в целом. Формат выборок должен обеспечивать баланс между надлежащей методологией формирования выборок и эффективностью счетчиков.

Тематические подразделения, прежде всего, являются связующим звеном между НСС и пользователями. Одной из их основных задач является отслеживание текущих и будущих потребностей в статистической информации. Кроме того, они занимаются исследованиями и разработкой методов сбора данных. При этом они должны принимать во внимание необходимость сохранять бремя отчетности на минимальном уровне; если административные данные могут служить альтернативой для обследования, этот вариант должен тщательно рассматриваться. Сбор данных предполагает деликатный баланс: важно учитывать как потребности пользователей, так и то, что НСС должна соблюдать стандартные определения, международные классификации и требования тех, кто несет ответственность за макроэкономическую статистику. Обработка данных, как правило, также входит в сферу ответственности тематических подразделений. В целях повышения эффективности некоторые НСС ввели в значительной степени централизованную систему обработки данных. Это, однако, требует аккуратных и подробных инструкций от соответствующего тематического подразделения сотрудникам, обрабатывающим данные. После первоначальной обработки данных очередь за тематическими подразделениями, которые ответственны за перевод данных в табличную форму и их анализ, а также подготовку материалов для различных целей и групп пользователей. Тематические подразделения также несут ответственность за метаданные и документацию.

С организационной точки зрения, целесообразно разделить набор задач, которые предстоит решить, и взаимодействие, которое должно быть обеспечено, на две части.

Первая часть относится к тематическим вопросам. Она включает в себя отвечающих за обследования статистиков, которые работают совместно в одной экономической области или по одной теме в других областях. Они также взаимодействуют с внутренними и внешними пользователями результатов своей деятельности. К числу внутренних пользователей относятся не только подразделения национальных счетов, но также и статистики, отвечающие за политику в области статистической координации и распространения результатов.

Кроме того, на этапе ввода данных в статистическом процессе необходимо сотрудничество в рамках централизованных видов деятельности, таких как организация работы на местах, ведение статистического реестра предприятий и работа подразделения, отвечающего за бремя участия в опросах.

Вторая часть взаимодействия относится к тому персоналу, который отвечает за оборудование, компьютерные программы, и персоналу, необходимому для оперативной работы с информацией. Выбор сетевой технологии, программного обеспечения, интерфейсов и обучение административного персонала являются некоторыми вопросами, которые здесь следует рассмотреть.

Если проект является достаточно крупным, то возможно назначение двух руководителей проекта, например, одного со стороны тематического подразделения и одного со стороны подразделения информационных технологий, которые должны работать совместно.

Может быть создан руководящий комитет для контроля за выполнением проекта, и, вероятно, одной или несколькими проектными группами, состоящими из пользователей, респондентов, представителей административных реестров и статистиков. Тесные связи с высшим руководством также необходимы для того, чтобы получить финансирование, сообщить о прогрессе и задержках, а также обеспечить координацию с другими подразделениями.

Статистика подразумевает совместную работу сотрудников с различными навыками для получения совместных результатов.

Эффективные статистические операции требуют взаимодействия различных функций. Другим способом взглянуть на это является рассмотрение различных этапов процесса обследования. Первый этап – предварительное исследование: изучение спроса и доступного предложения данных в интересующей области. Второй этап заключается в изучении того, как сделать цели обследования реализуемыми. Если первый этап ориентирован на результат и на пользователя, то второй этап ориентирован на процесс и объединяет НСС с респондентами. Третий этап представляет собой фактическое выполнение обследования и включает в себя составление выборки, затем сбор данных и, наконец, ввод данных в файлы микроданных.

На четвертом этапе набор "сырых" микроданных используется для обработки и анализа: редактирования, введения допустимых значений, оценки, интеграции и анализа. Массив данных, получаемый по итогам четвертого этапа, служит источником для табличных данных, конечных продуктов статистического процесса, а также основой для распространения данных.

Обследование можно назвать процессом формирования статистики. Серьезная статистическая организация в действительности осуществляет большое число таких процессов. Старшее руководство должно это понимать и обеспечивать наличие необходимых ресурсов. Менеджеры проектов или отраслевые менеджеры занимаются отдельными обследованиями.