Обучение и подготовка кадров

2.5. Практические проблемы социальной работы

Трудности роста. Специалисты полагают, что главной проблемой современного этапа развития социальной работы является ее недостаточная отделенность от родственных ей сфер социальной деятельности, в частности от социальной защиты населения. В результате ее нередко смешивают с родственными дисциплинами, а финансовые потоки идут по другим каналам. Так называемое социальное государство, провозглашенное многими индустриально развитыми странами в качестве своей базовой цели, предполагает широкую социальную помощь населению благодаря выделению ему всевозможных пособий, пенсий, бонусов и льгот. В результате бюджетные деньги идут по линии социального обеспечения и социальной защиты, но не по линии более частного вида деятельности, т.е. социальной работы. Как следствие, в Великобритании социальным работникам не вменено в качестве должностной обязанности оказывать помощь в решении проблем безработицы, жилищного вопроса и бедности. На это не выделяют денег, поскольку все они идут, как правило, по ведомству других социальных служб. От социальных работников здесь ждут другого рода помощи, связанной с улучшением "качества внутренней жизни": семейный кризис, возникающий при усыновлении чужих детей, воспитание, забота и социализация молодых и пожилых людей, улаживание внутрисемейных разногласий, жестокое обращение с домочадцами, сексуальные домогательства и физическое насилие, а также сфера межчеловеческих взаимоотношений в широком понимании.

Стоимость социальной помощи. Часто можно слышать, что социальную работу как индустрию могут позволить себе только богатые страны - она дорого стоит. Бедные страны на это неспособны. Получается парадокс: в богатых странах количество бедных меньше, но помощь им выделяется больше. И наоборот.

Конечно, в реальности все гораздо сложнее. И в самой богатой стране мира - США - раздаются голоса о необходимости замораживания такой помощи. Беспокойство в связи с постоянным ростом стоимости социальной помощи - один из лейтмотивов общественного сознания. Причина - экономический спад, увеличение налогового бремени, переориентация правительства с социальной помощи на военные программы. С 1932 по 1960 г. расходы на социальные программы возросли с 23,5 до 592,5 млрд долл., или с 0,3 до 18,7% ВВП. Это привело к увеличению налогового бремени, которое неодинаково легло на плечи американцев.

Искусственно сдерживая добивающихся успеха, вы тем самым наказываете нуждающихся в помощи.

Маргарет Тэтчер

Налогообложение оказалось более щадящим для богатых, а не для бедных. Для людей с низкими и средними доходами общая сумм налогов достигала трети всех доходов, из которой социальное страхование равнялось только 13%. Налоговое бремя неравномерно распределено между богатыми и бедными, но именно всеобщий рост налогов сыграл ключевую роль в социальной стратегии 1980-х гг. Налоги стали довольно большими, что вызвало всеобщее беспокойство. Только 30% ВНП, полученных за счет налогов, идут на общественные нужды в сравнении с 50% в Швеции и Англии, тем не менее и эта цифра не приемлема для большинства избирателей. Теоретически налогообложение - это способ получить некоторые блага коллективно, прежде всего те блага, которые нужны всем. Однако на уровне обыденного сознания многие считают его бременем, налагаемым на людей без их добровольного согласия.

Социальный работник Наталья Рогоза заменила семью для слепого старика и его внука. Каждый день Наталья Михайловна встает рано, собирает Сережу в школу, кормит его завтраком, ухаживает за 75-летним Владимиром Федоровичем, готовит обед, проверяет домашнее задание у мальчика, укладывает спать и старого, и малого…

Так возникает конфликт между необходимостью и желанием платить. В нынешнем обществе социальные блага, пусть не в одинаковой мере, достаются всем. Принцип универсальности означает равенство доступа к социальной помощи для всех - и имущих, и неимущих. Неожиданным следствием является то, что в США бедноте - меньшинству - приходится конкурировать с другими. Избиратели оценивают деятельность правительства через призму налогов, которые им приходится выплачивать.

Ценности американской культуры предполагают, что во всех обстоятельствах человек должен полагаться только на себя. Оборотной стороной эгоизма выступает стремление максимально реализовать себя в жизни, не прося и не давая помощи другим. Многие расценивают помощь как подачку. Самореализация стала неотъемлемой частью общераспространенного восприятия прав человека. Традиционные социальные институты, которые некогда проповедовали обязанности по отношению к другим, ныне не играют серьезной роли в формировании общественного мнения. Считается, что это "дает каждому шанс вырваться вперед".

Конечно, эгоизм не может полностью исключить заботу о неимущих, но постепенно пересматриваются обязанности большинства по отношению к физически здоровым взрослым людям, не имеющим дохода. Большинство граждан признают за собой определенные коллективные обязанности по поддержанию традиционных групп нуждающихся: вдов, престарелых, сирот и инвалидов, но мало кто согласен содержать физически здоровых взрослых людей. Подобные взгляды сформировались в те времена, когда всем надо было много трудиться, а большая часть населения оставалась бедной. Современное индустриальное общество переживает невиданные технические потрясения. Внедряются безлюдные технологии, которые высвобождают огромные массы занятых, а уровень безработицы колеблется около 7%, поднимаясь временами до 12%. Чем беднее люди, тем меньшее влияние они оказывают на общественное мнение. Социально-экономический профиль американского общества сегодня серьезно изменился. Если раньше он напоминал пирамиду, большую часть которой заполняли бедные, гораздо меньшую - люди со средним доходом и совсем маленькую - богатые, то сегодня профиль имеет грушевидную форму. Большая часть населения получает средний доход. Около 80% ведут вполне комфортабельную жизнь, они хотели бы улучшить, а не ухудшить, выплачивая высокие налоги, уходящие на помощь тем, кто может, но не хочет трудиться.

В 1980-е гг. у студентов, обучающихся социальной работе, также наметился сдвиг в системе ценностей в сторону консерватизма. На небольшой выборке в 102 человека Блум и Розенберг получили поразительные результаты. Так, 50% студентов считают, что ответственность за тех, кто нуждается или пострадал (престарелые, инвалиды, безработные), несут семьи или местные власти, а 40% полагают, что если общественные программы будут слишком щедрыми, это приведет к тому, что семьи перестанут брать на себя ответственность за своих зависимых членов. 38% студентов утверждают, что социальным работникам следует отказаться от своей исторической обязанности заботиться о бедных и заброшенных, а 28% респондентов твердо заявляют, что частный сектор лучше государственного оснащен всем необходимым для решения социальных проблем.

Мнения студентов лишь отражали то, что происходило тогда в американском обществе. Рейгановская администрация сохранила расходы на социальные программы, чем ударила по беднейшим слоям. Одновременно она снизила налоги с богатых, показав, на чьей стороне ее симпатии. Она также сместила акцент с общественного на частный сектор, с экономики спроса на экономику предложения. Иначе расставлялись приоритеты в идеологии. От либеральных лозунгов признания равных прав всеобщего благосостояния и справедливости администрация перешла к неоконсервативным идеалам экономического индивидуализма, социального дарвинизма и нерегулируемого предпринимательства. В подобных условиях частная практика становилась все более привлекательным поприщем для социальных работников.

Даже с учетом резкого снижения расходов на гуманитарные услуги в последние годы в 1982 г. федеральное правительство затратило общую сумму в 592,6 млрд долл. на социальное страхование, общественную помощь, здравоохранение и медицинские программы, программы для ветеранов, образование, обеспечение жильем, профессиональную реабилитацию, первичный уход, детское питание, детское обеспечение и т.д. Эта сумма составила 19,3% ВВП, или 55,5% всех расходов правительства за тот год.

Гуманитарные услуги в Америке являются важной сферой деятельности. В нее вкладывают миллиарды долларов, сюда вовлечены миллионы потребителей и поставщиков, здесь насчитывается более 2000 профессий. По приблизительным оценкам, 12% всех работающих по найму в США заняты в системе социальных услуг. Несмотря на бюджетные сокращения, запланирован рост в большинстве областей системы гуманитарных услуг. В середине 1980-х гг. ежегодно создавалось около 30 тыс. новых рабочих мест. Число должностей только в гериатрической социальной работе увеличилось к 1990 г. до 70 тыс. С 1970 по 1980 г. в социальном обслуживании США отмечался стабильный рост занятости с 218 тыс. до 383 тыс. человек. Доля социальных работников в населении увеличилась с 49 : 1000 в 1950 г. до 169 : 1000 в 1980 г.

Заработная плата. Как и по рынку труда, статистические данные о зарплате социальных работников достаточно приблизительные. Но и они свидетельствуют об огромном разнообразии величины заработков в зависимости от ведомственной принадлежности: частные и общественные агентства, федеральное правительство, правительство штата или местные органы власти. На размер заработка влияет географический фактор: он выше в городе, чем на селе. В начале 1980-х гг. средняя стартовая зарплата для бакалавра социальной работы, занимающегося изучением условий жизни неблагополучных семей и помощью им, составила 14,3 тыс. долл., для контролеров в агентствах по услугам - 18 тыс. Среднегодовая стартовая зарплата для должностей в больницах и медицинских центрах, где нужны степень магистра плюс один год стажа, равнялась 18 тыс. долл. Стартовая зарплата выше у занятых в федеральном правительстве - 20 тыс. долл.

Однажды к Дюпюитрену приехал молодой аристократ, чтобы поблагодарить за лечение своего дяди, хотя тот и умер после операции. Племянник получит после дяди большое наследство. Молодой человек всячески расхваливал Дюпюитрена за мастерство, давшее ему заслуженную славу. Великому хирургу надоели эти похвалы, и он сердито перебил гостя:

Вы что, хотите направить ко мне еще одного богатого дядюшку?

К наиболее оплачиваемым относятся частная практика, администрирование, преподавательская и научно-исследовательская деятельность. Зарплата социальных работников уступает заработку инженеров в частном секторе: специалисты со степенью бакалавра, не имевшие практического стажа, получают в среднем 25 тыс. долл., а занятые на высших руководящих постах - до 57 тыс. долл.

Из членов НАСР, попавших в выборку исследования в 1982 г., 23,4% зарабатывали от 20 до 25 тыс. долл., 44% - меньше 20 тыс. долл., 10% - больше 35 тыс. долл. Хотя среди социальных работников большинство - женщины, они получают меньше мужчин. Величина денежного вознаграждения важна, она определяет привлекательность и будущее профессии. В то время как другие профессии (право, менеджмент, медицина, инженерия) привлекают честолюбивую молодежь, с социальной работой, где в основном трудятся женщины и зарплата невысокая, это происходит не всегда.

В 2000-е гг. их доходы возросли. Те, кто получил в 2004 г. после вуза степень бакалавра, могли надеяться на начальную ставку в 30 тыс. долл. в зависимости от вида работы, трудового опыта и географических факторов. Социальные работники с дипломом магистра могут надеяться на годовой доход в размере 40 тыс. долл.; с ученой степенью доктора наук - более 40 тыс. долл. Выдающиеся специалисты - частнопрактикующие консультанты и высшие администраторы - зарабатывают до 100 тыс. долл. в год.

Правовое регулирование. Важное условие профессиональной деятельности - гарантии качества практической работы и ее стандартов. Потребители также должны быть уверены в том, что объем и качество предоставляемых им социальных услуг максимальны. Правительства штатов постоянно требуют увеличения контроля за компетенцией социальных работников, который дополняет профессиональное саморегулирование в форме выдачи разрешений, удостоверений или регистрации. Создание Академии дипломированных работников социального обслуживания (АДРСО) явилось ответом научного сообщества на потребность в системе профессионального освидетельствования.

Защита клиентов при помощи гарантий компетентности - это основа правового регулирования социальной работы. Гарантии компетентности защищают и самих работников. Они предусматривают обращение в суд, где могут быть предъявлены обвинения в злоупотреблениях и нарушении профессиональной этики. Профессионалы должны нести ответственность за свои действия. Правовое регулирование продолжает завоевывать признание, оно породило движение за повышение профессиональной ответственности. Каждый штат имеет регулирующий орган, который вырабатывает административные процедуры. Он финансируется из средств, образуемых за счет взносов лиц, обращающихся за выдачей разрешений на практику или его пролонгацией. Выдача разрешений (лицензирование) обеспечивает социальным работникам их долю в выплатах со стороны третьих лиц и организаций, например от Синего Креста. Социальным работникам приходится соперничать с психологами и психиатрами за выдачу разрешений и расширение клиентуры.

С середины 1970-х гг. возросло количество исков, возбуждаемых против социальных работников по обвинению в противоправных действиях. Социальные работники отныне не пользуются освобождением от ответственности, существовавшим раньше. Возникли агентства для помощи людям, считающим, что с ними обращались непрофессионально, а также для распространения информации и руководства действиями по исправлению недостатков. К примеру, Нью-Йоркское управление по профессиональной дисциплине учредило "горячую линию" для обжалования неправильных действий профессионалов. Управление уполномочено ужесточать нормы, установленные для всех профессионалов с патентами, включая социальных работников. Агентство может требовать изъятия патента в случае доказанности нарушения профессиональных норм, обладает правом приостанавливать действие патента и объявлять выговор с занесением в личное дело.

Нарушение профессиональных норм или преступная небрежность расцениваются как халатность. Она определяется как "неправильное обращение по причине небрежности, незнания или непреднамеренного действия". Более широкое определение трактует преступную небрежность как "любое профессиональное нарушение, необоснованное отсутствие мастерства или точности в профессиональных или порученных обязанностях, действия, причиняющие вред, незаконное или аморальное поведение". Кроме того, Моральный кодекс НАСР включает ряд статей, используемых в суде. Причины, по которым социальные работники могут преследоваться в судебном порядке, включают нарушение секретности, недокладывание о подозрении на плохое обращение с детьми, пренебрежение этими фактами, злоупотребления, словесное оскорбление и угрозу физическим насилием, оскорбление действием, незаконное лишение свободы посредством ошибочного помещения в лечебное учреждение.