Валютный курс

Экономические реформы в России и особенности социальной политики

Экономические реформы в России, начиная с "шоковой терапии" 1992 г., осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. В результате за последние 10 лет наблюдалось стойкое падение жизненного уровня основной массы населения. Августовский кризис 1998 г. усугубил ситуацию. Так, в начале 1999 г. заработная плата и среднедушевые денежные доходы упали в три раза по сравнению с тем же периодом предшествующего года. Уже проблемой становится физическое воспроизводство людей. Резко снизился прожиточный минимум, а минимальная заработная плата, побив все рекорды, стала на отметке три доллара. Наблюдается беспрецедентная поляризация материальной обеспеченности, которая колеблется по разным данным от 13,5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 10% населения. Образуется углубляющийся разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке - так называемых новых русских (банкиров, предпринимателей, высших управленцев), игнорирующих негативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуация усугубляется ростом доли бедного населения, темпов безработицы, что интенсифицирует процесс маргинализации наименее обеспеченных слоев населения. "Социальное дно" по некоторым подсчетам превысило границу в 10 млн. человек. Тяжелые последствия предвещает и превышение смертности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы падения жизненного уровня ставят под угрозу экономические реформы. Решение проблем социальной сферы должно осуществляться безотлагательно. Необходимо всему населению страны обеспечить достойный уровень жизни и возможности социального и профессионального развития. Представляется, что финансирование социального обеспечения в России должно быть обеспечено как из средств социального страхования (основные страховые риски), так и государственным бюджетом (минимальные гарантии и помощь уязвимым группам).

Меры государства по защите природы

Государство регулирует внешние эффекты при помощи корректирующих субсидий и корректирующих налогов.

В России в соответствии с Законом об охране окружающей природной среды установлены нормативы допустимого загрязнения в виде предельно допустимой концентрации вредных веществ, предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

Задача государства сводится к периодическому контролю соблюдения этих норм предприятиями. Такой способ регулирования внешних эффектов предполагает использование возможностей технического контроля состояния окружающей среды. Вместе с тем он ограничивается этими техническими возможностями.

Однако в разных регионах сложились различные экологические ситуации, которые требуют специального подхода. Правительством Российской Федерации установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы. В соответствии с этими коэффициентами проводятся различия между экологической ситуацией в отдельных экономических районах страны с учетом различий загрязнения атмосферного воздуха, почвы и сезонной миграции сусликов из засушливых районов. Кроме того, уровни загрязнения дифференцируются по бассейнам основных рек. Например, уровень коэффициента экологической ситуации выше для Центрального района, Уральского, Поволжского. Эти коэффициенты увеличиваются на территориях национальных парков, курортных регионов, для природопользователей крупных промышленных центров.

Очень показательным примером может служить подход к решению проблемы защиты озера Байкал. Защита озера обеспечивается отдельным федеральным законом, который определяет достаточно четкие границы экологических зон, виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории, а также специальные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал. Однако этот опыт не может быть распространен на всю страну, хотя бы ввиду высокой стоимости его реализации, которая оправдывается только уникальностью озера Байкал. Более того, этот подход не обеспечивает экономической эффективности для других районов.

Законодательный механизм защиты окружающей среды

Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды", опубликованному в 1991 г., задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

• установление лимитов загрязнения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
• установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении эффективных мер по охране окружающей природной среды.

Применяемые в России в настоящее время способы уменьшения загрязнения не являются достаточно эффективными, так как они требуют от государства больших затрат, связанных с проверкой качества окружающей среды, соблюдения установленных норм, взиманием штрафов или предоставлением субсидий, а также взиманием платы за загрязнение. Однако в России, видимо, применение более эффективных способов еще невозможно. Введение "бабл-принципа" в современных условиях рискованно, так как нет уверенности, что владельцы предприятий смогут договориться друг с другом о внедрении очистных технологий, не прибегая к нерыночным методам, а государство не может гарантировать защиту владельцев компаний.

Также в России затруднен контроль уровня загрязнения путем продажи прав на загрязнение. В ситуации, когда рынок недостаточно развит и отсутствует спецификация прав собственности, обмен акциями на право загрязнения между предприятиями будет сопряжен с рядом особенностей. К ним относятся неуверенность в надежности участников рынка, неполнота информации, трудности поиска подходящего партнера.

Почему теневой бизнес в России получил такой размах?

В России масштабы теневой экономики за годы реформ значительно увеличились. По различным оценкам они составляют от 20 до 50% ВВП. Существенно, что "в тень" уходят не традиционно нелегальные товары - оружие и наркотики, но практически все виды производимой продукции.

Реально действующих механизмов вытеснения фирм в сферу теневой экономики несколько. Одной из важнейших форм теневой активности и уклонения от уплаты налогов является наличный оборот. Подобная схема получила широкое распространение в 1993-1994 гг. В России в последние годы помимо традиционных, используемых на Западе схем получили распространение другие варианты. Отечественная изобретательность, не знающая границ, породила вариант минимизации налогов с использованием неучтенного оборота. Это предполагает обязательное проведение фиктивных сделок не только по изъятию части дохода, полученного в наличной форме, но и замещение одних видов затрат другими. Классическим примером этого служит замещение зарплаты фиктивными материальными издержками. Применение подобного варианта делает возможным включение в схему предприятий, которые непосредственно не получают наличных денег за свои товары и услуги. Вся эта схема способствует увеличению количества участников операции.

При использовании этого варианта одна из компаний является подставной фирмой-однодневкой. Эта фирма существует всего несколько месяцев, а потом исчезает из правового поля, не предоставляя ни одного отчета налоговым органам. На этой фирме замыкаются все возможные нестыковки финансовых и товарных потоков, которые возникают у легальных предприятий, участвующих в этой схеме. Риск разоблачения легальных предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов, существенно снижается, а масштабы ухода от налогов в стране увеличиваются. Такие схемы могут применяться на всех типах предприятий, однако на крупных предприятиях, когда в курсе дела большое количество людей, следовать этой схеме труднее. Также в малых городах эту схему применяют реже, поскольку фирме-однодневке затеряться в крупном городе гораздо легче.