Переходная экономика в России

Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г.

Данная стратегия разработана и предложена Правительством РФ. Рассмотрим ее основные направления исходя из анализа ситуации сегодняшнего дня.

Сегодня - новая Россия. В чем же ее новизна?

Первое. Население страны качественно изменилось. Значительная часть граждан страны готова строить жизнь собственными усилиями, не дожидаясь помощи ни от кого.

Второе. В стране создалась принципиально иная ситуация, открывающая <окно возможностей> для решения фундаментальных проблем России.

Третье. Стабилизировалась политическая ситуация, наблюдается оживление экономики, которого удалось добиться именно благодаря окрепшему частному сектору.

Главная задача стратегии заключается в том, чтобы ускорить процесс обновления страны. Россия должна ответить на те вызовы, которые стоят сегодня перед ней, и не растерять остатки <лидерского> ресурса, а в дальнейшем - развить и приумножить его. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе - восстановить и упрочить позиции России как одной из стран - лидеров мирового развития.

Реально возможны три варианта развития:

• радикальная либерализация;
• восстановление дирижистского социального государства;
• модернизация экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций

Радикальная либерализация- это свободная рыночная экономика, уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, приватизация социальной сферы, открытая экономика. Все это может привести к существенному экономическому росту, более высокому в краткосрочной перспективе, чем в любом другом сценарии. Однако осуществление данного сценария может привести к социальной, политической и финансовой нестабильности, которая нивелирует выгоды экономического роста и, в конечном счете, приведет к стагнации. Шоковая терапия неприемлема для нашей страны.

Восстановление дирижистского социального государства означает расширение прямого участия государства в регулировании экономических и общественных отношений и существенное сокращение поля предпринимательской активности. Этот сценарий напоминает командную экономику, которая имела место в недавнем прошлом в экономике России. Расширение функций государственной власти сделает государственную машину еще менее управляемой, усилит коррупционные механизмы и не позволит установить цивилизованные отношения между государством и гражданским обществом.

Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, балансирует элементы двух других вариантов стратегии. Это сценарий смешанной экономики.

Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это - политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Программа модернизации позволит восстановить экономическую и политическую роль страны в мировом сообществе. Эта цель и является целью Стратегии развития России до 2010 г.

Стратегия исходит из того, что динамичное развитие общества в значительной мере зависит от системы ценностей, лежащих в основе деятельности государства, экономических субъектов и общественных организаций, в основе повседневной жизни каждого человека. Нашему обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческой личности. Своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями. Путь к процветанию - добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность.

Прогресс достижим только в результате объединения усилий власти и самого общества в деле создания страны, способной дать достойное существование своим гражданам и тем самым занять достойное место в мировом сообществе. Стратегия заключается в том, чтобы создать основы для возникновения нового общественного договора как механизма реализации стратегии. Только таким образом можно снять преграды на пути общественного развития и создать стимулы для активизации деятельной части населения.

Стержень нового общественного договора - приоритет гражданина над государством. Человек, его права и интересы - насколько возможно; государство - гарант этих прав - насколько необходимо. Самостоятельный человек, живущий и действующий в соответствии со своими личными убеждениями и одновременно в соответствии с твердыми моральными принципами общества, способный в достатке содержать семью, сможет осуществить необходимую модернизацию страны.

• Перед Российским государством и обществом стоят следующие задачи:
• установить новый социальный контракт;
• осуществить реформу власти;
• провести модернизацию экономики.

Цели стратегии достижимы только в результате модернизации экономики. Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики. Такой экономический рост может быть обеспечен сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышением эффективности их использования, высвобождением предпринимательской инициативы. Снижение административного и налогового пресса для бизнеса позволит уже на первом этапе получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста - через повышение производительности труда, загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. На втором этапе экономическая свобода выразится в росте эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика.

В социальной политике необходимо завершить переход к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся:

во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения;

во-вторых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти.

Без реформирования систем государственного управления, судебной защиты и правоохранительной деятельности, а также федеративных отношений нельзя реализовать большую часть программы модернизации экономики - создание благоприятного инвестиционного климата, ответственной бюджетной политики и структурной реформы. В то же время только в условиях нового социального контракта, основанного на выполнении взаимных обязательств государства и общества, власть станет по-настоящему эффективной. Экономические реформы, структурная перестройка экономики невозможны без создания эффективной системы социальной защиты, а экономический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий капитал - образование и здоровье граждан, науку и культуру. Следует подчеркнуть, что никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста.

Государство не сможет реализовать стратегию развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

Сегодня Россия получила шанс на решительное экономическое обновление. Этот шанс - в сложившемся сочетании позитивных факторов: политической стабильности, относительно благоприятной конъюнктуре внешних рынков, готовности людей воспринимать перемены.

Использовать этот шанс, реализовать потенциал развития экономики и роста благосостояния наших граждан и есть задача Стратегии развития. Если шанс не будет использован, если ближайшие годы не станут временем быстрых экономических перемен, экономическая отсталость страны станет необратимой, что будет угрожать не только социальной стабильности, но и существованию России как государства. Не надо идеализировать те или иные формы хозяйствования, их нужно рассматривать вкупе с менталитетом нации. А это суперпроблема.

Однако корень всех экономических преобразований лежит в изменении отношений собственности. Для России это была приватизация, или превращение государственных предприятий в частные, а более широко - государственной собственности в частную. Так что это за "птица" - приватизация? Рассмотрим данный вопрос в следующей главе.

Проблемные вопросы

1. Что такое переходная экономика? Почему корень всех экономических преобразований лежит в изменении отношений собственности?
2. Почему Россия в XX столетии дважды оказалась в состоянии переходной экономики, т.е. смены одной формы собственности на другую?
3. В чем специфика переходной экономики России конца XX в.? Почему курс проведения рыночных реформ мы рассматриваем как навязанный? Кто его нам навязал?
4. В чем суть концепции перехода России к рыночной экономике?
5. Почему концепция стратегического взаимодействия с Западом не новая? Почему Сталин отклонил американский план помощи в экономическом развитии нашей страны и Советский Союз стал самостоятельно восстанавливать послевоенную экономику? Хорошо это или плохо?
6. Почему в 90-х гг. XX столетия Советскому Союзу вновь была предложена концепция стратегического взаимодействия с Западом в виде программы под названием <Согласие на шанс>? Кем она разработана?
7. Как курс проведения экономических реформ предполагал перестроить экономику бывшего СССР?
8. Что значит <азбука> перехода к рыночным отношениям?
9. На какие пять фундаментальных принципов она опирается?
10. Как вы понимаете процесс либерализации цен? Когда и почему Правительство России объявило о либерализации цен?
11. На каких условиях должно было происходить формирование частной собственности в России?
12. Что значит создание условий для конкуренции, свободного предпринимательства и реализации личного интереса?
13. Раскройте содержание такого понятия, как становление экономики открытого типа.
14. Как вы думаете: почему в рыночной экономике необходимо ограничение прямого государственного вмешательства? Что это означает?
15. Какова цель и предлагаемые периоды осуществления программы экономических реформ в России?
16. Почему предлагалась Советскому Союзу экономическая поддержка Запада?
17. Каковы принципы экономического сотрудничества России с Западом?
18. В чем специфика перехода к рыночной экономике в России?
19. Каковы результаты переходной экономики в России?
20. Какова стратегия развития Российской Федерации до 2010 г.?