Безработица и занятость

24.2. Кто и как обеспечивает занятость работников?

Роль государства в обеспечении занятости работников

Зная сущность и причины безработицы, мы ознакомимся с тем, как происходит переход от одной противоположности - безработицы - к другой противоположности - занятости.

В этом изменении трудовой занятости первостепенную роль играет государство.

В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие меры:

• сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;
• рекомендуют осуществлять на предприятиях разделение рабочих мест между тружениками (для увеличения занятости);
• досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;
• создают новые рабочие места и организуют общественные работы;
• (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных и молодежи;
• сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы обеспечения экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых и прибыли фирм.

В высокоразвитых странах изыскиваются новые пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х гг. приоритетным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого улучшения: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости, и б) активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы.

В современных условиях государству приходится решать все возрастающую по своим масштабам задачу по такому регулированию занятости, которая связана с определением на трудоустройство иммигрантов из других стран, которые получили права на проживание и на работу в стране пребывания.

В России вводятся государственные каналы поступления на рынок труда гастарбайтеров. Решение этой задачи предполагает налаживание взаимодействия центральной государственной власти (по вопросам иммигрантов) с региональными государственными органами. Они согласовывают количество гастарбайтеров, направляемых в разные регионы страны. При этом учитываются потребности в рабочей силе, профессии и уровне квалификации гастарбайтеров, формы их необходимого обучения и повышения квалификации.

Значение современного инновационного образования

для трудоустройства выпускников вузов

Процесс коренного обновления экономики в XXI столетии порождает острое противоречие между качественным уровнем обучения студентов вузов, с одной стороны, и, с другой стороны, новыми требованиями науки, техники и производства, которые предъявляются к высококвалифицированным работникам. Это противоречие обусловлено следующими обстоятельствами.

Как известно, в XXI столетии объем информации, которой владеет человеческая цивилизация, удваивается каждые пять лет. Поэтому столь же быстро стареют знания, которыми вооружены выпускники вузов. Более того, современная инновационная экономика резко сократила время обновления продукции (до 1-3 лет). Но большинство вузов не выпускают специалистов, готовых к новой практической работе на конкретных предприятиях.

При аттестации выпускников многих вузов проверяются преимущественно теоретические знания. Не проводятся квалификационные экзамены для проверки профессиональных знаний и умений.

Многие студенты очень слабо подготовлены к проведению научных исследований и практических разработок по специальности.

Современная цивилизация выдвинула следующие количественные требования к образованию, которые сейчас в полной мере не выполняются:

• Вся молодежь должна получить среднее и высшее профессиональное образование.
• Важно резко увеличить численность лиц с высшим образованием в составе всех работников (их доля в США в начале XXI в. - 36%, в Европе - 20%, в России - 14%).
• Кадры специалистов должны быть молодыми (до 30 лет), чтобы быть способными нестандартно мыслить.

Еще более значительными являются требования к качеству обучения молодежи во всей системе среднего и высшего образования. Речь идет о выполнении следующих перспективных задач в высшем профессиональном образовании:

1. В высших учебных заведениях важно внедрить новые инновационные методы обучения. Эти методы основаны на использовании современных достижений науки и информационных технологий в образовании. Предполагается повысить качество подготовки путем развития у студентов творческих способностей и самостоятельности. Для этого применяются методы проблемного и проективного обучения, методы научных исследований, тренинговые формы, развитие творческого потенциала обучаемых.
2. Назрела необходимость в вузах европейских и других стран ввести профессиональное обучение по единым стандартам, установить общие для разных стран квалификационные требования. Тогда работодатель сможет на свободное рабочее место пригласить специалиста из другой страны.
3. Целесообразно в условиях глобализации экономики создать в вузах благоприятные условия для учебы мигрантов, организовать во всех странах также благоприятные условия для жизни иностранных специалистов. Тогда будет достигнута цель подготовки и работы специалистов "без границ", чтобы выпускники вузов могли быть мобильными при выборе работы и места, где они хотят жить.
4. Для выпускников вузов должна быть создана система непрерывного послевузовского образования. Она призвана обеспечивать такое качество их профессиональных знаний и умений, которое соответствует быстро меняющимся требованиям научно-технического прогресса и производства.