Природоохранная деятельность на макро- и микроуровнях. Виды и направления природоохранной деятельности

Цель лекции: ознакомиться с основными направлениями природоохранной деятельности.

Сохранение природной среды в приемлемом для жизни людей качестве требует экологизации экономики. Исчерпание природного капитала, как и любого другого, должно компенсироваться инвестициями. Восстановление искусственного капитала осуществляется за счет капитальных вложений, восстановление человеческого капитала – за счет инвестиций в социальную сферу, восстановление природного капитала – путем природоохранной деятельности.

Природоохранная деятельность – это совокупность мер, направленных на сохранение природной среды. Природоохранная деятельность основывается на ряде принципов:

1. Принцип тщательного изучения всех процессов, протекающих в природной среде и отдельных ее элементах.
2. Принцип наименьшего из возможных вмешательства в природные процессы.
3. Принцип учета затрат природного капитала в любых экономических расчетах.

Необходимость природоохранной деятельности давно признана на государственном уровне. Основным документом, определяющим государственную политику в области экологии, является Экологическая доктрина РФ [7.1]. В Экологической доктрине выделяются основные направления природоохранной деятельности на макроуровне:

1. Обеспечение устойчивого природопользования.
2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.
3. Сохранение и восстановление природной среды.

Обеспечение устойчивого природопользования предполагает рациональное расходование природных ресурсов. Для этого требуется структурная перестройка экономики в пользу высокотехнологичных отраслей, сокращение природоемких производств. В качестве отдельной задачи в рамках устойчивого природопользования выделяется сохранение биологического разнообразия (животных, растений и всех видов живых существ).

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение требуют внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства, вывода из эксплуатации старых основных фондов, экономии потребления энергии и воды в промышленном производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, развития экологически безопасных видов транспорта, использования вторичного сырья.

Сохранение и восстановление природной среды включает в себя сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, создание заповедников, сохранение целостности природных систем и ландшафтов.

Природоохранная деятельность на макроуровне, то есть на уровне всей страны, прежде всего связана с мерами, не имеющими явной экологической цели, но ведущими к изменению всей системы народного хозяйства таким образом, чтобы в итоге снизилась природоемкость и улучшились экологические показатели. К таким мерам относится [7.2]:

1. Структурная перестройка экономики.
2. Государственное регулирование цен на природные ресурсы.
3. Изменение экспортной политики.

Структурная перестройка экономики подразумевает переход от индустриальной (природоэксплуатирующей) структуры народного хозяйства к постиндустриальной. Это означает стабилизацию объемов производства природоэксплуатирующих отраслей на уровне необходимого минимума одновременно с интенсивным развитием верхних структурных слоев экономики, производящих сложные товары и услуги (в частности, интеллектуальные продукты) и основанных не на изъятии как можно большего количества ресурсов из экосистемы, а на использовании передовых научно-технических достижений и высококвалифицированного труда.

Развитие отрасли может носить экстенсивный или интенсивный характер. Экстенсивный путь развития экономики предполагает рост объемов производства за счет вовлечения в хозяйственный оборот большего количества природных ресурсов. Интенсивное развитие, ориентированное на ресурсосбережение, осуществляется посредством внедрения в производство передовых технологий и научно-технических достижений, повышения эффективности использования ресурсов. Неотъемлемой составляющей перехода от техногенного типа развития к устойчивому является переход от экстенсивных к интенсивным способам хозяйствования. Выбор экстенсивного либо интенсивного пути развития экономики влияет и на выбор одного из механизмов природопользования. Решающая роль в осуществлении этого выбора принадлежит государству, имеющему в своем распоряжении административные и рыночные инструменты регулирования. Например, развитие топливно-энергетического комплекса может быть ориентировано либо на увеличение производства энергии (экстенсивный путь), либо на энергосбережение (интенсивный путь). Низкая плата за недропользование и занижение стоимости земель, отдаваемых в разработку, приведут к выбору производителями экстенсивного пути развития. Напротив, введение существенных ограничений на разработку месторождений, высокая плата за использование недр, система строгой ответственности за нарушение стандартов разработки месторождений и за загрязнение окружающей природной среды будут содействовать переходу к интенсивному пути развития топливно-энергетического комплекса. Подобная ситуация наблюдается в агропромышленном, лесном и других комплексах.

Переход к постиндустриальной структуре экономики потребует значительного перераспределения капитала между отраслями народного хозяйства. В настоящее время значительная доля искусственного, человеческого, финансового капитала задействована в добывающей промышленности. Структурная перестройка экономик потребует перемещения капитала в инновационные, передовые производства. Необходимым инструментом структурной перестройки экономики является налоговая политика. Налоги должны быть выше для природоэксплуатирующих отраслей и ниже для высокотехнологичных производств.

Государственное регулирование цен на природные ресурсы должно осуществляться в двух направлениях:

1. Приближение цены природных ресурсов к их ценности.
2. Снижение цен на относительно менее природоемкую продукцию с целью увеличения ее привлекательности для потребителя.

Государство может посредством макроэкономических мер вмешиваться в процесс ценообразования. Государственное регулирование цен на природные ресурсы может выражаться в установлении нижнего предела цены, в установлении фиксированной цены.

Изменение экспортной политики также является необходимой мерой для снижения затрат природного капитала. Большую долю экспорта составляют невозобновимые природные ресурсы (нефть, природный газ, металлы, алмазы, другие полезные ископаемые). По данным [7.2], природные ресурсы составляют до 80% всего объема экспорта. Для снижения природоемкости экономики на макроуровне необходима переориентация экспортной политики: увеличение экспорта продукции обрабатывающих производств и значительное снижение экспорта природных ресурсов, особенно невозобновимых.

Природоохранная деятельность осуществляется не только на уровне народного хозяйства (макроуровень), но и на уровне отдельных предприятий (микроуровень). Можно выделить два основных направления природоохранной деятельности предприятия – техническое и организационное. Техническое направление природоохранной деятельности предприятия включает в себя следующие природоохранные мероприятия:

1. Установка очистных сооружений для очистки вредных выбросов в водоемы и атмосферу.
2. Утилизация отходов производства, в том числе загрязняющих веществ, уловленных в процессе очистки выбросов, и использование вторичного сырья.
3. Внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства.
4. Оценка экологических последствий реализуемых инвестиционных проектов.

К организационному направлению природоохранной деятельности предприятия относятся следующие природоохранные мероприятия:

1. Экологический аудит.
2. Разработка экологической политики предприятия.
3. Внедрение и поддержание системы экологического менеджмента.
4. Экологический учет.
5. Ведение экологической документации.
6. Проведение корпоративных мероприятий, направленных на формирование экологоориентированного мировоззрения у сотрудников.
7. Формирование стандартов корпоративной культуры в соответствии с принципами охраны природы.

Установка очистных сооружений – это одно из наиболее развитых в настоящий момент направлений природоохранной деятельности предприятия. На многих предприятиях созданы природоохранные комплексы, включающие в себя газопылеулавливающие установки для очистки выбросов в атмосферу, сооружения для водоотведения и очистки водостока, установки по переработке твердых отходов, санитарно-промышленные лаборатории. Численность сотрудников природоохранного комплекса обычно составляет 3-5% от общей численности работников предприятия. Качество очистки сточных вод и атмосферы контролируется санитарными лабораториями предприятия.

Утилизация отходов производства включает в себя их сбор и дальнейшую переработку во вторичное сырье либо уничтожение или захоронение с соблюдением всех требований безопасности. Вторичное сырье – это отходы, которые возможно и целесообразно использовать в хозяйственной деятельности после дополнительной обработки. В качестве вторичного сырья используется макулатура, стекло, металлолом, нефтепродукты, аккумуляторы, провода, ртутные лампы, пластмассы, древесина, сточные воды. Загрязняющие вещества, уловленные в процессе очистки выбросов, также могут быть использованы в качестве вторичного сырья для производства строительных и других материалов.

Ресурсосберегающие технологии позволяют снизить природоемкость продукции. Энергосберегающие технологии снижают расход топливно-энергетических ресурсов, водосберегающие уменьшают объем промышленного водопотребления, экологосберегающие – приводят к снижению экологоемкости (загрязнения на единицу продукции). Внедрение ресурсосберегающей технологии представляет собой инвестиционный проект, который должен быть эффективным для предприятия. Для этого необходимо ведение экологического учета, подсчет затрат предприятия, связанных с перерасходом ресурсов без использования новой технологии и загрязнением природной среды.

Пример. Предприятие рассматривает возможность установки водоочистного сооружения и газопылеулавливающей установки. Стоимость приобретения и монтажа водоочистного сооружения – 25 млн. руб., газопылеулавливающей установки – 34 млн. руб. Ежегодные затраты на эксплуатацию водоочистного сооружения – 8 млн. руб., газопылеулавливающей установки – 9 млн. руб. Срок службы обоих очистных сооружений – 10 лет. Без очистных сооружений предприятие выплачивает штрафы за загрязнение водоема, в который сбрасываются сточные воды, и атмосферы. Сумма штрафов составляет 50 млн. руб. в год. Оценить эффективность проекта при норме дисконта 15% годовых.

Решение. Оформим решение в табличной форме (таблица 7.1):

Пояснения к таблице:

1. Инвестиции взяли из исходных данных, сложив стоимость приобретения и монтажа водоочистного сооружения и газопылеулавливающей установки: 25+34=59 (млн. руб.). Инвестиции осуществляются один раз, поэтому 59 млн. руб. записываем только в первый год, в остальные годы – нули.
2. Эксплуатационные затраты берем из исходных данных.
3. Всего затрат: суммируем инвестиции и эксплуатационные затраты в каждый год.
4. Результат – это в данной задаче экономия на штрафах за загрязнение. Штрафы составляют 50 млн. руб. в год – эту сумму предприятие будет экономить ежегодно, если установит очистные сооружения.
5. Эффект – это разница между результатом и затратами, то есть из строки "результат" вычитаем строку "всего затрат".
6. Коэффициент дисконтирования определяется по формуле:

   α=1/(1+E)^t

   ,где

   α – коэффициент дисконтирования;

   Е – норма дисконта;

   t – шаг расчета (в данном случае год). В первый год t=1, во второй год t=2 и т.д.

   Коэффициент дисконтирования используется для приведения будущих денежных потоков к текущему моменту времени.
7. Дисконтированный эффект получаем путем умножения эффекта на коэффициент дисконтирования.
8. Дисконтированный эффект нарастающим итогом – это накопленный за годы реализации проекта дисконтированный эффект. Определяется суммированием дисконтированного эффекта в текущий год и дисконтированных эффектов за все прошлые годы. В первый год показатели "дисконтированный эффект" и "дисконтированный эффект нарастающим итогом" равны, во второй год показатель "дисконтированный эффект нарастающим итогом" равен сумме значений показателя "дисконтированный эффект" за первый и второй годы и т.д.

Проект считается эффективным, если дисконтированный эффект нарастающим итогом в последний год реализации проекта имеет положительное значение (больше нуля). В рассматриваемом примере дисконтированный эффект нарастающим итогом в последний год реализации проекта равен 114 млн. руб., значит, проект эффективен. Предприятию выгодно установить очистные сооружения.

Ответ: установка очистных сооружений выгодна предприятию.

При реализации инвестиционного проекта предприятие должно учитывать экологические последствия этого проекта. Для этого проводится экологическая экспертиза проекта и составляется раздел "Охрана окружающей среды" в проектной документации. В этом разделе определяются негативные экологические последствия реализации проекта, и предлагаются меры по их предупреждению или ликвидации. Решение о целесообразности реализации проекта принимается с учетом как экологического, так и социального фактора.

Предприятие, нацеленное на сбережение природного капитала и снижение природоемкости своей продукции, может использовать в экологический аудит в качестве одного из инструментов экологизации своей деятельности. Экологический аудит – это анализ деятельности предприятия с целью определения степени соответствия его деятельности экологическим стандартам. Экологический аудит может быть обязательным и добровольным. Обязательный экологический аудит проводится по предписанию государственных органов или по требованию населения близлежащих районов. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе руководства предприятия. Экологический аудит может проводиться специальной организацией или одним сертифицированным специалистом. Цель экологического аудита – это оценка воздействия предприятия на природную среду. Процесс проведения экологического аудита включает в себя ряд проверок экологических показателей, организации производственного процесса и охраны окружающей среды на предприятии, экологической отчетности. Объектами проверки могут быть сырье, сточные воды, выбросы в атмосферу, отходы, технологические процессы. Проведение экологического аудита базируется на следующих принципах:

1. Объективность. Аудитор должен быть полностью независим от руководства предприятия.
2. Компетентность. Аудитор должен быть профессиональным экологом.
3. Ответственность. Аудитор несет ответственность за достоверность результатов экологического аудита.
4. Достоверность. Предприятие должно предоставить полную и достоверную информацию о своем воздействии на природную среду и о своей природоохранной деятельности.
5. Комплексность. При проведении экологического аудита учитывается весь комплекс эколого-экономических взаимодействий, имеющих место на предприятии.
6. Конфиденциальность. Аудитор не разглашает результаты проведения экологического аудита (за исключением случаев, предусмотренных законодательством).

Результатом экологического аудита является экологическое аудиторское заключение. Кроме того, аудитор дает рекомендации по повышению эффективности природоохранной деятельности предприятия с помощью инженерно-технических и организационных мер.

На предприятии, стремящемся к снижению природоемкости, должна быть сформулирована корпоративная экологическая политика. Корпоративная экологическая политика – это заявление высшего руководства предприятия о намерении сохранять природный капитал, беречь природную среду и минимизировать негативное воздействие предприятия на природу. Утверждая корпоративную экологическую политику, предприятие берет на себя обязательства по защите природной среды. Основные положения корпоративной экологической политики должны быть четко сформулированными и понятными всем заинтересованным лицам. Экологическая политика устанавливает цели и задачи предприятия в области охраны окружающей среды, например:

1. Снижение природоемкости производства.
2. Принятие и выполнение экологических обязательств предприятия.
3. Мониторинг экологических и эколого-экономических показателей.
4. Охрана здоровья работников предприятия.
5. Поддержка научных исследований в области охраны окружающей среды.
6. Формирование экологоориентированного мировоззрения у работников предприятия.
7. Проведение регулярного экологического аудита на добровольной основе.

Экологическая политика является основой формирования плановых и целевых значений эколого-экономических показателей. Для достижения целевых значений эколого-экономических показателей разрабатывается система конкретных мероприятий, привлекаются ресурсы, создается система ответственности, утверждается внутренняя отчетность. Экологическая политика пересматривается и уточняется через определенные интервалы времени (обычно раз в несколько лет).

Для реализации корпоративной экологической политики необходимо внедрение на предприятии системы экологического менеджмента. Экологический менеджмент является частью общей системы управления предприятием. Система экологического менеджмента основана на реализации функций управления в сфере природоохранной деятельности. Перечислим эти функции:

1. Анализ экологического статуса предприятия.
2. Планирование природоохранной деятельности.
3. Организация природоохранных мероприятий.
4. Контроль выполнения природоохранных мероприятий.
5. Постоянный мониторинг эколого-экономических показателей.

Структура экологического менеджмента включает в себя следующие элементы:

1. Цели и задачи в области природоохранной деятельности, утвержденные в экологической политике предприятия.
2. Персонал, занимающийся вопросами природоохранной деятельности.
3. Документооборот в сфере природоохранной деятельности.
4. Управление бизнес-процессами, включающими в себя эколого-экономические взаимодействия.
5. Контроль за соблюдением экологического законодательства, стандартов и нормативов. Экологический мониторинг.

Внедрение системы экологического менеджмента позволяет снизить нагрузку на окружающую среду и вследствие этого принести предприятию ряд экономических выгод, связанных с формированием благоприятного имиджа предприятия, повышением конкурентоспособности продукции и инвестиционной привлекательности предприятия, укрепление позиций предприятия на международном рынке.

Для обеспечения эффективной работы системы экологического менеджмента на предприятии должен вестись экологический учет. Основная цель экологического учета – формирование полной, точной и достоверной информационной базы, касающейся экологических аспектов деятельности предприятия. Экологический учет должен быть элементом учетной политики предприятия. В экологическом учете должны находить отражение все затраты предприятия, связанные с природопользованием: стоимость природоохранных мероприятий и затраты на ликвидацию последствий загрязнения. Данные экологического учета и экологической отчетности являются первичными документами, на основе которых формируется информационно-статистическая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Природоохранное законодательство требует от предприятия ведения документации в сфере охраны окружающей среды. Документацию ведет штатный эколог или экологическая служба предприятия. Примерная структура необходимой документации [7.3]:

1. Организационные документы:
   • Приказы руководителя предприятия о создании на предприятии экологической службы, назначении ее руководителя.
   • Должностные инструкции штатных экологов и документы, подтверждающие их квалификацию.
   • Внутренние инструкции предприятия по экологической, пожарной, производственной безопасности.
   • Утвержденные планы природоохранных мероприятий и отчеты об их выполнении.
2. Документы по результатам проверок контролирующих органов:
   • Журнал учета проверок.
   • Акты, предписания, протоколы, выданные по результатам проверок.
   • Приказы по предприятию, направленные на устранение нарушений.
   • Отчеты о принятых мерах по устранению нарушений.
3. Документы по использованию водоемов:
   • Разрешения на использование водоема.
   • Учет объема водопотребления и сброса сточных вод.
   • Копии отчетов об использовании водного объекта, предоставленных контролирующим органам.
4. Документы по охране атмосферного воздуха:
   • Разрешения на выбросы в атмосферу.
   • Документы по установкам для очистки выбросов в атмосферу (технические паспорта, должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки и т. п.).
   • Нормативы предельно допустимого выброса для каждого источника.
   • Журналы учета различных показателей, связанных с загрязнением атмосферы (источников загрязнения, мероприятий по снижению загрязнения, использования автотранспортных средств и др.).
5. Документы по обращению с отходами:
   • Перечень отходов, образующихся на предприятии, с указанием класса их опасности. Паспорта опасных отходов.
   • Приказы о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, и документы, подтверждающие их квалификацию.
   • Договоры с предприятиями, производящими утилизацию отходов.
   • Документы по транспортным средствам, осуществляющим транспортировку отходов, и оборудованию по переработке отходов.
   • Планы мероприятий по снижению образования отходов.
6. Документы государственной статистической отчетности (формы 2-ТП "водхоз", "воздух", "отходы").
7. Документы по платежам за загрязнение (расчеты платежей, копии квитанций с отметкой банка).
8. Документы по обеспечению экологической безопасности:
   • Журнал учета метеорологических предупреждений.
   • План мероприятий по предупреждению аварий.
   • План мероприятий по ликвидации последствий аварии.

Если предприятие заинтересовано в снижении своей природоемкости, то охрана природы должна стать частью его корпоративной культуры. Сбережение природного капитала должно быть официально задекларированной целью, известной каждому сотруднику предприятия. Средством для достижения этого может стать, например, обеспечение сотрудников канцелярскими принадлежностями с изображениями, символизирующими бережное отношение предприятия к природе. Необходимо проведение как теоретических мероприятий по экологическому просвещению (семинаров, встреч, конференций), так и практических (например, озеленение территории, посадка деревьев). Следует отметить, что для достижения положительного результата эти мероприятия должны проводиться в рабочее время, а не за счет выходных дней сотрудников. Если корпоративные мероприятия по формированию экологоориентированного мировоззрения проводятся с нарушением прав сотрудников, результат будет прямо противоположным.

Ключевые термины:природоохранная деятельность.

Краткие итоги:

1. Восстановление природного капитала осуществляется путем природоохранной деятельности.
2. Природоохранная деятельность на макроуровне включает в себя структурную перестройку экономики, государственное регулирование цен на природные ресурсы, изменение экспортной политики.
3. Природоохранная деятельность на микроуровне имеет два направления: техническое и организационное.
4. Техническое направление природоохранной деятельности включает в себя установку очистных сооружений, утилизацию отходов, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и учет экологических последствий реализации инвестиционных проектов.
5. Организационное направление природоохранной деятельности включает в себя утверждение экологической политики предприятия, внедрение систем экологического менеджмента и экологического учета, проведение экологического аудита, ведение документации в сфере охраны окружающей среды, внедрение экологических ценностей в корпоративную культуру.