Экономическая оценка природных ресурсов. Проблема соотношения цены и ценности природных ресурсов

Цель лекции: научиться проводить экономическую оценку природных ресурсов различными методами.

Формирование механизма платного природопользования подразумевает экономическую оценку природных ресурсов. Оценка природных ресурсов – это формирование цены на природные ресурсы. Оценка природных ресурсов основывается на понятиях цены и ценности. Цена природного ресурса – это денежное выражение ценности ресурса, то есть сумма, за которую природный ресурс может быть куплен или продан. Ценность природного ресурса – это совокупность потребностей общества, которые могут быть удовлетворены с помощью данного ресурса. цена природного ресурса должна соответствовать его ценности на рынке благ, то есть учитывать все удовлетворяемые с помощью этого ресурса потребности человека и общества: потребность в сырье для производства товаров, потребность в благоприятных экологических условиях, рекреационные и культурно-эстетические потребности. Существует несколько подходов к определению цены природного ресурса. Часть из них учитывает только сырьевую функцию природных ресурсов, часть – несколько функций. Существуют также методики, позволяющие определить стоимость экосистемной, рекреационной и культурной функций природного ресурса.

Наиболее простым является затратный подход к оценке природных ресурсов. При использовании данного подхода наибольшую цену имеет тот ресурс, который требует больше затрат на освоение и эксплуатацию. Такой подход уместен с точки зрения оценки стоимости воссоздания поврежденного ресурса. Например, чем дороже обойдется рекультивация участка земли в случае его загрязнения, тем выше цена этого участка. Недостаток затратного подхода заключается в том, что низкую экономическую оценку получают хорошие ресурсы, имеющие удачное географическое расположение и не требующие больших затрат на освоение и эксплуатацию. В результате такие ресурсы могут продаваться за бесценок, что ведет к истощению природного капитала и национального богатства.

Пример. Определить, какой ресурс имеет наибольшую, а какой – наименьшую экономическую оценку, с использованием затратного подхода. Исходные данные представлены в таблице 5.1.

Решение. Находим максимальные затраты в таблице 5.1. Они составляют 730 млн. руб. и соответствуют месторождению №3. Минимальные затраты составляют 580 млн. руб. и соответствуют месторождению №1.

Ответ: наибольшую цену имеет месторождение №3, наименьшую – месторождение №1.

Альтернативой затратному подходу является рентный подход. Рента – это доход, получаемый собственником природного ресурса от его эксплуатации или сдачи в аренду. Наибольшую экономическую оценку получает тот ресурс, который приносит больший доход, то есть тот, по которому рента больше. В отличие от затратного подхода, рентный подход позволяет учесть качество и доступность природного ресурса. Дополнительная выгода, которую получает пользователь ресурса от его удобного расположения и других положительных характеристик, увеличивает размер ренты. Соответственно, лучшие природные ресурсы получают большую экономическую оценку.

Расчет размера ренты связан с понятием "замыкающие затраты". Замыкающие затраты – это предельно допустимые расходы, которые готово нести народное хозяйство ради получения данного ресурса, то есть максимальная величина затрат, при превышении которой использование ресурса экономически нецелесообразно. В качестве замыкающих рассматриваются максимальные по рассматриваемым ресурсам затраты на добычу ресурса. Годовая рента определяется по формуле:

Р=З_зам-З, где

Р – годовая рента;

З_зам – замыкающие затраты;

З – годовые затраты на добычу природного ресурса.

Пример. Исходные данные представлены в таблице 5.1. Рассчитать годовую ренту по каждому месторождению. Определить рентным методом, какое месторождение имеет наибольшую, а какое – наименьшую экономическую оценку.

Решение. Определим замыкающие затраты, выбрав максимальные затраты из таблицы 5.1. Они составляют 730 млн. руб. (месторождение №3).

Рассчитаем ренту по каждому месторождению, оформив результат расчета в табличной форме (таблица 5.2):

Максимальная рента получилась по месторождению №1, минимальная (нулевая) – по месторождению №3.

Ответ: наибольшую экономическую оценку получает месторождение №1, наименьшую – месторождение №3.

Как видно из разобранного примера, затратный и рентный подходы дали прямо противоположные результаты, что отражает принципиально разную сущность этих подходов. Отметим, что в практике хозяйственной деятельности рента может принимать различные формы. Плата за недропользование, лесная подать, земельный и водный налоги имеют одинаковую экономическую сущность – это разные формы ренты [5.2].

Рыночный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на теории саморегуляции рынка. Предполагается, что рыночная цена формируется в зависимости от соотношения спроса и предложения и адекватно отражает ценность какого-либо блага (в данном случае природного). Однако в случае с оценкой природных благ данный рыночный механизм не срабатывает, поскольку спрос в традиционном понимании (т.е. желание потребителей приобрести благо) существует только на сырьевые и рекреационные ресурсы. Нельзя говорить о желании потребителя приобрести экосистемные или культурные услуги природы, поэтому данные функции природных благ остаются неучтенными в цене ресурса. Цены на природные ресурсы существенно занижаются, а результатом этого является нарастающее истощение природного капитала.

Существует также подход к экономической оценке природных ресурсов с точки зрения упущенной выгоды. В этом случае природный ресурс оценивается через доходы, которые имели бы место при его альтернативном использовании. Например, земельный участок в сельской местности может использоваться для строительства или для земледелия. Согласно концепции упущенной выгоды, при отведении участка под строительство стоимость участка будет равна стоимости недополученной сельскохозяйственной продукции. Если альтернативных вариантов использования ресурса несколько, то для определения стоимости рассматривается наиболее доходный из них.

Наиболее перспективным подходом к оценке природных ресурсов является определение общей экономической ценности природного объекта, подробно описанное в [5.2]. Согласно данному подходу, стоимость природного ресурса складывается из прямой стоимости использования, косвенной стоимости использования, стоимости неиспользования (существования) и стоимости отложенной альтернативы. Прямая стоимость использования – это доходы, приносимые использованием природного ресурса. Прямая стоимость использования – это стоимость сырьевой и рекреационной. Косвенная стоимость использования – это стоимость экосистемной (средозащитной) функции природного ресурса. Стоимость неиспользования (существования) отражает культурно-историческую ценность природного объекта. Стоимость отложенной альтернативы связана с сохранением природного капитала для будущих поколений в рамках концепции устойчивого развития [5.2].

Определение прямой стоимости использования не представляет трудности: она складывается из стоимости получаемого сырья и доходов от туризма. Значительно сложнее определить косвенную стоимость использования, то есть дать стоимостную оценку экосистемной (средозащитной) функции. В [5.3] предлагается оценивать экосистемную (средозащитную) функцию природных ресурсов через величину предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды. К примеру, одно дерево поглощает за год 16 кг пыли, 4 кг оксида углерода и 15 кг оксида серы. Затраты на очистку атмосферы от 1 кг пыли составляют 316 руб./год, от 1 кг оксида углерода – 60 руб./год, от 1 кг оксида серы – 1400 руб./год. Тогда стоимость экосистемной (средозащитной) функции одного дерева составит:

С_{средозащ.}=316+60+1400=1176 (руб./год).

Стоимость неиспользования (существования) природного объекта может определяться с помощью анкетирования и опросов населения о "готовности платить" либо методом транспортно-путевых затрат. При проведении анкетирования население опрашивают о готовности платить за сохранение природного объекта. При использовании метода транспортно-путевых затрат оценивается количество туристов, посещающих природный объект. Их затраты на поездки в некоторой степени отражают культурно-историческую ценность природного объекта.

Пример.

На основе результатов анкетирования населения оценить культурную ценность загородной территории, на которой находится озеро и заповедник. Оценку требуется произвести двумя методами: "готовность платить" и методом транспортно-путевых затрат. Количество опрошенных – 100 тыс. чел. Данные анкетирования приведены в таблице 5.3.

Решение.

Метод "готовность платить": экономическая оценка культурной ценности загородной территории (С_культ.) определится как сумма произведений количества человек и сумм, которые они готовы платить:

С_культ.=(20+5+20+5)•1+(10+15+10+10)•5+(15+10+15+20)•7+(5+20+5+15)•10==1145 (тыс. руб.)

Метод транспортно-путевых затрат: С_культ. определится как сумма затрат населения на поездки на данную территорию:

С_культ.=(20+25+10+20)•1+(10+5+20+10)•5+(15+10+10+10)•7+(5+10+10+10)•10=75+225+315+350=965 (тыс. руб.)

Ответ: экономическая оценка культурной ценности загородной территории составила 1145 тыс. руб. по методу "готовность платить" и 965 тыс. руб. по методу транспортно-путевых затрат.

Наибольшую сложность представляет определение стоимости отложенной альтернативы, то есть учета интересов будущих поколений. Как правило, в качестве стоимости отложенной альтернативы используют сумму прямой и косвенной стоимостей использования [5.2].

Таким образом, концепция общей экономической ценности дает возможность учесть все функции природного капитала.

Пример. Требуется дать экономическую оценку реке. Вода из реки используется близлежащими предприятиями в технологических целях. Доход от использования воды проявляется в отсутствии необходимости приобретать и транспортировать воду на технологические цели и составляет 3 млн. руб./год. Также вода из реки используется для орошения полей, выгода от этого составляет 1,5 млн. руб./год. Экосистемная функция реки оценивается в 4 млн. руб./год. Культурная ценность реки, определенная методом "готовность платить", составляет 2,2 млн. руб./год. Определить общую экономическую ценность (ОЭЦ) реки в расчете на год.

Решение.

Для определения общей экономической ценности реки следует просуммировать все выгоды, приведенные в исходных данных, и стоимость отложенной альтернативы. Стоимость отложенной альтернативы (С_ОА) определим как сумму прямой и косвенной стоимостей использования реки. Прямая стоимость использования – это выгоды близлежащего предприятия и сельского хозяйства. Косвенная стоимость использования – это экономическая оценка экосистемной функции.

С_ОА=3+1,5+4=8,5 (млн. руб.)

Рассчитаем общую экономическую ценность реки (ОЭЦ):

ОЭЦ=3+1,5+4+2,2+8,5=19,2 (млн. руб.)

Ключевые термины: оценка природных ресурсов, цена природного ресурса, ценность природного ресурса.

Краткие итоги:

1. Существуют различные подходы к экономической оценке природных ресурсов: затратный подход, рентный подход, рыночный подход, концепция упущенной выгоды, концепция общей экономической ценности.
2. Недостаток затратного подхода: худшие ресурсы получают наиболее высокую экономическую оценку.
3. Рентный подход противоположен затратному: наиболее высокую оценку получают лучшие ресурсы.
4. Рыночный подход не учитывает экосистемную и культурную функции природных ресурсов.
5. При использовании концепции упущенной выгоды стоимость природного ресурса определяется через доходы, которые имели бы место при его альтернативном использовании.
6. Концепция общей экономической ценности является наиболее перспективной, так как учитывает все функции природных ресурсов.