Институциональная структура статистики

Обязательство респондентов участвовать в статистических обследованиях является темой, которая должна быть затронута в любом законе о статистике. Высокий уровень участия респондентов является необходимым условием получения высококачественных статистических данных. Как правило, многие обследования предприятий предполагают обязательное участие, тогда как большинство обследований домашних хозяйств часто проводятся на добровольной основе. Одной из очевидных причин является то, что право на неприкосновенность частной жизни для домохозяйств более значима, чем для предприятий. Кроме того, при обследовании домохозяйств заменить не ответившие единицы другими легче, чем при обследовании предприятий. Однако, часто участие домашних хозяйств в переписи населения в действительности является обязательным. Впрочем, какими бы ни были реально действующие механизмы в той или иной стране, важно понимать, что принуждение, сдерживание и правоприменение являются грубыми инструментами и что хорошие отношения и сотрудничество с респондентами являются наиболее эффективными средствами получения ответов.

Административные данные становятся все более важным источником статистической информации во многих странах. В некоторых странах, таких как скандинавские страны, административные данные даже стали основным источником статистической информации. Такие данные не только вносят вклад в повышение качества статистики, но также делают сбор статистических данных более эффективным для НСС и облегчают бремя отчетности для респондентов. Поэтому важно, чтобы статистическое законодательство предусматривало право доступа НСС к хранилищам административных данных.

Тем не менее, могут существовать законы, ограничивающие использование информации, которая получена некоторыми способами регистрации административных данных, например, из реестров налогообложения. В таких случаях НСС следует вступить в консультации с хранителями этих данных и попытаться добиться исключения для использования данных в статистическое целях. Диалог между НСС и теми лицами, кто хранит административные данные, может также способствовать улучшению использования регистрационных записей для статистических целей. Для обеспечения того, чтобы административные данные подходили для использования в статистических целях, часто требуются инвестиции.

В децентрализованных статистических системах возникает вопрос: в какой степени закон о статистике относится к НСС или к системе в целом. В принципе, многие из положений закона о статистике могут применяться в отношении всех участников национальной статистической системы. Очевидно, что некоторые положения, например, о защите конфиденциальности личных данных, не всегда могут быть строго применимы к статистике, которая является лишь производной определенных административных данных. Тем не менее, статистические подразделения министерств должны работать во многом на той же основе, что и НСС.

В любом случае все статистические единицы системы должны работать в соответствии с правовыми положениями, определяющими их легитимность и обязанности. Часто статистическое подразделение центрального банка работает согласно специфическому законодательству, определяющему роль и функции банка. Закон о статистике, соответственно, должен содержать положения, касающиеся координации статистической системы. Для решения некоторых вопросов координации и других задач на разовой основе можно использовать правительственные директивы и меморандумы о взаимопонимании, не меняя при этом закон.

В особенности в странах с децентрализованной системой, состоящей из большого числа источников статистики, сотрудничество между НСС и другими организациями является жизненно важным для улучшения координации, предотвращения дублирования действий и облегчения бремени отчетности. Хотя такое сотрудничество во многих странах осуществляется на основе неформальных договоренностей, возможно, имеет смысл закрепить модель такого сотрудничества законодательно. Одной из распространенных механизмов сотрудничества в области официальной статистики являются так называемые меморандумы о взаимопонимании (МОВ), также называемые меморандумами о соглашении. Такие меморандумы описывают формы сотрудничества между НСС и другими организациями, предоставляющими статистику, такими как министерства и ведомства. В принципе МОВ – это краткие заявления о том, "кто и что делает" и каковы роли и обязанности для обоих партнеров; например, о том, как данные совместно используются сотрудничающими сторонами. Детали предстоящей работы могут быть описаны в приложении к МОВ.