Автоматизированная и неавтоматизированная обработка персональных данных

3.1. Автоматизированная и неавтоматизированная обработка персональных данных

Существует два вида обработки персональных данных: автоматизированный и неавтоматизированный.

Неавтоматизированная обработка персональных данных осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 687 г. "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации".

Обработка персональных данных является неавтоматизированной, если осуществляется при непосредственном участии человека.

Персональные данные при их обработке, осуществляемой без использования средств автоматизации, должны обособляться от иной информации, в частности, путем фиксации их на отдельных материальных носителях, в специальных разделах или на полях форм (бланков). Не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы. Для обработки различных категорий ПД для каждой из них должен использоваться отдельный материальный носитель[10].

Пункты 1 и 2 Постановления РФ помогают решить вопрос о том, какие системы являются автоматизированными, а какие нет. Процитируем их:

1. Обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека.
2. Обработка персональных данных не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее.

При этом оператор также может совершить ошибку, неправильно трактуя данные пункты. Дело в том, что почти во всех операциях по обработке ПД участвует человек, но это не значит, что обработка неавтоматизированная. Достаточно просто сохранить информацию в виде файла на компьютере – и обработка тут же станет автоматизированной. Примером неавтоматизированной обработки может стать выдача бумажного одноразового пропуска на территорию организации или талончика к врачу.

Для более детального определения автоматизированной системы обработки ПД обратимся к Конвенции "О защите физических лиц при автоматизированной обработке ПД" от 28 января 1981 года. Данный документ вводит понятие "автоматизированный файл" – любой комплекс данных, подвергающихся автоматизированной обработке. И, соответственно, "автоматизированная обработка " включает следующие операции, осуществляемые полностью или частично с помощью автоматизированных средств: хранение данных, осуществление логических и/или арифметических операций с этими данными, их изменение, уничтожение, поиск или распространение [11].

3.2.Особенности обеспечения безопасности персональных данных в автоматизированных системах

Автоматизированные системы обработки информации (АС) в общем случае классифицируются по следующим признакам:

1. наличие в АС информации различного уровня конфиденциальности;
2. уровень полномочий субъектов доступа АС на доступ к конфиденциальной информации;
3. режим обработки данных в АС - коллективный или индивидуальный.

Устанавливается 9 классов защищенности АС от несанкционированного доступа. Каждый класс характеризуется установленным набором требований по защите. Классы подразделяются на три группы, отличающиеся особенностями обработки информации в АС.

В пределах каждой группы соблюдается иерархия требований по защите в зависимости от ценности (конфиденциальности) информации и, следовательно, иерархия классов защищенности АС.

Третья группа включает АС, в которых работает один пользователь, допущенный ко всей информации АС, размещенной на носителях одного уровня конфиденциальности. Группа содержит два класса - 3Б и 3А.

Вторая группа включает АС, в которых пользователи имеют одинаковые права доступа (полномочия) ко всей информации АС, обрабатываемой и (или) хранимой на носителях различного уровня конфиденциальности. Группа содержит два класса - 2Б и 2А.

Первая группа включает многопользовательские АС, в которых одновременно обрабатывается и (или) хранится информация разных уровней конфиденциальности. Не все пользователи имеют право доступа ко всей информации АС. Группа содержит пять классов - 1Д, 1Г, 1В, 1Б и 1А. [4]

Деление АС на классы производится в целях выбора оптимальных и достаточных мер защиты для достижения требуемого уровня защищенности.

АС, обрабатывающие персональные данные, должны быть отнесены по уровню защищенности к классам 3Б, 2Б и не ниже 1Д.

В зависимости от структуры АС и способа обработки информации руководящими документами предусмотрены требования и рекомендации к нижеследующим случаям обработки информации:

обеспечение безопасности в автоматизированных рабочих местах (АРМ) на базе автономных ПЭВМ при использовании съемных накопителей большой емкости. Такие рабочие места обладают всеми признаками автоматизированной системы, соответственно, должны удовлетворять определенным требованиям по защите информации. Основной особенностью является исключение хранения на ПЭВМ информации, подлежащей защите.

Обмен информацией между АРМ должен осуществляться только на учтенных носителях информации с учетом допуска исполнителей. На рабочих местах исполнителей не должно быть неучтенных носителей информации. В случае формирования конфиденциальных документов с использованием, как текстовой, так и графической информации, представленной на неконфиденциальных накопителях информации, неконфиденциальные накопители информации должны быть "закрыты на запись".

При использовании в данном случае Flash-Bios (FB), необходимо обеспечить целостность записанной в FB информации. Для обеспечения целостности, как перед началом работ, с конфиденциальной информацией при загрузке ПЭВМ, так и по их окончании, необходимо выполнить процедуру проверки целостности FB. При несовпадении необходимо восстановить (записать первоначальную версию) FB, поставить об этом в известность руководителя подразделения и службу безопасности, а также выяснить причины изменения FB.

Должна быть согласована и утверждена технология обработки защищаемой информации, предусматривающая такие вопросы, как защита информации, учет носителей, размещения, эксплуатации АРМ и т.п.

обеспечение безопасности в локальных вычислительных сетях. Основными особенностями ЛВС являются распределенное хранение информации, удаленная обработка данных, а также сложность контроля за работой пользователей и общей защищенностью сети. В данном случае средства защиты информации должны использоваться во всех узлах сети, независимо от того, обрабатывают они конфиденциальную информацию или нет.

Персональные данные могут обрабатываться только в изолированных ЛВС, расположенных в пределах контролируемой зоны, или с использованием межсетевого экрана соответствующего уровня.

Для управления ЛВС и распределения системных ресурсов могут быть назначены администраторы безопасности, имеющие соответствующие права и квалификацию.

Состав пользователей ЛВС должен утверждаться по письменному разрешению руководства, а все изменения регистрироваться. Каждый пользователь и администратор должен иметь уникальные идентификаторы и пароли, а в случае использования криптографических средств защиты информации - ключи шифрования для криптографических средств.

обеспечение безопасности при межсетевом взаимодействии. Коммуникационное оборудование и все соединения с локальными периферийными устройствами ЛВС должны располагаться в пределах контролируемой зоны. Рекомендуется учитывать разделение трафика по производственной основе и видам деятельности предприятия при построении сети и конфигурировании коммуникационного оборудования.

Подключение ЛВС к другой автоматизированной системе иного класса защищенности должно осуществляться с использованием МЭ, требования к которому определяются РД Гостехкомиссии России "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации".

Для защиты конфиденциальной информации при ее передаче по каналам связи из одной АС в другую необходимо использовать:

• в АС класса 1Г - МЭ не ниже класса 4;
• в АС класса 1Д и 2Б, 3Б - МЭ класса 5 или выше [5].

Если каналы связи выходят за пределы контролируемой зоны, необходимо использовать защищенные каналы связи, защищенные волоконно-оптические линии связи либо сертифицированные криптографические средства защиты.

3.3 Обеспечение безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных

Статья 19 Федерального Закона "О персональных данных" гласит, что оператор при обработке ПД обязан принимать необходимые организационные и технические меры для их защиты от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий.

Обеспечение безопасности в соответствии ФЗ-№152 не требуется лишь для обезличенных и общедоступных персональных данных.

Персональные данные могут быть обезличенными, в случае, если над ними были произведены действия, в результате которых невозможно определить их принадлежность конкретному субъекту ПД.

Персональные данные могут быть общедоступными только с письменного согласия субъекта ПД. Они могут включать фамилию, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом ПД.

Автоматизированная обработка ПД осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. N 1119 г. "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", а также конкретизируются в нормативно-методических документах ФСТЭК и ФСБ.

Во второй лекции мы уже рассматривали определение информационной системы персональных данных.

Информационная система персональных данных (ИСПД) – информационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.

Безопасность ПД при их обработке в ИСПД обеспечивает оператор или лицо, которому на основании договора оператор поручает обработку персональных данных – уполномоченное лицо. При этом оператор должен заключать договор с уполномоченным лицом. Существенным условием этого договора является обязанность уполномоченного лица обеспечить конфиденциальность и безопасность ПД при их обработке в ИСПД.

Обеспечение безопасности ПД при их обработке в ИСПД достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование и распространение персональных данных. Обязанность по обеспечению безопасности ПД при их обработке в ИСПД полностью возлагается на оператора персональных данных.

В связи с этим оператор обязан:

• проводить мероприятия, направленные на предотвращение несанкционированного доступа (далее НСД) к ПД и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации;
• своевременно обнаруживать факты НСД к персональным данным;
• не допускать воздействия на технические средства автоматизированной обработки ПД, в результате которого может быть нарушено их функционирование;
• незамедлительно восстанавливать ПД, модифицированные или уничтоженные вследствие несанкционированного доступа к ним;
• осуществлять постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности ПД.

Для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оператором может назначаться структурное подразделение или должностное лицо (работник), ответственное за обеспечение безопасности персональных данных [14].

Информационные системы персональных данных представляют собой совокупность информационных и программно- аппаратных элементов, основными из которых являются:

• ПД, содержащиеся в базах данных, как совокупность информации и ее источников, используемых в информационных системах;
• информационные технологии, применяемые при обработке ПД;
• технические средства, осуществляющие обработку ПД;
• программные средства, применяемые при обработке.
• средства защиты информации.

3.4. Мероприятия по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в ИСПД

Для обеспечения безопасности персональных данных оператор ПД или уполномоченное лицо обязаны провести следующие мероприятия:

1. определить угрозы безопасности персональных данных при их обработке и построить модель угроз;
2. разработать на основе модели угроз системы защиты персональных данных, обеспечивающих нейтрализацию предполагаемых угроз с использованием методов и способов защиты персональных данных, предусмотренных для соответствующего класса информационных систем;
3. проверить готовность средств защиты информации к использованию с составлением заключений о возможности их эксплуатации;
4. установить и ввести в эксплуатацию средства защиты информации в соответствии с эксплуатационной и технической документацией;
5. обучить персонал работе со средствами защиты информации;
6. вести учет применяемых средств защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, носителей персональных данных;
7. вести учет лиц, допущенных к работе с персональными данными в информационной системе;
8. контролировать соблюдение условий использования средств защиты информации, предусмотренных эксплуатационной и технической документацией;
9. разбирать и составлять заключения по фактам несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, использования средств защиты информации, которые могут привести к нарушению конфиденциальности персональных данных или другим нарушениям, приводящим к снижению уровня защищенности персональных данных; осуществить разработку и принятие мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных нарушений;
10. составить описание системы защиты персональных данных.

3.5. Основные принципы обеспечения безопасности персональных данных

При построении системы защиты персональных данных оператор ПД должен руководствоваться следующими принципами:

1. принцип законности;
2. принцип максимальной дружественности и прозрачности;
3. принцип превентивности;
4. принцип оптимальности и разумной разнородности;
5. принцип адекватности и непрерывности;
6. принцип адаптивности;
7. принцип доказательности и обязательности контроля;
8. принцип самозащиты и конфиденциальности самой системы защиты информации;
9. принцип многоуровневости и равнопрочности;
10. принцип простоты применения и апробированности защиты;
11. принцип преемственности и совершенствования;
12. принцип персональной ответственности и минимизации привилегий для пользователей всех уровней.

• Принцип законности. Проведение защитных мероприятий должно быть согласовано с действующим законодательством в области информации, информатизации и защиты информации с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения нарушений при работе с информацией.
• Принцип максимальной дружественности и прозрачности. Противодействие угрозам безопасности информации всегда носит недружественный характер по отношению к пользователям и обслуживающему персоналу ИС, так как меры по защите информации всегда налагают ограничения на работу организационного и технического характера. Поэтому принимаемые меры должны максимально совмещаться с используемыми операционной и программно-аппаратной структурой ИС, а также должны быть понятны и оправданы для пользователей.
• Принцип превентивности. Меры по защите информации и внедряемые СЗИ должны быть нацелены, прежде всего, на недопущение (пресечение) реализации угроз безопасности информации, а не на устранение последствий их проявления.
• Принцип оптимальности и разумной разнородности. Для сокращения расходов на создание систем обеспечения безопасности должен осуществляться оптимальный выбор соотношения между различными методами и способами противодействия угрозам безопасности информации. Дополнительно внедряемые средства защиты должны дублировать основные функции защиты, уже используемые в программно-аппаратной среде ИС, и по возможности иметь другое происхождение, чем сама эта среда, что позволяет существенно затруднить процесс преодоления защиты за счет иной логики построения защиты.
• Принцип адекватности и непрерывности. Решения, реализуемые системами защиты информации, должны быть дифференцированы в зависимости от важности защищаемой информации и вероятности возникновения угроз ее безопасности. Безопасность информации в государственных информационных системах должна обеспечиваться непрерывно в течение всего жизненного цикла систем.
• Принцип адаптивности. Системы обеспечения информационной безопасности должны строиться с учетом возможного изменения конфигурации ИС, роста числа пользователей, изменения степени конфиденциальности и ценности информации.
• Принцип доказательности и обязательности контроля. Должны реализовываться организационные меры внутри сети и применение специальных аппаратно-программных средств идентификации, аутентификации и подтверждения подлинности информации. Должны обеспечиваться обязательность, своевременность и документированность выявления, сигнализации и пресечения попыток нарушения установленных правил защиты.
• Принцип самозащиты и конфиденциальности самой системы защиты информации.
• Принцип многоуровневости и равнопрочности. ИС должна реализовывать защиту информации на всех уровнях своей жизнедеятельности (технологическом, пользовательском, локальном, сетевом). Защита должна строиться эшелонировано, и иметь несколько последовательных рубежей таким образом, чтобы наиболее важная зона безопасности находилась внутри других зон. Все рубежи защиты должны быть равнопрочными к возможности реализации угрозы.
• Принцип простоты применения и апробированности защиты. Должны применяться средства защиты, для которых формально или неформально возможно доказать корректность выполнения защитных функций, проверить согласованность конфигурации различных компонентов, а их применение пользователями и обслуживающим персоналом должно быть максимально простым, чтобы уменьшить риски, связанные с нарушениям правил их использования. По той же причине целесообразно использовать средства защиты информации, допускающие возможность централизованного администрирования.
• Принцип преемственности и совершенствования. Система защиты информации должна постоянно совершенствоваться на основе преемственности принятых ранее решений и анализа функционирования ИС.
• Принцип персональной ответственности и минимизации привилегий для пользователей всех уровней. Принимаемые меры должны определять права и ответственности каждого уполномоченного лица. Распределение прав и ответственности должно в случае любого нарушения позволять определить круг виновных. Система обеспечения информационной безопасности должна обеспечивать разделение прав и ответственности между пользователями[13].