Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий

Организация предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Концепция гражданской защиты населения. Гражданская защита - это защита населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от действия чрезвычайных ситуаций любого происхождения, а также постоянная готовность к ликвидации их последствий.

Гражданская защита предусматривает:

• защиту населения и территорий,
• гражданскую оборону ГО.

Защита населения и территорий достигается:

• уменьшением возможных масштабов источников аварий, катастроф и стихийных бедствий (АКСБ);
• локализацией и сокращением времени существующих поражающих факторов;
• снижением опасности поражения людей путем задания требований к размещению опасных объектов, планированию населенных пунктов,
• строительством устойчивых зданий и сооружений;
• повышением устойчивости функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
• проведением аварийно спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
• ликвидацией последствий ЧС и реабилитацией населения, территории и окружающей среды.

Гражданская оборона (Федеральный Закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г., № 28-ФЗ) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

ГО рассматривается как элемент стратегического оборонного потенциала страны, составная часть общей системы национальной безопасности.

Способы защиты в чрезвычайных ситуациях предусматривают:

• защиту населения и систем жизнеобеспечения,
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,
• жизнеобеспечение пострадавшего населения,
• повышение устойчивости функционирования промышленных объектов.

Различают несколько периодов защиты:

• мирный период,
• период возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий,
• период действия АКСБ,
• период ликвидации последствий АКСБ,
• период угрозы нападения противника,
• период внезапного нападения противника,
• период ведения военных действий.

Из числа возможных защитных мероприятий выделяют:

• заблаговременно проводимые,
• мониторинг среды,
• планирование порядка действий,
• мероприятия при угрозе и возникновении ЧС,
• оповещение,
• мониторинг и разведка.

Структура и задачи службы ГО-РСЧС. Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет (рис. 6.1) премьер-министр и заместитель начальника ГО - министр МЧС, на региональном уровне - региональные центры, на территориальном уровне - подразделения в соответствующих администрациях, на уровне объекта - специальный орган или отдельное лицо.

увеличить изображение
Рис. 6.1. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Для повседневного управления в составе ГО-РСЧС существуют:

• оперативно-дежурные службы всех уровней в органах управления по делам ГО и ЧС,
• дежурно-диспетчерские службы, созданные параллельно с оперативно-дежурными в министерствах и ведомствах федерального уровня и в органах управления местного уровня.

РСЧС содержит в своем составе функциональные и территориальные подсистемы. Функциональные подсистемы - это аварийно-спасательные отряды (постоянная готовность и способность работать в автономном режиме не менее трех суток) и внештатные формирования. Территориальные подсистемы включают в себя:

• поисково-спасательные, службы и отряды (отряд имеет в своем составе 30-40 человек ),
• региональные авиационные поисково-спасательные отряды ;
• центральный аэромобильный отряд (Центроспас) - готовность к вылету - 3 часа, готовность вылета медицинской службы - 15 минут.

Министерство по чрезвычайным ситуациям России ставит перед собой следующие задачи:

• разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;
• руководство гражданской обороны Российской Федерации, Войсками гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС России;
• обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);
• организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;
• руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;
• организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
• организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники, боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и контейнеров с радиоактивными отходами;
• организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях и выживанию в экстремальных условиях;
• осуществление руководства функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны;
• организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующих территориальных и локальных систем оповещения;
• организация совместно с заинтересованными организациями и координация работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории Российской Федерации по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях;
• организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;
• определение совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления состава размещения и оснащения сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебных и реабилитационных центров;
• рассмотрение и согласование программ учебных и специальных учебных заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям при чрезвычайных ситуациях;
• организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания новых высокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при чрезвычайных ситуациях;
• координация разработки, утверждение или согласование программы обучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление аттестаций спасателей и аварийно-спасательных формирований;
• осуществление связи с общественностью, гражданами и средствами массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
• осуществление международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС России.

Решения этих задач во многом возможно на региональные центры МЧС (приказ МЧС №396 от 10 сентября 2001 г).

В результате анализа чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Российской Федерации, необходимо отметить, что на фоне снижения количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера вероятность возрастания общего количества чрезвычайных ситуаций сохраняется. Увеличивающееся расходование средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, в целом, не решает проблему обеспечения безопасности населения и территорий. В связи с этим основными направлениями государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения и территорий представляются следующие:

• обеспечение абсолютной ответственности владельцев потенциально опасных объектов в вопросах промышленной безопасности, разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования проведения превентивных мероприятий;
• пересмотр и корректировка ряда нормативных документов в сторону увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций; кардинальное обновление основных производственных фондов;
• развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабораторного контроля.