Экономика и управление безопасностью жизнедеятельности

Менеджмент охраны труда

Охрана труда как объект управления

Производственная деятельность представляет собой совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, и включает в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство и оказание любых видов услуг. Действия работников осуществляются на рабочем месте, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Рабочее место характеризуется условиями труда, т.е. совокупностью факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными считаются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Под вредным понимают произ водственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию, а опасным считается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Систему охраны труда можно представить совокупностью следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда, безопасность трудовой деятельности и безопасность условий труда. В этом случае структура трудоохранного менеджмента также будет содержать управление безопасностью: субъектов труда, трудового процесса и условий труда (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Структура трудоохранного менеджмента

Если задачей охраны труда является разработка конкретных мероприятий для сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности, то задача трудоохранного менеджмента представляет собой разработку и реализацию управленческих решений по обеспечению безопасности труда. Каждая трудоохранная система управления на любом уровне имеет самостоятельную управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления) подсистемы. Управляемая подсистема включает в себя: гигиену труда, технико-технологическую безопасность и социально-экономические отношения. Управляющая подсистема состоит из совокупности нормативно-правовых актов и службы для реализации задач охраны труда. Кроме того, необходимо учитывать влияние на трудоохранную систему управления системы надзорных трудоохранных органов.

Сохранение жизни и здоровья работающих в процессе производственной деятельности является одной из приоритетных социальных задач государства. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профессиональных союзов и их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работающих в процессе производственной деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и иного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Органами (субъектами) управления соответственно являются: органы федеральной исполнительной власти, работа которых координируется и направляется специально уполномоченными органом - Министерством труда и социального развития (Минтрудом); органы управления исполнительной власти субъектов Федерации; руководство министерств и ведомств; органы местного самоуправления ; на предприятиях - работодатель ; на участке, в цехе, производственном и вспомогательном подразделении - руководитель соответствующего структурного подразделения организации

Объектами управления на федеральном уровне являются все хозяйственные субъекты РФ независимо от региона и отраслевой принадлежности, на региональном уровне - только в регионе, на отраслевом - только в отрасли, на местном - в городе, округе или районе и др.

Объектами управления охраной труда в предприятии являются: рабочие места, включая работающих; производственные участки, подразделения и цеха предприятия; предприятие в целом, включая производственное оборудование, техпроцессы, здания и сооружения.

С точки зрения оценки состояния условий и охраны труда и эффективности соответствующей системы управления в качестве объекта управления может быть принят уровень безопасности, оцениваемый тем или иным способом.

В соответствии с понятием охраны труда меры и действия по управлению охраной труда включают следующие взаимоувязанные мероприятия, осуществляемые работодателем:

• правовые;
• организационно-технические;
• социально-экономические;
• санитарно-гигиенические;
• лечебно-профилактические;
• реабилитационные.

Социально-экономические мероприятия связанные с:

• финансированием мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда;
• обеспечением работников установленными льготами и компенсациями за работу в опасных и вредных условиях труда, средствами индивидуальной защиты, установлением режимов труда и отдыха;
• возмещением вреда работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• величиной страхового тарифа в зависимости от уровня безопасности предприятия;
• освобождением от налогообложения средств, направляемых на мероприятия по улучшению условий и охраны труда;
• повышением выплат работодателем за последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• определением мер (форм, методов, средств) морального и материального стимулирования работников за успешное решение проблем охраны труда, создание обстановки, исключающей производственный травматизм и профессиональные заболевания;
• установление мер ответственности (наказания) работников за нарушение законодательства об охране труда, правил, норм инструкций, действующих в предприятии;
• созданием фонда охраны труда предприятия;
• расходованием сумм штрафов, налагаемых на предприятия как юридическое лицо, на цели охраны труда на этом же предприятии.

К организационно-техническим мероприятиям относятся прежде всего такие, как:

• четкое определение обязанностей по охране труда работодателя, его заместителей, должностных лиц, специалистов и самих работников, а также вопросы взаимодействия между ними; меры ответственности, применяемые в предприятии к нарушителям правил и норм охраны труда;
• установление в предприятии системы документов по планированию и реализации мероприятий и решений по охране труда, их финансирование: (коллективный договор и соглашение по охране труда, трудовой договор (контракт), приказы и распоряжения работодателя);
• обучение и инструктирование работников по вопросам охраны труда;
• создание системы контроля по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
• профилактические мероприятия по проведению в соответствии с правилами и нормами охраны труда рабочих мест, машин, механизмов, оборудования, зданий и сооружений, других производственных объектов, их аттестация, сертификация;
• вывод из эксплуатации устаревших и травмоопасных техники и технологий;
• проведение экспертизы условий труда, производственных объектов.

Санитарно-гигиенические мероприятия - это мероприятия по устранению на рабочих местах причин возникновения вредных производственных факторов, обеспечению работников в соответствии с действующим законодательством молоком, лечебно-профилактическим питанием, предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников; проведение мероприятий по предупреждению заболеваний работников.

Реабилитационные мероприятия должны включать меры реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: уход за пострадавшими, протезирование, санаторно-курортное лечение, переподготовка и/или переобучение работников новым профессиям.

Учитывая, что составными частями охраны труда является техника безопасности и производственная санитария можно говорить о функциональных системах управления охраной труда: о системе управления по профилактике травматизма и системе управления по профилактике заболеваемости.