Экономика и управление безопасностью жизнедеятельности

Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Трудовом Кодексе РФ и Постановлении Минтруда РФ №56 от 18 июля 2001г.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве: травмы, в том числе нанесенные другими людьми; острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых, пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрыва, аварии, разрушения здания, сооружения и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть работника. Несчастным случаем на производстве признается любое из перечисленных нарушений здоровья работника, если оно произошло:

• в течение рабочего дня на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, или на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий аварии, катастрофы и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости его доставку в учреждение здравоохранения;
• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
• сохранить по возможности до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия;
• обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;
• немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы надзора;

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастным случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить о происшедшем:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;
• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
• в орган исполнительной власти субъекта Федерации;
• в территориальное объединение профсоюза;
• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольным этому органу;
• страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя; представитель профсоюзной организации или иного уполномоченного в вопросах охраны труда выборного органа работников. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель подразделения, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Для расследования группового и тяжелого несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев со смертельным исходом в состав комиссии включаются также государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Такую комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового и тяжелого несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи не связанные с производством с оформлением акта произвольной формы:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которого по подтверждению органа здравоохранения явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Обучение работающих безопасности труда ведется при профессиональной подготовке независимо от ее формы (институт, колледж, обучение непосредственно на производстве), в рамках инструктажей и при повышении квалификации.

Согласно ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Обучение работающих безопасности труда" предусмотрено проведение 5 видов инструктажа. При поступлении на работу отдел охраны труда проводит вводный инструктаж. Перед первичном допуском к работе все принятые на нее (в том числе учащиеся, проходящие производственную практику)непосредственно на рабочем месте проходят первичный инструктаж по охране труда. Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по цеху, участку и т.п.

Прошедшие стажировку рабочие допускаются к самостоятельной работе после проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.

После начала самостоятельной работы все работники не реже чем раз в полгода проходят повторный инструктаж (при работах повышенной опасности раз в квартал).

Внеплановый инструктаж проводят в следующих случаях:

1. при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
2. при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
3. при нарушении работающим и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
4. по требованию органов надзора;
5. при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-отпуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Важным элементом обучения по охране труда является наличие на рабочих местах инструкций по охране труда. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Разработчиком инструкции является руководитель подразделения. Согласование инструкции производится со службой охраны труда, которая может направить ее на предварительное согласование с ОГМ и (или) ОГЭ. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном Кодексом об административных нарушениях (№196-ФЗ от 31 декабря 2001г.). Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда - влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, не обеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки - влекут наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения - влечет наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор, соглашение, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению - влечет наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Не предоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, - влечет наложение штрафа от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Экономическая эффективность трудоохранных мероприятий

В соответствии с Федеральным законом "О основах охраны труда в Российской Федерации" экономическая эффективность улучшения условий труда подчинена социальным целям. Социальная эффективность мероприятий по охране труда проявляется по истечению некоторого периода времени с момента их внедрения, а для оценки социального эффекта могут быть использованы следующие показатели:

прирост объема нормативной чистой продукции за счет сокращения социальных потерь общества в связи с уменьшением заболеваемости, травматизма, текучести кадров вследствие улучшения условий труда:

где - прирост выпуска продукции -го вида; - норматив чистой продукции i-го вида;

где и - общее количество дней, потерянных в связи с заболеваниями, травматизмом и текучестью кадров из-за неблагоприятных условий труда до и после проведения мероприятия соответственно; Бp - средняя выработка на одного работающего.

Снижение себестоимости и рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров для замены работников, получивших травмы, заболевания и выбывших по причине текучести кадров:

где - уменьшение числа работающих, нуждающихся в переквалификации по причине заболевания и травм; - средние отраслевые затраты на переквалификацию работника; - уменьшение количества работников, принимаемых взамен выбывших и нуждающихся в обучении; - средние отраслевые затраты на обучение одного вновь принятого работника.

Экономия средств бюджета государственного социального страхования в связи с сокращением заболеваемости и травматизма из-за неблагоприятных условий труда (сумма средств, предназначенных на оплату пособий по временной нетрудоспособности и на выплату пенсий инвалидам труда, а также на санаторно-курортное лечение работников):

где - сокращение продолжительности периода временной нетрудоспособности по причинам заболеваний и травм из-за неблагоприятных условий труда; - размер пособия в данной отрасли (народном хозяйстве) ; - уменьшение числа работников, получивших инвалидность p-ой группы, ввиду сокращения числа травм и заболеваний; - средний размер пенсии работников p-ой группы инвалидности; - уменьшение количества работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; - средняя продолжительность санаторно-курортного лечения; - средняя стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении.

Экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением необходимости в госпитализации и поликлиническом обслуживании работников вследствие уменьшения заболеваний и травм, вызванных неблагоприятными условиями труда:

где - уменьшение числа работников, госпитализируемых в связи с заболеваниями и травмами из-за неблагоприятных условий труда; - норматив затрат на один день пребывания больных в стационаре; - средняя продолжительность госпитализации одного человека; - сокращение числа обращений в поликлинику; - средние затраты, приходящиеся на одно обращение в поликлинику.

Прирост нормативной чистой продукции (НЧП), обусловленной повышением производительности труда вследствие улучшения его условий:

где - прирост объема продукции i -го вида вследствие повышения производительности труда благодаря улучшению его условий.

где - среднесписочное число работающих; Б - годовая выработка продукции за вычетом брака; - прирост производительности труда благодаря улучшению его условий.