Экономика и управление безопасностью жизнедеятельности

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда относятся:

• определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;
• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда;
• определение основ государственного управления охраной труда;
• разработка и реализация федеральных целевых и отраслевые целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
• определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;
• определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
• установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда и определение порядка деятельности указанных органов;
• организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;
• организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;
• обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;
• координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
• международное сотрудничество в области труда.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда относятся:

• реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации;
• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда;
• государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации;
• участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;
• определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
• организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
• организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации работ по охране труда в организациях;
• передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований;
• другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Государственное управление охраной труда (рис. 5.2) осуществляется Правительством Российской Федерации, непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Таким органом в настоящее время является Министерство труда и социального развития.

Рис. 5.2. Система управления охраной труда в Российской Федерации

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Основы законодательства в области охраны труда устанавливают систему надзора и контроля за выполнением законодательства о труде, в которую входят Федеральная инспекция труда, а также некоторые федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. Кроме того, этот вид надзора осуществляется прокуратурой. В отраслевых министерствах образуются специальные структуры - инспекции, осуществляющие определенные функции надзора и контроля, связанные с обеспечением промышленной безопасности.

Функционирование систем управления охраной труда требует соответствующего финансирования, которое осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

• средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• добровольных взносов организаций и физических лиц;

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

Правовые основы менеджмента охраны труда.

Основы управления охраной труда изложены в законодательных актах о труде и охране труда, которые включают в себя ряд законов, главным из которых является Федеральный закон "Об основах охраны труда". Основное содержание законодательных актов о труде в Российской Федерации исходит из соответствующих статей Конституции РФ. Так, в ст.7 сказано, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Пункт 3 ст.37 гласит, что каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Функции и конкретные задачи систем управления охраной труда в организациях непосредственно следуют из прав граждан России по охране труда и соответствующих обязанностей работодателей, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях рыночной экономики является особенно важной обязанностью работодателя и базируется на требованиях Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (1998 год). Федеральный закон №17-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год" устанавливает 22 класса профессионального риска и соответственно тарифы от 0,2% от начисленной оплаты труда по всем основаниям доходам застрахованных лиц для 1-го класса профессионального риска до 8,5% - для 22 класса профессионального риска. Любой работодатель вынужден выбирать: либо вложить средства в обеспечение охраны труда, либо тратить значительные суммы на возмещение ущерба, причиненного здоровью работников при выполнении ими трудовых обяза нностей.

Пути обеспечения безопасности зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применяемого сырья и материалов определены отдельными статьями "Основ", в том числе:

• проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда;
• запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных выше проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
• новые и реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
• запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась;
• в случае использования новых, не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников;
• машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Наряду с экспертизой проектов строительства промышленных объектов, проектов новых видов оборудования, технологических процессов, технологической оценкой веществ и материалов "Основы" предусматривают также экспертизу условий труда. Государственная экспертиза труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подраздел ения при выявлении нарушений требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей и их объединений, работников предприятий и организаций, профессиональных союзов и иных представительных органов.

Важное значение для функционирования системы управления охраной труда имеют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, который осуществляют:

• государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные Федеральные органы и инспекции надзора, их территориальные структуры, а также министерств, являющихся их структурными подразделениями;
• профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда - согласно положениям об этих инспекциях.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Государственным комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор России) и его местными органами. Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора РФ,

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава РФ и его территориальными органами.

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также уполномоченными комиссиями по охране труда соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации.

Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности осуществляет федеральная инспекция, включающая согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.2000 г. Министерство труда и социального развития РФ, государственные инспекции субъектов Федерации, а также межрегиональные государственные инспекции труда.

Федеральная инспекция труда и входящие в нее государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.

Основными задачами Федеральной инспекции труда являются:

1. осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
2. защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятия, ущемляющих эти права;
3. разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.

Реализация любого закона требует, как правило, разработки подзаконного акта, который определяет порядок исполнения закона, применения отдельных статей, перечень ведомств, участвующих в выполнении его требований, организационную структуру органов управления и контроля, порядок финансирования и т.п. К подзаконным актам относят прежде всего Постановления Правительства РФ. Так требования "Основ" и Трудового Кодекса об обязательном расследовании несчастных случаев на производстве может быть реализовано только с использованием соответствующего Положения, утвержденного Правительством РФ в 1999 году. На уровне Правительства определены: Порядок государственной экспертизы условий труда, Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, Положения о межведомственной комиссии по охране труда (1994 г.), являющейся одним из звеньев Федеральной си стемы управления промышленной безопасности. Эта комиссия координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.