Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий

Промышленная безопасность опасных производственных объектов

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (Федеральный Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ) - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией в этом случае понимается разрушение сооружений или технических средств, применяемых на опасных производственных объектах, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1.Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются следующие опасные вещества:

• воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;
• окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение или способствующие воспламенению других веществ в результате, окислительно-восстановительной реакции;
• горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
• взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
• токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,7 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С.

3.Используются стационарно установленные грузоподъемные машины, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

4.Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе.

5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре, в порядке, установленном Правительством РФ, в частности Постановлением "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" от 01 июля 1995 г. № 675.

Обязательным условием принятия решения о начале строительства, расширении, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта является положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденное федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требований промышленной безопасности в порядке, установленным Законодательством РФ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• соблюдать положения федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
• предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
• обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
• приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
• заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае возникновения аварии на опасном производственном объекте. Лица, виновные в возникновении аварии, несут ответственность в соответствии в законодательством РФ.

В целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий на промышленном объекте Положение "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" (Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. № 676) требует обязательного декларирования безопасности опасного производственного объекта. Декларация является документом, определяющим возможный характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации последствий. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:

• сведения о местонахождении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта,
• основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой продукции,
• анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных, последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ,
• характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
• сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайной ситуации,
• характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержании в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях,
• сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
• порядок информирования населения и органов местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятием, организацией, учреждением независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. После разработки декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект, и представляется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный горный и промышленный надзор России и орган местного самоуправления, на территории которого находится декларируемый промышленный объект. Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей ее. Декларация должна уточняться не реже одного раза в 5 лет с учетом изменений требований безопасности в нормах и правилах или изменений в действующем объекте. Экспертизу деклараций организует МЧС РФ.

Порядок осуществления деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений устанавливает Федеральный Закон Российской Федерации "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ. Закон устанавливает также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений, и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Под гидротехническим сооружением понимается: плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений или разрушений берегов водохранилищ, берегов и русла рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

• обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений:
• представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• применение разрешительного порядка осуществления деятельности;
• непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
• осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
• необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
• достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
• ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

• строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;
• невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения соответствующей экспертизы;
• невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
• нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
• непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
• отказ от передачи региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;
• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Действующее российское законодательство предусматривает ответственность за нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности или к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливает Постановление Правительства РФ "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 10 ноября 1996 г. №1340. Для этих целей создаются:

• решением Правительства РФ - федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва,
• решением федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти,
• решением органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-рации - резервы материальных ресурсов субъектов РФ,
• решением органов местного самоуправления - местные резервы материальных ресурсов,
• решением администрации организаций, предприятий и учреждений -резервы материальных ресурсов объекта.

Объем резервов материальных ресурсов устанавливается исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по ликвидации их последствий.

Контрольные вопросы

1. Какие показатели положены в основу классификации чрезвычайных ситуаций?
2. В чем отличие чрезвычайных ситуаций техногенного, антропогенного и природного характера?
3. В чем отличия фаз развития чрезвычайных ситуаций техногенного характера?
4. Являются ли тепловые электростанции источниками радиационной опасности?
5. Каким образом формируются кислотные дожди?
6. В каких случаях представляется декларация промышленной безопасности объекта?
7. Следует ли в дальнейшем вносить изменения и дополнения в декларацию безопасности объекта?
8. Какие резервы материальных, ресурсов формируются в РФ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций?

Темы докладов и рефератов

1. Причины возникновения, виды и масштабы чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2. Причины возникновения, виды и масштабы чрезвычайных ситуаций антропогенного характера
3. Причины возникновения, виды и масштабы чрезвычайных ситуаций природного характера
4. Общий порядок защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера
5. Единая государственная система РФ предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
6. Промышленная безопасность производственных объектов
7. Декларирование безопасности производственных объектов