Основные направления экономической политики государства
10.2. Политика экономического роста и структурных перемен
Обеспечение сглаженного от циклических колебаний экономического развития - задача, имеющая в определенном смысле инфраструктурный характер. Ее достижение необходимо для того, чтобы экономика страны имела внутреннюю сбалансированность, что в свою очередь обусловливает ее возможность к экспансии, наступлению.
Причины проведения
Экспансия основной массы субъектов экономики формирует состояние, которое принято называть экономическим ростом. В целом данный процесс обусловлен внутренними законами самой экономической системы. Однако существуют определенные обстоятельства, которые побуждают к государственной активности в этой сфере.
К ним следует прежде всего отнести:
- развитие степени зрелости рыночной системы во всей группе стран, участвующих в процессе мировой торговли, рост продуктивности их национальных комплексов;
- ограниченность экономического пространства, все большее его уплотнение, в результате чего возможности относительно легкой экспансии исчезают.
Мировое сообщество находится, таким образом, в очень непростой ситуации: каждая национально организованная экономика стремится к экспансии в рамках экономического пространства, имеющего определенные количественные пределы. В результате неизбежно повышается напряженность конкурентной борьбы между субъектами мирового рыночного хозяйства.
Вполне естественно, что государственно-институциональная организация экономики приводит к тому, что в каждой стране правительство стремится обеспечить преимущества прежде всего своим, национальным производственным единицам.
Однако действия государств (особенно наиболее развитых) осуществляются также с учетом интересов других партнеров по мировому рынку. В этом сказывается опыт, полученный в ходе длительной международной экономической практики. Он связан с проявлением основного принципа рыночной системы: стабильная выгода достигается тогда, когда удовлетворяются потребности противоположной стороны.
Учет интересов других стран имеет, безусловно, определенную грань: партнер по рынку должен быть развит, он должен уметь говорить на том же экономическом языке (что обеспечивает наиболее солидную основу для взаимовыгодного сотрудничества), однако его следует всегда экономически опережать. Этот обгон может происходить в форме более высоких количественных или качественных показателей. Соперничество стран достигло столь высокой степени, что опережение по широкой гамме экономических показателей стало практически невозможным. Сказалась природа самой конкуренции: в условиях стремления каждого субъекта экономики к экспансии, к лидерству происходит неизбежный взаимный обмен опытом, знаниями, умениями.
Итогом стремительно нарастающей волны взаимной конкуренции в условиях перенасыщенного рынка явилось сосредоточение государства на поддержке не столько всех аспектов роста, сколько определенных экономических сфер.
Особенности политики экономического роста в развитых странах
Для многих развитых стран задача негосударственного стимулирования экономического роста отошла на второй план. Перед ними в большей степени стоят проблемы достижения качества экономического роста при его умеренном уровне. Следовательно, речь идет о стимулировании научно-технического прогресса и о структурной политике, которые должны обеспечить наполняемость процентов роста прогрессивными и качественными товарами и услугами. Необходима система действий, направленных на стимулирование НТП во всей национальной экономике, что предполагает стимулирование наиболее передовых, прогрессивных отраслей и видов производства в народном хозяйстве (своего рода "моторов экономики").
В целом государство придерживается установки: бюджетное финансирование должно быть нацелено, прежде всего, на повышение интеллектуального уровня всей нации, что возможно в первую очередь в результате соответствующего развития системы образования. Достижение же высоких конкретных прикладных результатов, необходимых для получения преимуществ на рынке, - задача самого частного сектора экономики.
Структурная политика
Экономическая политика в области структурных изменений представляет собой совокупность мер, оказывающих воздействие на изменение меж- и внутриотраслевых пропорций в экономике. Цель данного направления политики - стимулирование научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности национальной экономики, решение ряда социальных проблем. Конкретные формы реализации этой политики проявляются в селективной поддержке государством определенных отраслей и видов производства.
Структурную политику можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае подразумевается воздействие на всю совокупность структурных элементов в экономике. Речь идет о влиянии на отраслевые, территориальные и организационно-институциональные пропорции. Ко второму случаю относятся действия государства по косвенному регулированию соотношения размеров фирм, нахождению наиболее оптимальной пропорции между их размерами. Государственные меры по формированию инфраструктуры также относятся в широком смысле к понятию "структурная политика".
При более узкой трактовке данного термина принято понимать воздействие лишь на изменения отраслевых и производственных пропорций. Региональные аспекты деятельности государства получают самостоятельное лексическое обозначение "региональная политика". Меры по отношению к организационно-институциональным пропорциям не получили в литературе специального термина.
Смысл структурной политики государства состоит, естественно, не в том, чтобы заменить или продублировать роль частной экономики. Основная побуждающая сила структурных сдвигов - рынок. Однако государство помогает ему, поскольку процесс формирования новых пропорций порой необходимо интенсифицировать (например, под влиянием внешней конкуренции) или обеспечить ликвидацию социальных издержек, вызванных структурными переменами.
Наиболее активно данное направление экономической политики проявилось в Германии и Франции. Менее энергично оно реализуется, например, в США.
Необходимость структурной политики
Определим круг факторов, которые привели к активизации роли государства в области структурной политики. К ним относятся следующие:
- экстремальные экономические события, связанные с подготовкой к мировой войне, участием в ней и устранением последствий;
- существенное усиление конкурентной борьбы на мировом рынке, вызванное процессом интеграции развитых государств и торговой экспансией "новых индустриальных стран";
- возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в условиях объединения европейского рынка и усиления на нем международной конкуренции;
- структурный кризис 70-х годов XX в.: падение спроса на продукцию традиционных отраслей промышленности, производимую в развитых западных странах (сталь, суда, текстиль);
- объективный процесс активизации научно-технического прогресса в 70-80-х годах.
Каков же конкретный механизм структурной поддержки отраслей? Он проявляется, прежде всего, в использовании финансового и кредитного механизмов экономической политики.
Методы структурной политики
Совокупность способов регулирования можно разделить на две группы:
- косвенные меры (налоги и налоговые льготы, в частности в области ускоренной амортизации, льготные кредиты, субсидии, метод так называемых "словесных уговоров");
- прямые меры (государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ самим государством, бюджетные инвестиции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).
Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противоречивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наиболее передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции. На рынке все должны иметь равные права. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе значительно снизились. Речь идет о таких отраслях, как сельское хозяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлургическая промышленность.
Переобучение уволенных работников может оказывать порой прямую поддержку структурно ослабленным отраслям. В отношении же стабильно развивающихся отраслей уместна лишь косвенная помощь. Государство стимулирует научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по всей промышленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы.
Таким образом, помощь слабым отраслям имеет адресный характер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике. В целом структурную политику можно назвать "коррекцией экономического развития", ключевая задача которой - организация самопомощи для частного сектора.
Все это объясняет, почему государство не может составлять некий точный план структурных изменений, согласно которому можно было бы однозначно следить за переменой экономических показателей и достижением поставленной цели. Интересна в этом смысле, к примеру, позиция Министерства экономики Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеждой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея возможности требовать обязательного исполнения. Согласно установке Министерства экономики разработанная государством концепция экономической структуры нарушала бы права и интересы субъектов свободной частной экономики.
Иной позиции придерживаются профсоюзы, которые постоянно выдвигают требование по выработке структурного плана, что должно помогать в решении проблемы безработицы. Однако правительство считает, что главный метод искоренения безработицы - улучшение конъюнктуры развития в стране, а не жесткие предписания по отношению к отдельным сферам экономики. В целом секторальная политика является довольно подвижной формой регулирования. Колебания в рамках ее выполнения достаточно заметны.
Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, следует обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения). Это внесло иной оттенок в направленность структурных мер. Ведущей линией стала поддержка мобильности частной экономики, например помощь в области переобучения персонала, в территориальных перемещениях производства и его переналадке.