Смешанная система управления национальным хозяйством

27.2. Воздействие макроэкономических регуляторов на социальные отношения

Экономические условия, необходимые для достижения социальной справедливости

В первую очередь требуется конкретно определить, что такое социальные отношения, дополнив то, о чем говорилось в главе 2.

Социальные отношения непосредственно выражают образ и уровень жизни людей, их благосостояния и потребления. Они развиваются главным образом в социальной сфере услуг:

• образовании;
• культуре;
• здравоохранении;
• социальном обеспечении;
• физической культуре;
• общественном питании;
• жилищно-коммунальном обслуживании;
• пассажирском транспорте;
• связи.

Для общества в целом и для каждого человека важно знать, что означает социальная справедливость. Под такой справедливостью понимается соответствие между:

1. практической деятельностью людей и их общественным положением;
2. их правами и обязанностями;
3. деянием и воздаянием;
4. трудом и вознаграждением;
5. преступлением и наказанием;
6. заслугами человека и их общественным призванием.

Теперь будет более понятна роль макроэкономических регуляторов в обеспечении нормальных социальных отношений и в достижении социальной справедливости.

Глубокие корни социальных отношений и социальной справедливости находятся в процессах производства и распределения экономических благ. Дело в том, что фактически во всех развитых странах главной объективной причиной социального неравенства в обществе является, прежде всего, деление населения на две части - не занятых и занятых в экономике, о чем уже сообщалось в главе 24. Данные о численности незанятых в ряде стран приводятся в табл. 27.1.

В табл. 27.1 указаны сведения о численности людей, не обладающих какими-либо факторами производства и не имеющими источников своего жизнеобеспечения.

Что касается рыночного саморегулятора, то он не имеет никакого отношения к указанному делению общества на занятых и не занятых в экономике.

Более того, рынок оказывает значительное воздействие только на объем общественного продукта, который достается занятым, обладающим собственностью на факторы производства (рабочую силу и средства производства). Так, последние в условиях рынка обладают:

• материальной заинтересованностью в увеличении новой стоимости (заработной платы и прибыли);
• материальными стимулами к хозяйственной деятельности;
• заинтересованностью в росте производительности труда и эффективности производства.

Обладатели рыночной власти, как правило, не имеют понятия о социальной справедливости и не испытывают желания поделиться своими доходами с не занятыми в экономике, давать им что-то бесплатно. Они со свойственной им циничностью заявляют: "Бесплатный сыр - только в мышеловке…"

Столь острую проблему обеспечения не занятых в экономике необходимыми благами, как мы увидим чуть позднее в данной главе, решает государственная власть. Именно она, становясь социальным государством, решает всю совокупность задач, связанных с достижением справедливого распре деления экономических благ среди всех членов общества.

Распределение доходов в социально ориентированной экономике: роль государства?

Социально ориентированной экономика становится благодаря новому по сравнению с рынком механизму распределения национального дохода. Этот механизм включает два этапа распределения новой (добавленной) стоимости: первичный и вторичный.

Первичное распределение новой стоимости происходит на низовом звене производства - на предприятиях и организациях, где образуется эта стоимость (заработная плата и прибыль). Соответствующие части новой стоимости получают те занятые люди, которые прямо или косвенно участвовали в ее производстве (этому процессу посвящены главы 23-25).

Поскольку после первичного распределения национальный доход находится в собственности занятых в экономике, то образуется глубокое неравенство в распределении национального дохода. На одной стороне противоречия - занятые, имеющие экономические блага, а на другой стороне - не занятые, не имеющие этих благ. Чтобы устранить такое неравенство и обеспечить необходимую социальную справедливость в обществе, государство проводит вторичное распределение новой стоимости. В этих целях оно применяет особый механизм - налоговую систему, которая подробно рассматривается в следующей главе.

Итак, в целях улучшения условий жизни всех людей социальное государство проводит следующую политику:

1. Оно наделяет по закону всех граждан основными социальными правами и свободами.
2. Государство создает условия для достаточного удовлетворения наиболее значимых потребностей людей (доступное образование, здравоохранение, культура и др.).
3. Оно оказывает социальную помощь гражданам, нуждающимся в ней.

Социальное государство применяет новый механизм распределения доходов и благ, основанный на принципах социальной справедливости:

1. Сочетаются первичное и вторичное распределение национального дохода в их предельно допустимых размерах.
2. С помощью налоговой системы государство образует фонды социального страхования и обеспечения:
   • фонд социального страхования;
   • фонд занятости населения;
   • фонд страховой медицины;
   • пенсионный фонд.
3. Социальные услуги оказываются, как правило, в двух видах:
   • платные;
   • бесплатные.

В социальном государстве с помощью статистических данных определяется степень фактического социального расслоения населения. Неравенство в этом отношении графически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 27.4).

Рис. 27.4. Кривая Лоренца

С помощью кривой Лоренца определяется так называемый коэффициент фондов, или же децильный (от лат. decem - десять) коэффициент. Он показывает, во сколько раз 10% самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10% самых бедных семей.

На рис. 27.4 линия 1 характеризует абсолютное равенство доходов всех семей (скажем, 40% семей получают 40% национального дохода и т.п.). Линия 2 показывает фактическое распределение фондов (доходов).

С помощью коэффициента фондов можно сопоставить степень социального расслоения населения в разных странах (табл. 27.2).

Важно учитывать, что предельно допустимый коэффициент фондов составляет 10 : 1. Значительное превышение этого коэффициента может свидетельствовать о явном или скрытном социальном неблагополучии, недовольстве части населения большим неравенством в распределении благ.

В Организации Объединенных Наций исчисляется обобщающий показатель результатов социального прогресса разных стран - индекс человеческого развития. Этот показатель дает характеристику качества жизни населения.

Величина этого индекса определяется как средняя арифметическая индексов уровня продолжительности жизни, образования и доходов (ВВП). Чем ближе значение этого показателя к единице, тем выше развитие человеческих возможностей в данной стране. Сравнительные данные по этому показателю в разных странах приведены в табл. 27.3.

В табл. 27.3 на Россию приходится наименьшая величина индекса развития человека. Можно полагать, что реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования и других сферах позволит существенно поднять этот уровень показателя индекса человеческого развития.