Безработица и занятость

24.1. Безработица: сущность и причины

Понятие о безработном

Согласно определению Международной организации труда безработный - это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Казалось бы, такое определение вполне уясняет рассматриваемое понятие.

Но в каждой стране имеется, например, очень много людей, которые не работают и не имеют рабочего места. Однако можно ли назвать их безработными?

Чтобы лучше разобраться в том, кто является безработным, надо уяснить социально-экономическую структуру общества: его деление на социальные группы по основному признаку - по степени их трудовой активности, связанной с обеспечением жизненными благами всего населения страны. Согласно мировой статистической практике все население страны делится на две основные группы.

1-я группа - экономически неактивное население:

1. учащиеся дневных учебных заведений, занятые только учебой;
2. пенсионеры (по старости и другим основаниям), не ищущие работы;
3. лица, ведущие домашнюю работу (в том числе ухаживающие за детьми, больными и т.п.);
4. те, которые не могут найти работу;
5. лица, которым нет необходимости работать (независимо от источников их дохода).

2-я группа - экономически активное население - часть трудоспособных граждан, предлагающих свою рабочую силу для производства товаров и услуг.

В свою очередь, эта группа делится на две качественно неоднородные подгруппы:

1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
   • работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или не полного рабочего времени), в том числе студенты старших курсов, сочетающие учебу с работой;
   • трудятся без оплаты на семейных предприятиях.
2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:
   • могут работать;
   • хотят трудиться;
   • не имеют рабочего места.

Иначе говоря, безработные - это часть экономически активного населения, которые стремятся стать занятыми гражданами.

Чтобы определить, какая часть населения страны играет решающую роль в обеспечении всех граждан жизненными благами, подсчитывается удельный вес экономически активного населения в его общей численности. Представление об этом показателе дает табл. 24.1.

При рассмотрении табл. 24.1, естественно, возникает вопрос: если удельный вес экономически активного населения страны в его общей численности составляет около 1/2 всех граждан, то кто и как заботится об обеспечении всеми жизненными средствами тех, кто не является экономически активными людьми?

Ответ на этот вопрос мы будем рассматривать в главе 27, посвященной регулированию макроэкономики.

Заодно возникает аналогичный вопрос об обеспечении жизненными благами безработных. В связи с этим перед обществом встает вопрос о том, какова доля безработных в составе экономически активного населения.

Эту долю определяют с помощью показателя: уровня безработицы (Уб) - удельного веса численности безработных в составе экономически активного населения. Данный показатель исчисляется по формуле:

Исходя из этой формулы был определен удельный вес безработных в численности экономически активного населения ряда стран (табл. 24.2).

Для показателя уровня безработицы установлен предельно допустимый уровень - 7-8%. Если, как видно из данных табл. 24.2, в одних странах данный показатель сравнительно невысок, то в других - значительно превышает пороговое значение.

Опасность превышения указанного порогового значения связана с тем, что безработица создает угрозу социально-экономической безопасности работников. Эта угроза обусловлена следующими обстоятельствами:

• люди теряют источник средств существования для себя и семьи;
• наступает банкротство денежных сбережений (невыплата долгов);
• утрачиваются средства для охраны здоровья;
• ухудшается профессиональная подготовка работника;
• наносится моральный и психологический удар.

Причины появления "лишних людей" в экономике

Ответ на этот вопрос предполагает выяснение причин и видов безработицы.

Отметим сначала традиционные виды безработицы, которые имели место на протяжении 3-4 столетий (табл. 24.3).

В конце ХХ в. и в начале XXI в. получили распространение новые причины и виды безработицы. К ним относятся следующие изменения в трудовой занятости:

• Быстро распространяется современная технологическая безработица. Она связана с внедрением информационных средств труда, почти полной заменой этими средствами рабочей силы.
• Непрерывная инновация ведет к новым формам структурной безработицы. Эти формы связаны с сокращением удельного веса материального производства и большим расширением сферы услуг.
• Обострение национальной конкуренции требует уменьшения затрат на создание инновационной продукции. В связи с этим бизнесмены сокращают рабочую силу (как это произошло в марте 2007 г. на авиационной компании Франции и Германии, где уволили несколько тысяч человек).
• Инновационное обновление производства предъявляет более высокие требования к профессиональным работникам (хорошее владение ин формационными технологиями, творчество в работе и т.п.). Предприятия освобождаются от неподготовленных профессионалов.