Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнений

Нормирование в сфере охраны ОПС

Важнейшей характеристикой загрязняющих веществ является их предельно допустимая концентрация (ПДК). определяющая максимальную концентрацию загрязнения, которая при периодическом или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредного влияния. Нормирование загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, воде и почве существенно различаются между собой.

Предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) предприятий устанавливаются из расчетов, чтобы суммарная концентрация загрязнений с учетом работы других предприятий и сбросов населенного пункта не превышала ПДК.

Атмосферный воздух

Наиболее характерными видами воздействия на организм человека является токсическое и рефлекторное воздействия. Максимальная разовая концентрация () устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций (ощущение запаха, световой чувствительности глаз, биоэлектрической активности мозга). Под разовым воздействием понимается 20-минутное воздействие. В производственных помещениях для всех веществ устанавливается только .

Требовать одинаковых значений ПДК на рабочем месте и в жилой зоне неразумно и дорого, поэтому вводят раздельное нормирование. Для загрязнений воздуха в рабочей зоне устанавливают , а в населенном пункте . устанавливается из условий, что здоровью человека не будет нанесен ущерб при его работе в течение всего трудового стажа. Под понимается максимальная концентрация примеси, которая за время жизни человека не оказывает на него вредного воздействия. Очевидно, что значения этих ПДК существенно различаются. Например, для метилмеркаптана ,

В России 75% населения живет в условиях постоянного превышения ПДК какого-либо вещества в атмосферном воздухе (диоксид азота, сероуглерод, формальдегид, бензапирен и др.). В ряде городов основной вклад в загрязнение воздуха вносит автотранспорт.

Водные объекты

В водоемах вода более локализована по сравнению с воздухом. В случае водопользования вода не изымается из водоема (рыбное хозяйство). В случае водопотребления вода изымается из водоема и возвращается в него в загрязненном состоянии. Вода считается загрязненной, если вода стала непригодной хотя бы для одного из видов использования.

Выделяют две категории водоиспользования:

• для нужд населения;
• для целей рыбного хозяйства.

Первая категория подразделяется на хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое водопользование. Вторая категория делится на три группы в зависимости от целей рыбного хозяйства (места нереста и др.). ПДК для указанных территорий существенно различаются. Например, ПДК для нефтепродуктов в водоемах первой категории равен 0,3 мг/л, а для водоемов второй категории - 0,05 мг/л. Для водоемов первой категории установлены ПДК более чем для 1700 веществ, второй категории - около 1000 веществ.

Загрязнение воды может быть обусловлено не только токсичными веществами, но и изменением органолептических показателей (например, запах) и других характеристик: содержание взвешенных веществ, минеральный состав, растворимый кислород, температура, окраска, показатель и др.

Качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Наиболее распространенными загрязнителями водных объектов являются нефтепродукты, фенолы, органические вещества и соединения металлов. Высокое содержание хлоридов и сульфатов в питьевой воде приводит к росту заболеваний сердечно-сосудистой системы и распространению желчно-каменной болезни.

Почва

Нормирование загрязняющих веществ в почве более сложное, чем в воздухе и водных объектах. Это обусловлено многообразием путей поступления загрязняющих веществ из почвы в человеческий организм. Нормирование загрязнений в почве проводят по трем направлениям:

• в пахотном слое сельскохозяйственных угодий;
• на территории предприятий;
• на территории жилых районов.

В пахотном слое должна быть такой, чтобы остаточная концентрация вредных веществ в продуктах питания была ниже . Кроме того, концентрация вредных веществ в почве должна быть такой, чтобы они не загрязняли атмосферный воздух и грунтовые воды. устанавливаются в основном для ядохимикатов, используемых для борьбы с вредителями и сорняками. При сложном спектре загрязняющих веществ необходимо учитывать эффект суммации их действия.

Процедура оценки воздействия на ОПС

При размещении нефтегазовых объектов необходимо учитывать ближайшие и отдаленные последствия их деятельности. Эта процедура является обязательной и проводится заказчиком намечаемой деятельности. ОВОС - это процесс определения экологических последствий, возможных неблагоприятных воздействий и разработки мер по их уменьшению и предотвращению. Заказчик через СМИ доводит до общественности сведения о планируемой деятельности и проводит общественные слушания. Заказчик обязан рассмотреть альтернативные варианты, а также "нулевой вариант", то есть отказ от деятельности.

Первый этап - уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС.

Второй этап - проведение исследований по ОВОС намечаемой деятельности, определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия.

Третий этап - подготовка окончательного варианта ОВОС с учетом поступивших замечаний. Негативное влияние объекта должно быть снижено до уровня, регламентированного нормативными документами.

Обосновывающие материалы должны быть достаточными для оценки:

• воздействия на ОПС;
• рациональности использования природных ресурсов;
• уровня экологической опасности производимой продукции и отходов производства;
• ущерба природной среде.

Экологическая экспертиза объектов нефтегазового комплекса

Экологическая экспертиза - это установление соответствия или несоответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям: это определение допустимости реализации объекта экспертизы. Это инструмент поддержания экологического правопорядка в производственной деятельности (ФЗ "Об экологической экспертизе"). Проведение экспертизы обеспечивает охрану права каждого гражданина на благоприятную ОС.

Проведение экологической экспертизы базируется на соблюдении следующих принципов:

• принцип презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности. Любая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов, влечет за собой воздействие на окружающую среду - обычно негативное;
• принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы;
• принцип комплексности ОВОС и его последствий. Все природные объекты находятся в состоянии взаимосвязи, поэтому требуется полная оценка вредных воздействий на все компоненты ОС;
• принцип обязательности учета требований экологической безопасности. Условия эксплуатации объекта должны в максимальной степени исключать вероятность возникновения аварий и причинение вреда жизни и здоровью людей;
• принцип научной обоснованности и объективности заключений экспертизы;
• принцип гласности и ответственности участников экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды деятельности независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды деятельности могут осуществляться только при наличии положительного заключения экспертизы, проводимой за счет пользователя природных ресурсов. Например, ФЗ "О континентальном шельфе РФ" предусматривает проведение экологической экспертизы проектов геологического изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов и промысла живых ресурсов, создание искусственных островов и сооружений, прокладки подводных кабелей и трубопроводов.

Экологическая экспертиза призвана сыграть важную роль в сохранении уникальной природы озера Байкал. На этой природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экосистему озера (ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал").

Право на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность

Высшей юридической силой по отношению к иным законодательным актам обладает Конституция РФ. Конституционная норма ст. 42 предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную экологическую среду закреплено в ряде законодательных актов. Так согласно ст. 11 закона "Об охране окружающей природной среды" каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного любой хозяйственной деятельностью. Ст. 8 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Наряду с правом на благоприятную ОС в Конституции РФ закреплена обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст. 58). В условиях формирования рыночной экономики велика роль ст. 36 Конституции РФ "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц". Таким образом, интересы охраны ОС Конституция РФ ставит на первое место по отношению к интересам частного земельного собственника.

Ст. 72 Конституции РФ относит охрану ОС и обеспечение экологической безопасности к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов. Закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" закрепил право малочисленных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционных их образа жизни и промыслов.