Валютный курс

Специфика отечественной инфляции

В современной России инфляция спроса имеет свою специфику. Это связано с нерациональным и жестко спланированным в прошлом рыночным механизмом макроэкономических пропорций, прежде всего между производством средств производства и предметов потребления.

Для российской экономики характерна утяжеленная, несбалансированная структура промышленности. Исторически сложилось, что с 30-х годов ХХ в. шло преимущественное развитие тяжелой промышленности и замедлялись темпы роста отраслей, производящих предметы потребления. На тяжелую промышленность в 80-е годы приходилось свыше 90% стоимости основных фондов, на легкую - около 4% и пищевую - 6%.

Не случайно инфляция спроса в конце 80 - начале 90-х годов ярче всего проявилась в остром дефиците предметов потребления.

Инфляция спроса накапливалась годами, сначала скрыто, потом открыто. В силу негибкости цен инфляция спроса проявлялась сначала на черном рынке. Дефицит товаров даже при низкой покупательной способности еще более подталкивал накопившийся спрос на товары личного потребления.

Либерализация цен только усугубила ситуацию, так как была осуществлена в условиях отсутствия рыночного механизма и искаженной структуры экономики. Более того, инфляция переплелась с падением промышленного производства. Началась стагфляция, когда спад производства в сочетании с ростом цен спровоцировали гиперинфляцию. Спад производства усугублялся не только разрывом хозяйственных связей и отсутствием нового хозяйственного механизма, альтернативного административно-хозяйственному планированию, но осложнялся еще и действиями государства. Однолинейный рост (неизбежный) цен без соответствующего роста заработной платы лишает людей материальной заинтересованности в труде, налоговая система (построенная в то время так, чтобы изъять как можно больше денег у населения и предприятий) окончательно дестимулировала любой вид производственной деятельности. Намерения уменьшить безналичный оборот путем сокращения кредитной эмиссии полностью подавили инвестиционную активность. В результате спад производства нарастал, население отвечало ажиотажным спросом на все виды товаров. Все это происходило на фоне того, что инфляция спроса может подхлестываться поиском населением дополнительных доходов, особенно при низкой заработной плате. Таким образом, мы видим, что спрос нарастает и при падающем производстве. В дальнейшем рост цен в России не принимает катастрофических размеров: темпы инфляции в первой половине 2000 г. - 12,7%, во второй половине 2001 г. - 15,2%. Причем инфляция в 2000 г. на 50% обусловлена ростом цен на пищевые продукты питания, на 23% - удорожанием платных услуг.

Специфика инфляции в постсоветский период

В условиях постсоветской экономики инфляция предложения (издержек) имеет свою специфику.

1. Издержки производства предприятий по инерции стимулируются затратным подходом к ценообразованию.
2. Единство государственной монополии и монополии предприятий при слабости всех уровней профсоюзной монополии в системе ценообразования обеспечивает сравнительно невысокий удельный вес заработной платы.
3. Прежняя стоимостная плановая отчетность породила практику перманентного ценового роста. С помощью механизма надбавок в ответ на повышение оптовых цен растут розничные цены. Это усиливает дисбаланс спроса и предложения, упирающегося в низкие доходы населения.
4. Изначально слабые советские, а теперь российские профсоюзы, не ведут реальной борьбы за повышение жизненного уровня трудящихся, практика длительных коллективных договоров не развита. Все слои трудящихся одновременно и беспорядочно требуют резкого повышения оплаты (особенно социально активные шахтеры и металлурги). Иные, погружаясь в нищету, ищут дополнительных заработков, лишь официально числясь на работе. Производственные мощности оказываются не загружены, а рабочим нужно платить. В условиях рыночной экономики часть таких рабочих уже получила бы (в соответствии с коллективным договором) пособие по временной безработице за счет фонда по безработице. Когда продукция не выпущена, а фирма платит рабочим - даже мало, - это рост издержек, плата за труд, который не применяется, и цена продукции растет. Но главное в том, что и по таким ценам товаров не производится больше.
5. Затратный механизм ценообразования позволяет российским предприятиям получить прибыль даже при спаде производства. А отсутствие механизма конкуренции дает возможность существовать и убыточным предприятиям при росте издержек производства. Существенно усугубляют ситуацию цены на энергоресурсы. Удельный вес платы за электроэнергию в себестоимости продукции достигает 48-50%. Высокие цены на нефть и газ на сложной по природным условиям территории также увеличивают издержки производства, делают невыгодными рост производства промышленной продукции.
6. Налоги и расходы в государственном секторе вызывают такие изменения на рынке, что определенная часть населения становится нечувствительной к ценам. Речь идет об издержках на представительство, которые разрешается вычитать из суммы, подлежащей налогообложению. Становится более выгодным (особенно если налоги высоки) наделять своих работников значительными представительскими возможностями при сравнительно невысокой заработной плате. Это касается не только работников частных фирм, но и чиновников государственных учреждений. Рыночный механизм ими игнорируется, работники, наделенные представительскими возможностями, безразличны к росту цен. Использование служебного транспорта оставляет таких чиновников равнодушными к росту цен на общественный транспорт при его качественном ухудшении. Рост цен на железнодорожные и авиабилеты их не волнует - расходы оплачиваются не из своего кармана. Дороговизна ресторанов и путевок в дома отдыха не отпугивает, так как покрывается предприятиями и налогоплательщиками. Таким образом, культивируются очаги инфляции, образуется рынок, где потребительские товары и услуги оплачиваются не потребителем, а налогоплательщиками и работодателями. В таких условиях нет заинтересованности в ограничении роста цен. Шведский экономист К. Эклунд назвал подобное явление представительской экономикой, которая в значительной степени присуща России, где непомерно раздуты представительские расходы. Представительская экономика не чувствительна к ценовой конкуренции и стимулирует инфляцию предложения (издержек).

В силу названных факторов в России рыночные методы работают неэффективно. Нет подлинной конкурентной борьбы, в том числе между государством, предприятиями и профсоюзами. Сочетание технологической отсталости и монополизма создает на фоне попыток привязки к мировым ценам особую ситуацию, осложняющую вхождение в систему международного разделения труда из-за высоких издержек, низкого качества продукции и воспроизводящейся инфляции.

Почему в СССР замедлились темпы роста?

Россия столкнулась с ограничениями экстенсивного типа экономического роста в конце 60-х годов XX в. Это проявилось в обостряющемся дефиците рабочей силы. Новое строительство оказалось не обеспечено притоком трудовых ресурсов. Затем развитие стало сдерживать удорожание приращения материальных (прежде всего природных) ресурсов. Увеличение масштабов производства потребовало включения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, находящихся в отдаленных и труднодоступных районах. В народном хозяйстве это вызвало увеличение издержек производства и падение доходности, торможение развития производительных сил, что привело к краху строя государственного социализма и обусловило необходимость перехода страны к рыночной экономике. Такая экономика позволяла в долгосрочном периоде более адаптивно приспосабливаться к меняющемуся спросу, что предполагало необходимость качественно совершенствовать производство, продвигаясь по пути интенсивного типа экономического роста.

На необходимость перехода к преимущественно интенсивному типу экономического роста официально стали указывать в начале 70-х годов. Однако в условиях государственного социализма эта задача оказалась невыполнимой. Между тем возможности экстенсивного пути исчерпывались, ибо дополнительный спрос на ресурсы неизбежно вел к их удорожанию и падению доходности производства. Каждый шаг увеличения производства приводил к потерям его эффективности, что в терминологии "экономикс" получило название отрицательного эффекта масштаба производства. В развитых рыночных странах кроме отрицательного эффекта масштаба производства ограничителем экстенсивного роста может стать объем рынка сбыта, когда предложение превышает емкость рынка.

В конечном счете в России потребность перехода к интенсивному типу экономического роста обернулась сменой модели развития народного хозяйства.

В чем специфика российской экономической политики

В условиях современной России экономическая политика трактуется в основном однопланово. В отечественной экономической науке и практике еще не выработаны принципы регулирования процесса, в котором каждое звено экономики несет солидную ответственность за общее дело - достижение макроэкономической стабильности.

Причины этого разнообразны. Прежде всего, в стране еще жива старая традиционная установка: права и ответственность за воздействие на экономику в целом имеет только государство. Каждое звено управления экономикой в строго распределительной системе всегда обладало лишь интересом получить большую часть общего пирога. Соответственно этому сложилось и направление экономического мышления: успеть получить свое.

Кроме того, российская общественно-экономическая система пока не обладает должной степенью структурного многообразия. Например, в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы, но их роль в экономической политике пока скромна. Российские профсоюзы только начали участвовать в этом процессе. Хороший пример последнего времени - разработка нового трудового законодательства (Трудовой кодекс Российской Федерации) при непосредственном участии и давлении со стороны профсоюзов.

Организованные по отраслевому принципу союзы предпринимателей только складываются. Это не случайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой предпринимателей. Его постепенный количественный рост создаст предпосылку для вызревания деловых групповых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию экономической политики.

Наиболее активно действующими субъектами экономики являются в настоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Центральный банк Российской Федерации.

Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль начинают играть политические группы влияния. Характерная черта данного фактора в том, что партии выступают, как правило, не с позиций согласования, компромисса, а, наоборот, с позиции противостояния. Внешне это реализовалось, в частности, в остром соперничестве в 90-х годах XX в. двух ветвей власти в Российской Федерации - между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различных партий также дифференцированы. Однако в целом, в отличие от России, они преимущественно расходятся лишь в деталях. Как правило, все партии в основном поддерживают вариант выбранной общественно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по конкретным деталям социально-экономической стратегии.

Как обстоят дела с самодисциплиной?

Для успешной реализации экономической политики в условиях России целесообразно использовать весь накопленный в мире опыт. В последние несколько лет россияне постепенно все глубже овладевают институциональными идеями. Понимание же роли экономического порядка пока еще не стало знамением времени.

Важен при этом учет психологического фактора. Он сказывается в том, что исторические аспекты развития страны обусловили известное обстоятельство: население привыкло работать преимущественно под контролем внешней, а не внутренней дисциплины. Воздействие внешнего фактора обеспечивалось в условиях советской модели государственным аппаратом. Внутренний самоконтроль из-за отсутствия материальной заинтересованности и стимулов к труду был слаб, а порой и полностью отсутствовал. В условиях же создания рыночной экономики должен сложиться новый тип внешнего контроля со стороны института конкуренции, который в полной мере будет сочетаться с самоконтролем.

Задача же государства при этом - использовать организационно-психологические инструменты для более быстрого формирования у населения современного экономического мировоззрения, самодисциплины, разумных норм экономического поведения.

Выбор приоритетов экономической политики

Применительно к условиям России последовательность выполнения названной группы целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного периода, а также тем обстоятельством, что Россия пока находится еще преимущественно на индустриальной стадии развития.

Структура выбираемых целей за последнее время претерпела в России заметную эволюцию. Если в первой половине 90-х годов ХХ в. наиболее важные задачи стояли в области финансовой стабилизации, преодоления инфляции, то в конце 90-х годов ХХ в. - начале XXI в. эпицентр целевых ориентиров сместился в сторону стимулирования инвестиционной активности субъектов экономики.

Выбор приоритетов экономической политики, успешность их осуществления в немалой степени определяются институциональным обстоятельством. Речь идет о качественном уровне составляемых правительством программ социально-экономического развития и прогнозов. За период с 1993-го по 2000 г. было подготовлено несколько среднесрочных программных документов. Ключевое направление задач экономической политики в значительной мере отражено в формулировках названий следующих программ:

1. Развитие реформ и стабилизация российской экономики (на период 1993-1995 годов);
2. Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах;
3. Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах;
4. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы);
5. Концепция стратегического развития России до 2010 года.

Сложность реализации целевых установок правительства в немалой мере определяется пока еще сохраняющимися организационными и содержательными недостатками процесса программирования и прогнозирования в России.

Реальные результаты выполнения программ не совпадают с прогнозными показателями (табл. 1).

Источник: Власть. 2002. № 10.

Расхождение между целевыми задачами и результатами во многом обусловлено институциональными трудностями, в частности несовершенством действующего законодательства (отсутствием механизмов эффективного контроля осуществления программ, недостаточной проработкой процедурных вопросов, нечеткостью понятийного аппарата и другими причинами).

Таким образом, более четкое решение институциональных задач может дать возможность не только точнее определять целевые ориентиры, отслеживать процесс их выполнения, но и определять тот оптимум, который необходимо поддерживать между институтом государства и институтами рынка в условиях трансформируемой экономики.