Институциональная макроэкономика

13.3. Государственное регулирование внешних эффектов

В условиях рыночных сделок возникают ситуации, когда лица, не участвующие в данной операции, несут убыток или получают выгоду. Такое явление называется внешними эффектами или экстерналиями. Внешние эффекты не находят отражение в рыночной цене, поскольку направлены на третьих лиц. При наличии внешних эффектов рынок не в состоянии их успешно нивелировать. Регулирование внешних эффектов осуществляется государством.

Существуют два вида внешних эффектов - положительные и отрицательные.

Положительные внешние эффекты

Положительные внешние эффекты возникают в том случае, когда в процессе производства или потребления какого-либо товара создается выгода для третьих лиц. Положительный внешний эффект заключается в возможности получения выгоды от третьих лиц бесплатно. Например, получение платного образования создаст выгоды не только для студента, обучающегося в платном институте, но и для самого учебного заведения. Появление специалистов с высшим образованием будет выгодно всему обществу, возможному работодателю.

В случаях с положительными внешними эффектами рыночная оценка блага ниже, чем получаемая обществом в целом. На рисунке 13.2 видно, что отдельные потребители приобретают благо за цену Р₀ и точка рыночного равновесия устанавливается в Е₀. Истинная предельная полезность данного блага в обществе выше, поскольку она включает положительные эффекты и выгоду третьих лиц. Кривая спроса D₀ отражает индивидуальную предельную полезность. Чтобы получить общественную предельную полезность, надо к индивидуальной предельной полезности прибавить предельную полезность, получаемую третьими лицами. На графике это означает перемещение кривой спроса в позицию D₁. Рыночное равновесие смещается в точку Е₁, которая отражает выгоду, получаемую обществом от производства данного блага. Объем предлагаемого блага или услуги, с учетом общественной предельной полезности, возрастает.

Рис. 13.2. Положительный внешний эффект

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что при наличии положительных внешних эффектов товар или услуга потребляются в недостаточном объеме, по сравнению с эффективным, который требуется со стороны общества.

Отрицательные внешние эффекты возникают, к сожалению, чаще и связаны с появлением ущерба для третьих лиц, который им не компенсируется. Наиболее ярким примером является загрязнение предприятием окружающей среды, в результате чего люди, проживающие вблизи такого производства, страдают от загрязнения воздуха, воды, почвы. Производитель экономит на очистных сооружениях и уменьшает свои издержки, а люди, проживающие рядом, вынуждены больше тратить денег на сохранение своего здоровья и на отдых.

Отрицательные внешние эффекты

Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки. Графически последствия отрицательных внешних эффектов представлены на рис. 13.3. Фактическое предложение блага на рынке выражено кривой предложения S₀. Точка рыночного равновесия Е₀ соответствует цене Р₀. Но эта цена не включает расходы на погашение вреда, наносимого третьим лицам, т.е. в цене Р₀ не учитываются возникающие отрицательные внешние эффекты. Если в цену включить издержки, которые будут компенсировать отрицательный внешний эффект, то кривая предложения сдвинется в положение S₁. Точка рыночного равновесия будет представлена Е₁. Следовательно, рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции и по меньшей цене, чем необходимо обществу.

Рис. 13.3. Отрицательный внешний эффект

Государственное регулирование внешних эффектов

Государственные функции состоят в регулировании внешних эффектов. Этот процесс называется трансформацией внешних эффектов во внутренние или, иначе, интернализацией внешних эффектов. Это достигается путем превращения индивидуальных предельных издержек или полезности в действительно общественные издержки или полезность. Для того чтобы трансформировать положительные внешние эффекты, необходимо к индивидуальной предельной полезности прибавить внешнюю полезность товара. Трансформация положительного внешнего эффекта должна привести к снижению цены, которую платит потребитель, и увеличению потребления товара. На рисунке 13.3 ситуация трансформации внешнего эффекта показана точкой К и соответствующей ей ценой Р₂.

Трансформация отрицательного внешнего эффекта приводит к увеличению цены товара и снижению спроса на него.

Корректирующие субсидии регулируют положительный эффект

Корректирующие субсидии регулируют положительный внешний эффект и выплачиваются потребителям или производителям товаров и услуг. Корректирующая субсидия позволяет трансформировать положительный внешний эффект при помощи снижения цены для потребителя и увеличения спроса. Наиболее часто положительные внешние эффекты возникают в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, создания новых технологий (НИОКР). В мировой практике распространено субсидирование названных сфер деятельности.

Инвестиции в научные исследования увеличивают производственные возможности не только фирмы и рабочего, в которого эти инвестиции непосредственно вложены, но также и производственные возможности других фирм и их сотрудников. Происходит обмен знаниями между фирмами или сотрудниками, использующими новую технологию.

Примером могут служить компании с высокотехнологичным производством, которые размещаются в непосредственной близости друг от друга в специальных районах, таких, как "силиконовая долина" около Сан-Франциско, Рут-128 около Бостона в США.

В России определенные шаги в этом направлении были сделаны еще во времена СССР, когда были созданы научные города (Дубна), а также множество закрытых городов, занимавшихся секретными научными исследованиями. В настоящее время перед государством стоит задача субсидирования научных проектов для госпредприятий, поддержки фирм, активно использующих новейшие научные разработки отечественных ученых. В этом случае налоговые преимущества могут быть основным средством при проведении политики, направленной на увеличение расходов на НИОКР. Необходимо поддерживать инфраструктуру научных городов, обеспечивать нормальные условия работы и жизнедеятельности ученых. В правовой сфере усилия государства должны быть направлены на защиту прав интеллектуальной собственности, принятие соответствующих законодательных актов.

Регулирование государством отрицательных внешних эффектов

Проблема регулирования отрицательных внешних эффектов заключается в использовании корректирующего налогообложения, благодаря которому происходит трансформация внешнего эффекта. Это приводит к тому, что цена продаваемого товара растет, а объем продаж сокращается. В современном мире с высоким уровнем развития промышленности особенно важным становится регулирование уровня загрязнения природной среды. В целях обеспечения условий для комфортного проживания населения государству необходимо выработать правильную стратегию в борьбе с загрязнением окружающей среды и проводить эффективную политику в этой области.

Существуют четыре способа сокращения вредных выбросов в окружающую среду.

Первый способ - это установление законом норм или стандартов по вредным выбросам, иначе говоря, предельных концентраций вредных веществ в промышленных отходах. К недостаткам этого способа можно отнести то, что установление стандартов на выбросы разрешает в определенных пределах сбрасывать вредные вещества; установление единых для всей страны норм не учитывает степень остроты экологической проблемы в различных регионах и не стимулирует снижение производителями существующего уровня загрязнения. Кроме того, отдельные фирмы и общество в целом несут значительные потери.

Второй способ - это введение платы за выбросы. Эта система более гибкая, о чем свидетельствует опыт ее применения в ФРГ. Она способствует сокращению общего объема вредных выбросов.

Третьим способом сокращения загрязнения окружающей среды является так называемый "бабл-принцип", когда ограничения на выброс устанавливаются для целого предприятия или группы. В отраслях с высокими природоохранными издержками это позволяет сэкономить значительную часть расходов на охрану среды в результате более высокой степени очистки там, где эти меры дешевле.

Четвертый, один из новых методов регулирования загрязнения окружающей среды, - продажа прав на загрязнение окружающей среды. Этот способ в настоящее время успешно применяется в США. Государство определяет объем вредных выбросов, допустимых в данном регионе, и продает на них соответствующие права в форме лицензий с аукциона. Предприятия и фирмы получают возможность обмениваться правом на выброс загрязняющих веществ в рамках общего лимита на загрязнение.

В России в настоящее время используются два способа регулирования уровня загрязнения внешней среды - установление норм загрязнения (например, предельно допустимых концентраций (ПДК) ядовитых веществ) и плата за выбросы.