Экономика и управление безопасностью жизнедеятельности

Обязанности персонала организации в области охраны труда заключаются в следующем:

• соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
• правильно применять средства индивидуальной защиты;
• проходить обучение безопасным методом и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшим на производстве, или об ухудшении своего состояния здоровья;
• проходить обязательные медицинские осмотры и освидетельствования.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организациях с числом работающих 100 и менее решение о создании службы охраны труда или о введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

По инициативе работодателя или работников в организациях создаются комиссии по охране труда, в состав которых на паритетных началах входят представители работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссии по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах.

Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации составляют правовую основу обеспечения деятельности системы управления охраной труда (СУОТ) организации. Такая система (рис. 5.2) распространяется на все уровни структуры управления организацией. Координацию деятельности всех звеньев СУОТ осуществляет служба (инженер) охраны труда.

Основными функциями СУОТ являются планирование и стимулирование работ по охране труда, а также учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирование СУОТ. Основой для принятия управленческих решений и в частности планирования работ является анализ результатов контроля, состояния условий и охраны труда. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ - важнейшая функция управления. Виды контроля условий и охраны труда на предприятии многообразны. Контроль может быть выборочным, сплошным, аттестационным, плановым, внеплановым и т.д.

охраны труда проводят плановые проверки подразделений согласно годовым графикам. Внеплановые проверки (оперативный контроль) реализуются этой службой в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика (ОГМ), отдел главного энергетика (ОГЭ), подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует целевые и комплексные проверки. В первом случае проводится контроль определенного вида производственного оборудования или средств коллективной защиты (например, систем вентиляции или освещения). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего производства.

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, производственных процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы, а также представители отдела главного технолога (ОГТ). Комплексные проверки организуются отделом охраны труда, представители которого также принимают участие в ее проведении.

Начиная с 1997 года, введена в действие аттестация рабочих мест по условиям труда, которая базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений.

Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся опасных и вредных факторов, характеризующих среду рабочей зоны, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.

При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие и состояние средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной защиты также контролируется не только их наличие, но и соответствие установленным требованиям безопасности.

При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения и инструктажа и соответствие их предъявляемым требованиям. Так инструкции по охране труда на рабочих местах должны включать в себя 5 разделов: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы и требование безопасности во время работы, требование безопасности в аварийных ситуациях и требования безопасности по окончании работы. Каждая инструкция должна быть оформлена соответствующим образом. Срок действия инструкции - 5 лет, а при работах повышенной опасности - 3 года. Инструкция должна находиться на рабочем месте. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест.

Оценка условий труда на рабочем месте ведется по руководству Минтруда РФ Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести, напряженности трудового процесса", которое устанавливает 4 класса условий труда: 1 - оптимальные, 2 - допустимые, 3 - вредные, 4 - опасные.

При первом классе условий труда нарушение функций человеческого организма исключено, при втором возможны функциональные нарушения, восстанавливающиеся в течение времени отдыха регламентированного Трудовым Кодексом РФ. Третьему классу условий труда сопутствует риск повреждения здоровья:

• при условиях труда класса 3 степень 1 у работающих наблюдаются функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены прерывания контакта с вредными факторами рабочей зоны, что увеличивает риск повреждения здоровья;
• при условиях труда класса 3 степень 2 наблюдаются стойкие функциональные расстройства, усиливается общая заболеваемость, проявляются начальные признаки профессионального заболевания;
• при условиях труда класса 3 степень 3 в период трудовой деятельности развиваются профессиональные заболевания в легкой и средней формах;
• при условиях труда класса 3 степень 4 развиваются профессиональные заболевания в тяжелой форме, при этом наблюдается высокий уровень общей, в том числе хронической заболеваемости.

При классе условий труда 4 существует угроза жизни, в частности наблюдаются тяжелые формы острых отравлений.

При обеспечении условий труда по классам 1 и 2 рабочее место считается аттестованным, по классу 3 - условно аттестованным с указанием степени вредности. Рабочее место с условиями труда по классу 4 считается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации. Сводные данные по подразделениям обобщаются в ведомость рабочих мест, по организации - в сводную ведомость. Эти документы прилагаются к протоколу аттестации. Кроме того, разрабатывается план мероприятий по улучшению условий труда в подразделениях организаций.

Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, а также при разработке программ улучшения охраны и условий труда.

Трудовой Кодекс предполагает введение сертификации работ по охране труда на соответствие государственным нормативным требованиям, основу которой составляют результаты аттестации рабочих мест. Выдача сертификатов возложена на органы Минтруда РФ и его территориальных подразделений, а также на уполномоченные ими организации.

Контроль тяжелых работ и работ с вредными, особо вредными и опасными условиями труда проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности представления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением их к категории с вредными и опасными условиями труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.

Осуществление этого вида контроля возложено на государственную экспертизу условий труда в системе Минтруда РФ и его территориальных органов. Государственная экспертиза условий труда работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других.

По результатам контроля условий и охраны труда, проводимыми в организациях, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с проведением крупных мероприятий, реализация которых рассчитана на несколько лет. Текущие планы составляются на год. Оперативные связаны с проведением мероприятий, направленных на ликвидацию последствий разного рода аварий.

Стимулирование работ по охране труда предусматривает материальное и моральное поощрение работников за выполнение требований охраны труда. Возможны доплаты к заработной плате, а также премии (либо депремирование). Моральное поощрение предусматривается чаще всего по линии профсоюзной организации по согласованию с администрацией (работодателем).

Оценка состояния условий и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявлять подразделения, где они должны проверяться в первую очередь.

В качестве интегральных показателей такого рода оценки используются критерии типа:

где - коэффициент безопасности оборудования цеха;

ni - число выполняемых требований безопасности;

Ni - общее число нормативных требований;

p - число видов оборудования в цехе (на участке).

Аналогичные показатели применяются для оценки безопасности производственных процессов, обеспеченности средствами индивидуальной защиты.

Для комплексной оценки условий труда используются классификация условий труда работающих согласно Руководства Р 2.2.755-99.

Важнейшими критериями состояния охраны труда являются статистические показатели травматизма (табл. 5.3):

- коэффициент частоты,

где N - число травм за определенный период времени (год, квартал, месяц);

S - среднесписочное число работающих за тот же период, и

Кт = D/N - коэффициент тяжести,

где D - суммарное число дней нетрудоспособности от всех травм за определенный период времени.

Анализ динамики изменения приведенных коэффициентов позволяет прогнозировать их значение на ближайший период.