Опубликован: 01.09.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1461 / 418 | Длительность: 21:48:00
Специальности: Экономист
Лекция 3:
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
3.2. Конституционная основа местного самоуправления
Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом. При этом экономическая основа самоуправления - муниципальная собственность - признается и защищается наравне с государственной, частной и иными формами собственности.
Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели, и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, который, в свою очередь, гарантируется судебной защитой. Общие принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции Российской Федерации, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии о местном самоуправлении. В частности, признается право населения, местных сообществ на самоуправление, декларируются его экономические, юридические, организационные гарантии со стороны всех государственных органов власти: как федеральных, так и органов субъектов Федерации. Экономические гарантии означают, что реализация полномочий местного самоуправления должна основываться на достаточных финансовых ресурсах, наличии муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии состоят в установлении федеральными законами и законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, создании условия для обязательного исполнения законных решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают в себя подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.
Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, - самостоятельность. Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, наделяются собственной компетенцией, свободой действий по осуществлению этой компетенции и несут ответственность за указанные действия.
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции Российской Федерации по вопросам местного самоуправления представлены в табл. 3.1.
| Предмет регулирования | Статья | Пункт | Содержание конституционных норм |
|---|---|---|---|
| Глава 1. Основы конституционного строя | |||
| Статус местного самоуправления | 3 | 2 | Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органа государственной власти и органы местного самоуправления. |
| 12 | В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. | ||
| Муниципальная собственность | 8 | 2 | В Российской Федерации признается и защищается муниципальная собственность. |
| 9 | 2 | В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. | |
| Глава 2. Права и свободы человека и гражданина | |||
| Основные права и свободы | 18 | Основные права и свободы определяют деятельность органов местного самоуправления. | |
| 24 | 2 | Органы местного самоуправления, их должностные лица, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления, с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. | |
| 32 | 2 | Право гражданина избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. | |
| 33 | Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. | ||
| Право на жилище | 40 | 2 | Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. |
| 3 | Обязанность предоставлять жилье малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, из муниципальных жилищных фондов - бесплатно или за доступную плату. | ||
| Право на медицинскую помощь | 41 | 1 | Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений. |
| Право на образование | 43 | 1 | Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях. |
| 2 | Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе. | ||
| Глава 3. Основы федерального устройства | |||
| Установление принципов организации местного самоуправления | 72 | 1 | Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. |
| Глава 8. Местное самоуправление | |||
| Сфера деятельности | 130 | 1 | Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. |
| Форма осуществления | 130 | 2 | Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеъизявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. |
| Территории | 131 | 1.2 | Местное самоуправление осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. |
| Структура органов | 131 | 1 | Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. |
| Задачи и функции | 132 | 1 | Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанвливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. |
| Выполнение государственных полномочий | 132 | 2 | Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут наделяться отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. |
| Гарантии прав | 133 | Гарантируется право на местное самоуправление, на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Вводится запрет на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. | |
После принятия новой Конституции Российской Федерации в 1993 г. закрепленные в ней принципы организации местного самоуправления получили дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, в конституциях и уставах субъектов Федерации и их законодательстве. Цель этого развития - обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства Российской Федерации на основе принципов демократии и народовластия.
