Национальная экономика

Особые экономические зоны

Показывать лекцию целиком

11.1. Типы экономических зон, предшествовавших особым экономическим зонам

В различных странах мира используются самые разные обозначения экономических зон. Так, в России до 2005 года чаще всего встречались понятия "свободная экономическая зона" (СЭЗ), "зона свободного предпринимательства", "зона свободной торговли" и т.д.

Существующие в мире "семейства" СЭЗ можно разделить на несколько типов:

  • зоны свободной торговли;
  • промышленно-производственные или предпринимательские зоны;
  • торгово-промышленные;
  • технико-разрабатывающие зоны или технико-внедренческие зоны;
  • функциональные (специализированные) зоны;
  • комплексные зоны, или зоны комплексного развития территории;
  • совместные с другими странами особые экономические зоны.
    •

    В рамках отдельных типов СЭЗ можно выделить специфические группы. Любая СЭЗ независимо от типовой принадлежности обладает особым менталитетом и уникальна по своим социально-экономическим и территориальным условиям.

    По мере развития многоаспектного сотрудничества повышается роль и значение такого вида сервисных СЭЗ как рекреационно-туристские зоны, и традиционных, имеющих многолетнюю историю зон игорного и развлекательного бизнеса. Они образуются в тех регионах, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Иногда их называют особыми историко-культурными центрами.

    Рекреационно-туристские зоны характеризуются тем, что, имея прекрасные (часто уникальные) природно-климатические условия для отдыха, лечения, спорта, они обладают еще и развитыми транспортными и коммуникационными связями, налаженной системой туристского обслуживания, куда входят санатории, пансионаты, мотели, кемпинги и т.д. Примерами такого рода могут быть города-курорты в Швейцарских и Итальянских Альпах, курорты Средиземноморья, Канарских, Багамских и Сейшельских островов и т.д. К СЭЗ такого типа можно отнести территорию Кавказских Минеральных Вод, Крымское побережье Черного моря, курорты стран Балтии.

    В настоящее время существует два различных подхода к организации ОЭЗ независимо от ее типа: территориальной или функциональной. Из этих подходов следует, что в любой ОЭЗ как на обособленной территории страны можно распространить установленные права и льготы на все суверенные объекты хозяйствования (резидентов ОЭЗ), а можно - лишь на те из них, которые определяют экономическое "лицо", ту или иную специализацию экономики.

    11.2. Понятие, цели, типы, условия создания ОЭЗ

    Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

    ОЭЗ определяются решением Правительства РФ, на их территории действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

    Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

    На территории Российской Федерации создаются ОЭЗ двух типов.

  • Промышленно-производственные создаются на участках территории, площадь которых составляет не более 20 км2.
  • Технико-внедренческие на участках территории, общая площадь которых составляет не более 2 км2.
    •

    ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований, и ее территория не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

    На территории ОЭЗ не допускается:

  • размещение объектов жилого фонда;
  • добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
  • переработка полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов;
  • производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
    •

    При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

    Условия создания ОЭЗ:

  • могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности;
  • на момент создания земельные участки, образующие территорию зоны, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц (за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты);
  • на момент создания технико-внедренческой ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию (за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты), не должны находиться во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций;
  • на момент создания промышленно-производственной ОЭЗ на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
  • на момент создания технико-внедренческой ОЭЗ на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и транспортной инфраструктур), за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.
    •

    Претенденты в резиденты ОЭЗ показаны в табл. 11.1.

    Претенденты в резиденты особых экономических зон
    ОЭЗ Потенциальные резиденты Направление деятельности
    Елабуга "Северсталь-авто", KFZ, GMT, Georg Fisher, RBL, Mando, DeLonghi, Nielson, Unico Filter, ОАО "Татнефть", Камский вагоноремонтный завод, ЗАО "Елабужский завод оориентированного полистирола", ОАО "Крез", ОАО "Татнефтехиминвестхолдинг", ОАО "ПО ЕлАЗ" Производство полиэфирного гранулята, автомобильных компонентов, автомобильных колес, изделий из пластмасс, изделий из поликарбонатов, полипропилена, полистирола, колесных тракторов, спецавтомобилей и автомобильных шасси, бытовой техники, специальных автомобилей ("скорая помощь", реанимобили), химреагентов, фильтрующих элемнетов
    Липецк Indesit, Electrolux, Viterie Italia Centrale, Ciamaglia, Bosch and Siemens Hausterate GMBH, Ekinler Elektronik, Verniglass, Elektrowerkzeuge GMBH, Eibenstrock, Faserplattenwerk GMBH, Amcor White Cap, SEST, Завод строительных конструкций, ОАО "Бипласт-Ассоль", ОАО "ЭкоВент", группа компаний "Виноградов", ОАО "Липецк-хлебмакаронпром" Производство бытовой техники и комплектующих, систем безопасности, автозапчастей, двигателей внутреннего сгорания, роторов и статоров, электродвигателей, крепежных изделий, электрокабеля, изделий из стекла, электроинструмента, диагностического оборудования, упаковочных систем, мебели
    Дубна IBS, IBM, лаборатория информтехнологий "Траст", "Аспект", "Транскомсофт", "Оптическая связь", "Тензор", "Спецоборудование", АМД, Лаборатория сетевых технологий, АФК "Система", Agava, "Технокомплект", "Биосат","Апатек", Инженерный центр прикладной ядерной физики, "Прогресстех", Boeing, ООО"Научно-технический цеldquo;АпАТэК-Дубнаrdquo;" Заказное программное обеспечение, программные комплексы разведки и мониторинга месторождений системы газа и нефти, программно-аппаратные комплексы для таможенной службы, цифровые системы защиты информации, контроля и управления доступом, сетевые вычислительные системы, дизайн и центры обработки данных, силовая электроника, биотехнологии: инсулины, интерфероны, нанотехнологии и новые материалы, проектирование летательных аппаратов
    Зеленоград ОАО "Завод Компонент", ОАО "Ангстрем", ЗАО НТ МТД, ОАО "Элма", ОАО "Элвис-плюс", Cisco Systems Inc, НИЦ "Микроэлектронные системы и автоматизация исследований", ЗАО "Телеком-СТВ", ОАО"Завод Микрон", НП НИЦ "Экоиндустрия", Austria Technologie#38;Systemtechnik AG (AT#38;S), ООО "Юник Ай Сиз", ООО "АльфаЧИП" Микро- и наноэлектроника, оптоэлектроника, информационные и коммуникационные технологии, биоинформационые и биосенсорные технологии, нанотехнологии и наноматериалы
    Санкт- Петербург Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе (РАН), ЗАО "Алкатель", ЗАО "Завод имени Козицкого", ЗАО "ТранзасТехнологии", ООО "Лазерные системы", ООО"Стройтек" Программное обеспечение, средства связи, конечное коммуникационное оборудование, системы автоматизации производства, медицинская техника, точное и аналитическое приборостроение
    Томск Cisco Systems Inc, ОАО АК СИБУР, УГМК, Холдинг "B.A.B.C.", ОАО "Техснабэкспорт", АФК "Система", ФГУП "Микроген", ООО "Научно-исследовательская организация СибурТомсккефтехим", ООО "ЭлеТим", ООО "Научно-производственная фирма ldquo;Микранrdquo;", ЗАО "ЭлекардДевайсез", ООО "Аквазон", ООО "Сорбент плюс" Медицинские биотехнологии, промышленные биотехнологии, сельскохозяйственные биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, электроника, ядерная физика и альтернативные источники энергии, наноразмерные и наноструктурные материалы

    11.3. Управление ОЭЗ

    К 2006 году в Российской Федерации открыты шесть ОЭЗ - в Томске, Дубне, Санкт-Петербурге, Зеленограде, Елабуге и Липецке. Первые четыре относятся в основном к технико-внедренческим, а в Елабуге и Липецке - к промышленно-производственным. В Дубне, например, ОЭЗ будет специализироваться на деятельности Российского центра программирования и промышленной зоны с новым инновационно-технологическим инкубатором.

    Одной из ключевых особенностей Томской технико-внедренческой зоны станет максимальное приближение стадии разработки продукции к ее внедрению в промышленное производство. Томская ОЭЗ даст возможность эффективно капитализировать научные достижения в области нефтехимии. Разрабатываемые материалы имеют высокий потенциал импортозамещения, в том числе за счет конкурентоспособной цены.

    В Елабуге (Республика Татарстан) создается ОЭЗ "Алабуга" на территории Елабужского автомобильного завода. Уже сейчас действует 25 предприятий, в том числе и с участием иностранного капитала. Проекты потенциальных резидентов в основном связаны с компонентным производством для автомобилестроения. Республика придает этому большое значение, так как в Татарстане формируется автомобильный кластер. Размещение компонентного производства обусловлено и тем, что оно основывается на продукции глубокой переработки нефти, нефтехимии, которая в достаточном количестве производится в Татарстане. Примерно половина проектов может быть связана каким-то образом с автомобилестроением. Планируется также размещение "непрофильных" производств, к примеру компаний легкой промышленности и стройиндустрии.

    В 2006 году в России появились еще два вида ОЭЗ: портовые и рекреационно-туристские. Плюс к этому на Дальнем Востоке и в Западной Сибири появились еще две промышленно-производственные зоны.

    На 2006 год из бюджета Российской Федерации было выделено 8 млрд руб., которые были потрачены на инфраструктуру зон. Управляет бюджетными деньгами созданное в апреле 2006 года ОАО "Особые экономические зоны", которое полностью принадлежит государству. До конца 2007 года 40-50% инфраструктуры зон будут построены.

    Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ). На него же возложено управление особыми экономическими зонами.

    Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его территориальные органы (далее - органы управления ОЭЗ) составляют единую централизованную систему управления ОЭЗ. Финансирование расходов на ее содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

    Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, а также контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, и для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны создается наблюдательный совет ОЭЗ. В его состав входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов ОЭЗ и иных организаций.

    В состав наблюдательного совета технико-внедренческой ОЭЗ помимо указанных лиц могут входить также представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена ОЭЗ.

    Полномочия наблюдательного совета ОЭЗ определяются Положением о наблюдательном совете ОЭЗ, утвержденным Правительством РФ.

    Органы управления ОЭЗ:

  • осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ и ведение реестра резидентов ОЭЗ;
  • выдают по требованию резидента ОЭЗ или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ;
  • представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ, отчет о результатах функционирования ОЭЗ ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;
  • осуществляют контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;
  • публикуют не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством РФ, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории ОЭЗ;
  • оформляют по заявлению резидента ОЭЗ приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;
  • выполняют функции заказчика по подготовке документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктур за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;
  • управляют и распоряжаются объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании ОЭЗ;
  • обеспечивают проведение экспертизы проектной документации;
  • выдают разрешения на строительство, а также получают технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передают их гражданам и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
  • исполняют иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.
    •

    Органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций по управлению объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, вправе привлекать управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ.

    11.4. Налогообложение резидентов ОЭЗ и таможенный режим в ОЭЗ

    Налогообложение резидентов ОЭЗ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^