12.1. Понятие экономической безопасности страны
Концепция национальной безопасности долгое время имела внешнюю направленность, главными ее элементами были внешнеполитическая стратегия, дипломатическая практика, военно-силовое обеспечение. На современном этапе одним из главных средств, с помощью которого государства пытаются организовать международное разделение труда в свою пользу, стала рыночная экономика, поэтому важной составляющей национальной безопасности становится экономическая безопасность. В современном мире большое место в политике государств занимают вопросы, касающиеся условий торговли, потока ресурсов - капиталов, технологий, товаров.
Советом безопасности Российской Федерации официально утверждены показатели, призванные охарактеризовать состояние национальной экономики с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны (табл. 12.1).
Показатели экономической безопасности
| № п/п |
Показатель |
Пороговое значение |
| 1 |
Объем ВВП, % |
|
| - в целом от среднего по "семерке" |
75 |
| - на душу населения от среднего по "семерке" |
50 |
| - на душу населения от среднемирового |
100 |
| 2 |
Доля обрабатывающих отраслей в промышленном производстве, % |
70 |
| 3 |
Доля машиностроения в машиностроительном производстве |
20 |
| 4 |
Объем инвестиций, % к ВВП |
25 |
| 5 |
Расходы на научные исследования, % к ВВП |
2 |
| 6 |
Доля новых видов продуктов в объеме выпускаемой продукции (машиностроение), % |
6 |
| 7 |
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, % |
7 |
| 8 |
Продолжительность жизни, лет |
70 |
| 9 |
Отношение между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения |
8 |
| 10 |
Уровень преступности, количество преступлений на 100 тыс. человек |
5 |
| 11 |
Уровень безработицы (по методологии МОТ), % |
7 |
| 12 |
Уровень инфляции, % |
20 |
| 13 |
Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период |
30 |
| 14 |
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям |
25 |
| 15 |
Объем внешнего долга, % к ВВП |
25 |
| 16 |
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, % |
30 |
| 17 |
Дефицит бюжета, % к ВВП |
5 |
| 18 |
Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, % |
25 |
| 19 |
Денежная масса (М2), % к ВВП |
50 |
| 20 |
Доля импорта во внутреннем потреблении - всего, % |
30 |
| в том числе продовольствия |
24 |
| 21 |
Дифференциация субъектов федерации по прожиточному минимуму |
1,5 раза |
12.2. Факторы, создающие угрозу экономической безопасности страны
В качестве основных факторов, создающих угрозу экономической безопасности страны, выступают риски в национальной экономике. Под риском следует понимать возможность потерь или недостижения результата в сложившихся условиях. Национальные риски можно рассматривать в виде двухуровневой системы. Рисками первого (более высокого) уровня являются следующие:
В качестве основных факторов, создающих угрозу экономической безопасности страны, выступают риски в национальной экономике. Под риском следует понимать возможность потерь или недостижения результата в сложившихся условиях. Национальные риски можно рассматривать в виде двухуровневой системы. Рисками первого (более высокого) уровня являются следующие:
политический, связанный с изменением политической обстановки в стране, сменой приоритетов в развитии;
экономический, определяемый состоянием и динамикой основополагающих макроэкономических показателей (темпы прироста ВВП, темпы инфляции, уровень безработицы, сальдо платежного баланса);
социальный, определяемый состоянием социальных отношений в обществе.
Второй уровень (более низкий) носит подчиненный характер по отношению к первому. К данному уровню относятся следующие риски:
правовой, связанный с изменениями действующего законодательства (в том числе налогового), нормативных актов, регулирующих деятельность инвесторов;
военный риск, заключающийся в возможности возникновения вооруженных конфликтов на территории или вблизи страны;
отраслевой - возможные изменения в отраслях страны, являющихся объектом инвестиций;
криминальный, определяющийся масштабами организованной преступности, коррупцией государственных органов власти;
демографический, состоящий в ухудшении демографической ситуации, нехватки трудовых ресурсов.
Сочетание объекта и вида риска представляет собой проявление риска. Существуют следующие формы проявления национальных рисков:
риск дефолта правительства по своим обязательствам;
риск неисполнения федерального бюджета и связанные с этим риски снижения ликвидности государственных ценных бумаг;
риск усиления государственного регулирования предпринимательской деятельности;
риск катастроф инфраструктуры и коммуникаций региона;
риск отставания в уровне технологий и др.
В целях формирования эффективной структуры управления экономической безопасностью, на наш взгляд, методологически правильным будет построение следующей триады: национальный продукт - национальный воспроизводственный потенциал - национальный риск. В результате эффективная модель управления экономикой страны должна быть направлена на достижение трех целей:
наращивание валового внутреннего продукта;
увеличение воспроизводственного потенциала;
снижение национального риска.
Взаимосвязь трех данных категорий проявляется прежде всего в том, что все они формируются вокруг единого национального воспроизводственного процесса. Очевидно, что интегральный национальный риск будет характеризоваться степенью надежности и - что самое главное - стабильностью воспроизводственного процесса национальной экономики. Это будет выражаться в небольших амплитудах колебания результатов функционирования экономики, одним из которых считается валовой внутренний продукт. В данном случае нехватка ресурсов в национальной системе или неравномерное во времени (с большими колебаниями) производство валового внутреннего продукта будет усиливать национальный риск, создавая препятствия на пути привлечения инвестиций в страну, ухудшая экономическую конъюнктуру. При переходе к рыночной экономике для регионов стали очевидными риски недостаточности ресурсов, особенно федерального бюджета (рис. 12.1).
(рис 12.1) Триада: воспроизводственный потенциал региона - национальный продукт - национальный риск
Характеризуя взаимосвязи, изображенные на рисунке, можно отметить следующее:
обеспечение производства национального продукта за счет использования элементов воспроизводственного потенциала;
с одной стороны, устойчивое (стабильное) производство национального продукта будет снижать национальный риск, с другой - наличие высокого удельного веса импорта, особенно продовольствия, преобладание продукции тяжелой промышленности, ориентирование национального продукта на монопродукт будут работать на повышение национального риска;
влияние национального риска на воспроизводственный потенциал, другими словами, повышенный национальный риск, станет отрицательно сказываться на воспроизводственном потенциале страны, усиливая процессы вывоза элементов воспроизводственного потенциала (например, финансового потенциала, перемещение в другие страны хозяйствующих субъектов, трудового потенциала). В результате можно сделать вывод, что повышенный национальный риск будет "выталкивать" потенциал (стимулируя его вывоз), а низкий риск - "притягивать" (стимулируя его ввоз);
наращивание, рациональное использование воспроизводственного потенциала региона, его диверсификация будут снижать национальный риск; отсутствие отдельных элементов воспроизводственного потенциала или одноэлементное развитие воспроизводственного потенциала, напротив, - повышать национальный риск;
повышенный национальный риск приводит к потерям в производстве национального продукта, вследствие снижения совокупного спроса, усиления безработицы и темпов инфляции;
возможность или невозможность обеспечения восполнения воспроизводственного потенциала за счет национального продукта.
12.3. Меры государственной поддержки конкурентного преимущества национальной экономики
Параметры факторов производства. Основными действиями государства в развитии общих факторов производства являются:
поддержание высокого технического уровня комплекса элементов основных производственных фондов отраслей национальной экономики, обеспечивающего эффективное и качественное удовлетворение потребностей общества в материальных благах;
постоянное наращивание объема и степени использования воспроизводимых и сбережения невоспроизводимых материальных ресурсов, создание государственных резервов стратегических ресурсов, а также поиск и создание новых видов ресурсов-субститутов;
постоянное усиление кадрового потенциала, способного обеспечивать своевременное и эффективное выполнение стратегических целей развития национальной экономики;
совершенствование производственной инфраструктуры (транспорта, связи, вспомогательных и обслуживающих производств, науки) и расширение социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства), обеспечивающих эффективное функционирование национальной экономики;
постоянное приращение финансовых ресурсов для инвестирования всех сторон экономической деятельности в соответствии с целями достижения экономической мощи.
Стратегия фирм, их структура и соперничество:
принятие властными структурами конкурентного экономического порядка в отраслях национальной экономики;
законодательное обеспечение антимонопольной деятельности и деятельности по недопущению доминирования мощных экономических структур и группировок, недобросовестной конкуренции;
государственная поддержка приватизации предприятий;
законодательное обеспечение оздоровления обанкротившихся предприятий и процессов очистки рынка от несостоятельных предпринимателей;
поддержка государством предприятий национальной экономики, существенно наращивающих экспортный потенциал по товарам и услугам, обладающим конкурентным преимуществом на мировых рынках.
Параметры спроса:
законодательное обеспечение защиты прав потребителей, способствующее повышению их требовательности к качеству товаров и услуг, производимых предприятиями национальной экономики, а также товаров и услуг, поставляемых по импорту;
поддержка общественных организаций, защищающих права потребителей;
проведение ценовой политики, способствующей формированию сбалансированного спроса на товары и услуги зарубежного и отечественного производства;
государственное регулирование уровня доходов граждан, способствующее повышению покупательной способности и как следствие - требовательности их к качеству товаров и услуг.
Родственные и поддерживающие отрасли:
осуществление государственной политики комплексного развития взаимосвязанных отраслей национальной экономики с целью предотвращения потенциальной зависимости стратегически важных отраслей от импортных поставок;
осуществление государством протекционистской политики по отношению к импортозамещающим отраслям национальной экономики в пределах, не снижающих их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
осуществление государством политики регулирования территориального размещения производительных сил страны, направленной на создание предпосылок эффективного достижения стратегических целей, а также повышения конкурентоспособности национальной экономики за счет снижения транспортных издержек, связанных с экспортом товаров и услуг.
Перечисленные меры должны осуществляться в комплексе на основе государственной программы обеспечения конкурентного преимущества национальной экономики. Их следует скоординировать как по конкретным параметрам, так и по времени их реализации.
12.4. Инструменты защиты национальной экономики от импортной интервенции
Ниже подробно рассказывается о двух основных инструментах защиты национальной экономики от импортной интервенции.
Установление таможенных тарифов. Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые государством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционистских или фискальных целях. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф, который может устанавливаться на основе принципа тарифной автономии или по соглашению. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует тариф и по собственной инициативе может его изменить. Договорной тариф является результатом международных переговоров, предметом торгового договора или торгового соглашения между двумя или более государствами и не может быть свободно изменен одной из договаривающихся сторон, пока не истек срок действия договора или соглашения.
Специальные таможенные режимы устанавливаются в особых случаях:
режим транзитных пошлин распространяется на товары, пересекающие территорию страны;
режим временного складирования предусматривает поступление товаров в страну беспошлинно, если они затем реэкспортируются;
временный беспошлинный ввоз распространяется на товары, которые должны быть переработаны национальной промышленностью и реэкспортированы в течение определенного периода;
режим возврата пошлины состоит в том, что пошлина, взимаемая при поступлении сырьевых товаров, возвращается при вывозе готового продукта, для изготовления которого это сырье использовалось;
в режиме свободной зоны.
Пошлины полутаможенного характера - дополнительные к существующим таможенным пошлинам сборы при чрезвычайных обстоятельствах. Можно выделить три основные категории этих пошлин:
фискальные компенсационные налоги: они соответствуют тем, которыми облагаются такие же товары, аналогичные импортируемым (например, НДС);
сверхналоги - распространяются на товары страны, занимающей дискриминационные позиции;
антидемпинговые пошлины - устанавливаются на иностранные товары, пользующиеся поддержкой при экспорте.
Последствия взимания таможенных пошлин проявляются в виде воздействия на цены, количество и доход.
Количественные ограничения во внешней торговле. Проявляются в двух видах: запрета и контингентирования.
Запрет осуществляется по санитарным и (или) моральным соображениям на ввоз определенных товаров (например, наркотиков).
Контингентирование состоит в том, что в течение определенного периода запрещается ввоз товара свыше определенного количества, которое устанавливается властями (квотирование).
Контингентирование осуществляется в следующих формах:
тарифное - устанавливается льготная таможенная пошлина на определенное количество импорта, а с ввозимых товаров сверх установленного уровня взимается повышенная пошлина;
одностороннее - устанавливается максимальный объем импорта в течение определенного периода;
путем выдачи лицензий - позволяет распределять импорт в течение всего периода и иметь равные отношения со всеми импортерами;
двустороннее - состоит в установлении определенного объема импорта, при этом распределение лицензий поручается иностранному государству в рамках установленного для него контингента;
смешанное - государство устанавливает пропорцию импортного сырья, которое может быть использовано при изготовлении национальных изделий.
12.5. Меры, направленные на противодействие экономической экспансии со стороны иностранных государств
Основными действиями государства по предотвращению экономической экспансии могут быть:
введение в систему государственного регулирования экономической деятельности мер, направленных на предотвращение скупки (приобретения контрольных пакетов акций) нерезидентами страны стратегически важных объектов, составляющих основу экономической мощи страны;
введение в систему государственного регулирования экономической деятельности мер, направленных на контингентирование экспорта стратегически важного сырья, материалов и первичных энергоносителей;
установление жесткого государственного контроля за пополнением и расходованием золотого запаса и валютных резервов страны, а также уровнем ее внешнего долга;
введение в систему государственного регулирования мер, направленных на усиление контроля за процессом заключения сделок с иностранными партнерами, которые снижают уровень конкурентоспособности страны;
ужесточение режима охраны конфиденциальной информации об экономическом и научно-техническом потенциале страны в стратегически важных отраслях национальной экономики, а также повышение эффективности патентно-лицензионной деятельности;
выработка и реализация экономической политики, направленной на предотвращение оттока капиталов и "утечки мозгов".
