Теневой оборот в национальной экономике

13.1. Сущность теневой экономики

Теневая экономическая деятельность существует и в административно-распределительной, и в рыночной системах, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться.

Федеральная служба государственной статистики определяет размеры теневого оборота на уровне 22-25% от ВВП; Федеральная служба безопасности России оценивает теневую экономику в размере 40% от ВВП.

Теневой оборот связан с наличием теневой экономики. Теневая экономика - явление неоднородное. Это и массовое сокрытие доходов от налогообложения, и подпольное производство алкогольной и другой продукции, и теневые платные услуги, и аудио- и видеопиратство, а также преступные нарушения правил торговли, контрабанда, наркобизнес и др. Применительно к этой экономике используются различные определения: "криминальная", "подпольная", "нелегальная", "фиктивная", "неформальная" и др. Очевидно, что каждое из них допустимо, так как отражает определенный ее срез (или сектор). Учитывая разнородность теневой экономики, к ней нужно применять дифференцированный подход: не смешивать полулегальную, нелегальную части с чисто криминальной.

В европейских странах лидером по объему теневой экономики считается (кроме России) Греция - 29% от ВВП страны, затем идут Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Швеция. Канада - на 10-ом, Япония - на 18-ом, США - на 20-ом месте. Самый меньший удельный вес теневой экономики в Швейцарии - всего 8% от ВВП. Нормальные стандарты теневой экономики приняты на уровне 5% от ВВП. Таким образом, это хотя и негативный, но в общем-то утвердившийся объективно обусловленный "довесок" к рыночной системе. Первые разработки в области теневой экономики были сделаны в 70-х годах XX века.

13.2. Классификация видов теневой экономики

Система национальных счетов вводит три понятия, довольно близких по смыслу, а в каком-то отношении даже пересекающихся между собой, но одновременно обозначающих каждое свой, отличный от других, круг явлений: "скрытая", "неформальная", или "неофициальная", и "нелегальная" деятельность.

Что касается деятельности, направленной против личности или имущества (например, грабежей, воровства и терроризма), то она не включается в границы производства. Тем не менее ее последствия должны быть так или иначе отражены - хотя бы для того, чтобы уменьшить разбалансированность между "производством" и "использованием" и свести к минимуму ошибки.

В рамках теневой экономики выделяются три вида экономических операций:

Первый вид в свою очередь может быть разделен на операции, производимые незарегистрированными и легальными субъектами финансово-хозяйственной деятельности.

Известно также деление теневой экономики по "цвету". В связи с этим выделяется:

По масштабам возможно разделение теневой экономики на следующие уровни:

Международная теневая экономика охватывает теневую деятельность транснациональных корпораций, международных финансовых учреждений, а также международный нелегальный бизнес.

Национальная теневая экономика формируется в рамках отдельно взятой страны, государства и представлена неучтенной деятельностью зарегистрированных предприятий, незарегистрированных предприятий, домашних хозяйств и национальным нелегальным бизнесом.

Региональная теневая экономика представлена этими же субъектами, но в рамках отдельно взятого региона.

Локальная (местная) теневая экономика формируется на территории административной единицы региона (от района до отдельного населенного пункта) и представлена в основном небольшими хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами.

Между этими уровнями нет четкой границы, и они находятся между собой во взаимосвязи и взаимодействии.

Таким образом, современную экономику страны, региона правомерно рассматривать как единое целое, состоящее из официальной и теневой экономики.

Официальная и теневая экономика находятся в тесном переплетении, тесной взаимосвязи друг с другом: многие виды легального бизнеса отчасти являются нелегальными, и наоборот. Оба вида деятельности подчас представлены одними и теми же субъектами. Любое официально зарегистрированное предприятие, если оно путем двойного счета продукции и денежных поступлений уклоняется от какой-то части налоговых отчислений, является частью и официальной, и теневой экономики. Или, например, строительное предприятие числится "малым" с официальной численностью персонала 40 человек, а в действительности на нем занято 300. Следовательно, на этом предприятии 40 человек выполняют официальный объем работ, а 260 человек - теневой. Очевидно, что б?льшая часть такого предприятия находится в "тени", хотя некоторый объем его строительных работ и учитывается официально.

Круг теневой экономики среди предприятий очерчивается несколькими сферами, определяемыми платежеспособным спросом. В первую очередь это экспортно-ориентированные предприятия; предприятия, имеющие устойчивые позиции на внутреннем рынке; занятые производством и реализацией подакцизных товаров; а также банковской и финансовой сферами.

В отношении предприятий и организаций теневая экономика выражается в сокрытии значительной части доходов. В ход идут самые разнообразные приемы, направленные или на увеличение себестоимости, или на сокращение выручки. Своеобразным бизнесом, получившим широкое распространение, стало создание компаний, зарегистрированных на подставных лиц. Весьма часто применяются бартерные операции, чтобы избежать получения денежных средств, которые в первоочередном порядке перечисляются в бюджет.

Для крупных предприятий в последние годы характерны резкое искусственное снижение прибыльности производства, доминирование неденежных форм расчетов, что косвенно показывает наличие теневого оборота в этих отраслях.

Не только промышленность, но и современное аграрное производство функционирует как система легальных и теневых рынков: земли, труда, производственных ресурсов, готовой продукции.

В отношении домашних хозяйств теневая экономика выражается в нескольких направлениях.

Другими словами, это неучтенное производство товаров, оказание услуг, выполнение работ за плату наличными деньгами или натурой. Можно утверждать, что теневая экономика, по сути, охватывает большинство населения и частных предприятий в той или иной форме.

Важным является разграничение в теневой экономике двух частей: в одной осуществляется производство товаров и услуг, в другой происходит перераспределение товаров, услуг, доходов, созданных вне теневой экономики. Таким образом, такие сферы преступной деятельности теневой экономики, как шантаж, воровство, рэкет, грабежи, относятся ко второй части, связанной с перераспределением.

13.3. Факторы, способствующие развитию теневой экономики

Можно выделить ряд факторов, способствующих развитию теневой экономики:

Некоторые авторы полагают, что мотивом возникновения и роста неформального сектора в России выступает адекватная реакция экономических субъектов на неадекватные способы регулирования (как перерегулирования, так и недорегулирования) бизнеса государством - например, слишком жесткое требование лицензий. Кроме того, одной из причин всплеска теневой деятельности называется несопоставимость получаемой прибыли и возможного наказания.

Дестабилизирующее влияние теневой экономики выражается в снижении объемов собираемых налогов, а также в дезорганизации процессов в официальной экономике, препятствовании созданию нормально функционирующих экономических организаций и усилении криминальной обстановки.

13.4. Методы оценки теневой экономики. Методы государственной борьбы с теневой экономикой

Выявление действительных размеров теневой экономики - сложная задача. Однако существует целый ряд методов для выявления теневого оборота.

В настоящее время Федеральной службой государственной статистики производятся досчеты по теневой экономике по ряду показателей.

Досчеты по нелегальным видам деятельности Росстатом не производятся из-за отсутствия приемлемой методики.

В целом все методы оценки параметров теневого оборота условно можно объединить в следующую систему.

Метод специфических индикаторов. Связан с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень теневой деятельности и полученного прямым или косвенным способом.

Метод моделирования (оценка детерминантов). Связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов. Факторы: бремя прямых и косвенных налогов; бремя регулирования, отражающее государственную деятельность; денежные показатели и т.д. Некоторые исследователи выделяют следующие факторы:

Структурный метод. Основан на использовании информации о размерах теневого оборота в различных отраслях экономики.

Смешанные методы. Предполагают использование комплекса различных методов при оценке различных сфер теневой экономической деятельности. Эти методы дают наиболее достоверные результаты.

Одним из методов оценки и структурирования теневой экономики может стать МОБ, модифицированный нами с учетом теневого оборота.

Приведем пример МОБ с тремя отраслями: промышленность, сельское хозяйство и транспорт (табл. 13.1).

Таблица 13.1. Отражение официальной и теневой экономики в МОБ

Как видно из табл. 13.1, каждая отрасль (по приведенной выше классификации отраслей теневой экономики) в подлежащем и сказуемом I квадранта МОБ раздваивается на официальную и теневую. Сюда также могут быть добавлены запрещенные виды производств товаров, работ и услуг (производство оружия, наркотиков и т.д.). Для упрощения отрасли теневой экономики отражаются после официальных отраслей.

Некоторые виды продукции могут присутствовать и в официальных, и в теневых компонентах межотраслевого баланса, так как стадии официального и теневого воспроизводственного процесса пересекаются. Например, официально произведенный кирпич может пройти через теневое обращение в теневое потребление. Или, например, нелегально произведенный продукт питания может перейти в официальное потребление. Так называемое отмывание грязных денег (крупные суммы незаконно полученных денег приобретают вид полученных из законного, легального источника) есть не что иное, как переход денег из теневых стадий в официальные стадии воспроизводственного процесса. Таким образом, мы считаем, что воспроизводственный процесс един, в нем взаимосвязано функционируют открытые и теневые стадии воспроизводства.

На основании приведенной схемы межотраслевого баланса можно сделать вывод, что ресурсы экономики формируются из официального и теневого промежуточного продуктов, официальной и теневой валовой добавленной стоимости, официального и теневого импорта. В свою очередь совокупная распределенная продукция идет на официальное и теневое промежуточное использование, официальный конечный продукт (официальное конечное потребление, официальное валовое накопление, официальный экспорт) и теневой конечный продукт (теневое конечное потребление, теневое валовое накопление, теневой экспорт).

Видимо, к точной оценке теневого оборота можно только приближаться, но вряд ли удастся полностью и достоверно его оценить, так как теневые субъекты хозяйствования не отчитываются перед официально уполномоченными органами. Тем не менее в целях полного учета продукта крайне необходимо шире и глубже исследовать и выявлять масштабы теневой экономики.

С теневой экономикой во всех странах борются с помощью хорошо налаженного государственного контроля за финансовыми операциями. В России он возник недавно. Система государственного контроля включает в себя сбор информации, мониторинг и анализ операций в целях выявления аномальных изменений в финансовых потоках (как по международным, так и по внутренним трансакциям), а также между финансовыми посредниками по видам операций, выходящих по сумме за определенный порог. В России - 600 тыс. руб., в странах ЕС - 15 тыс. евро, в США - в сумме 10 тыс. дол. За рубежом данную работу выполняют специализированные органы финансовой информации (разведки), созданные, как правило, в структуре органов государственной власти.