Индикативное планирование и прогнозирование национальной экономики

10.1. Индикативное планирование в системе рыночной экономики

Директивное планирование эффективно для решения задач, носящих общенациональный характер, в тех областях, где не работают механизмы рыночной самонастройки (так называемые провалы рынка) или где рыночная самонастройка неэффективна. Директивные методы управления называют также административными, распорядительными, командными. Планирование в директивной форме присуще централизованно управляемой экономике, в которой ведущую роль играют государственные планы. В планировании используются как экономико-математические и балансовые методы, так и экспертные оценки. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами и лицами.

В экономике рыночного типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм, которое зачастую носит индикативный, ориентирующий характер.

Индикативное планирование осуществляется путем разработки и научного обоснования задач, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития на перспективу с указанием способов реализации поставленных целей.

Оно рассматривается как процесс формирования и последующего достижения системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, в соответствии с государственной социально-экономической политикой и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанными индикаторами значений, определенных в целях планирования. Кроме этого устанавливаются некие рамки, "коридоры", в которых должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике в целом и к той ее подсистеме, к которой относится данный индикатор.

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики социально-экономических процессов.

Индикатор - доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию. Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные - минимальные и максимальные - пороговые уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегий развития объекта, т.е. включение регуляторов:

Принципиальная несовместимость директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу России от использования институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, что послужило одной из причин затяжного и глубокого кризиса экономики страны. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике, в том числе и применение индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным российским реалиям.

Господство либеральной идеологии, основанной на постулате достаточности рыночных институтов для достижения и поддержания долгосрочного равновесия в экономике, породило стихийность рынка, в котором нет места макропланированию. Сторонники этой идеологии распространяют принципы неоклассической модели экономических систем на реальную экономику. Однако в настоящее время формируется противоположная точка зрения, базирующаяся на усилении государственного регулирования российской экономики и индикативном планировании.

Индикативные планы - это не законы, а государственные программы, ориентирующие и мотивирующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

Общая цель индикативного планирования вытекает из причин, породивших его необходимость. В обобщенном виде ее можно сформулировать так: разработка стратегий развития экономики страны и методов ее реализации для повышения жизненного уровня населения за счет высоких темпов экономического роста, сбалансированного развития экономики, рационального использования ресурсов. При этом каждый индикативный план обычно имеет свою специальную цель, каждая из которых тесно связана с избранной моделью развития страны, но в первую очередь - с особыми задачами национальной экономики в планируемый период, обусловленными внутренними и внешними факторами. Как правило, индикативный план преследует только одну или две цели, что позволяет сконцентрировать на них имеющиеся ресурсы. Так, осуществлявшийся в Японии в 1956-1960 годах пятилетий план был направлен на достижение экономической независимости и полной занятости; в 1961-1970 годах - на удвоение национального дохода; в 1964-1968 годах - на укрепление внешнеэкономического баланса; в 1970-1975 годах - на повышение сбалансированности экономики и темпов экономического роста; в 1973-1977 годах - на решение социальных проблем; в 1979-1985 годах - на улучшение качества жизни.

При определении специальных целей очень важно оценить предплановый уровень экономического развития страны, выявить основные внутренние проблемы, угрожающие социально-экономической стабильности экономики и ее конкурентоспособности на внешнем рынке и определить национальные приоритеты (не более одного-двух) на предстоящий планируемый период. Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России позволил выделить главные принципы такого планирования:

Разработка индикативных планов невозможна без соответствующей методологии, под которой понимается следующая совокупность:

При этом на каждом этапе разработки планов применяется определенный набор методических средств и инструментов. Так, на начальных этапах превалируют сценарный подход и другие неформальные методы. При согласовании параметров плана и их увязке с целевыми качественные (экспертные) методы сочетаются с количественными балансовыми схемами и инструментами (тождества СНС, таблицы "затраты - выпуск", схемы финансового программирования).

Мировой практике известны различные институциональные структуры и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается центральный орган, ответственный за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны.

Достаточно разветвленная система институтов, занимающихся индикативным планированием, создана, к примеру, в Японии. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит механизму взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон, в том числе частного сектора. Кстати, одна из причин предпочтения во многих государствах мира индикативных планов состоит в том, что в процессе их разработки имеется возможность сблизить интересы государства и частных предпринимателей.

В отличие от директивных индикативные планы не могут быть выполнены или, наоборот, не выполнены. Могут лишь быть достигнуты или не достигнуты заявленные в них цели. Впрочем, японские специалисты считают, что основное достоинство индикативного планирования не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации могут пользоваться той же информацией, что и правительство, а также отражать свои интересы в правительственных программах, вдохновляться позитивными ожиданиями по ключевым макроэкономическим индикаторам.

Корректировка индикативных планов осуществляется их разработавшими органами. В этих целях создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических результатов от намечавшихся проводится анализ причин этого и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. На результаты мониторинга реализации индикативных планов обычно опираются при составлении очередных краткосрочных и среднесрочных планов; уточнении индикаторов долгосрочного плана, а также при разработке новых механизмов и инструментов государственного регулирования.

Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, опирающихся на опыт разных стран и с акцентом на различные его функции.

10.2. Прогнозирование социально-экономического развития национальной экономики

Главные задачи прогнозирования:

Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реалистические задачи и цели, выявляет направления, которые должны стать объектом разработки и принятия плановых решений.

В отличие от предположений, основанных на интуитивном предвидении, данный прогноз представляет собой объективно обоснованное суждение, имеющее целью уменьшить неопределенность будущего и выбрать наиболее рациональное из расчетных вариантов и возможных практических решений.

Для всех моделей экономики, а особенно рыночной и смешанной, крайне важно прогнозирование критических точек, т.е. тех моментов (интервалов), когда следует ожидать качественного сдвига, например смены роста производства его снижением, смены роста экспортных цен на топливо их падением, превращение активного сальдо платежного баланса в пассивное, взлет или обвал курсовых валютных соотношений и индексов деловой активности. Особую практическую ценность представляют прогнозы чрезвычайных ситуаций, когда важные параметры экономических систем выходят за пределы пороговых значений.

Следующая по важности и сложности проблема - умелая координация, т.е. сведение частных прогнозов (экономического, экологического, демографического, технологического, социально-политического) в единую систему.

Суть экономического прогнозирования может быть определена, например, как формирование нужных для принятия экономических решений сведений о вероятных состояниях экономической системы в будущем путем преобразования информации о ее прошлом и настоящем. Кроме этого крайне важным остается учет предполагаемых изменений, вызываемых научно-техническим прогрессом.

Социально-экономические прогнозы носят преимущественно целевой, нормативный характер. Они показывают возможность достижения того или иного заданного состояния (уровня жизни, системы образования, структуры доходов и т.п.). Со своей стороны, научно-технические прогнозы носят преимущественно ресурсный характер. Они показывают возможные пути научно-технического прогресса и - на этой основе - возможные варианты развития ресурсов, производственного потенциала, повышения эффективности его использования, роста качества продукции и т.п. , определяя тем самым перечень необходимых стране целевых программ, включая программу НТП.

В современных условиях России роль комплексного и активного социально-экономического прогнозирования резко возросла. Это связано не только с условиями неопределенности рыночной экономики. Без дельных социально-экономических прогнозов если не невозможно, то во всяком случае затруднено принятие стратегических решений, вносящих качественные изменения в процессы развития, а для нашей страны сегодня настал именно такой узловой момент.

В предлагаемой системе управления экономикой существенное место занимает именно та прогнозная деятельность, которая оказывает прямое воздействие на принятие экономических решений, реализуемых в рамках комплексных целевых программ. Именно поэтому и структура разрабатываемых прогнозов в принципе должна совпадать с составом разрабатываемых на их основе программ. Формирование решений, принимаемых на самом высоком государственном уровне, предусматривает выполнение как минимум четырех действий:

Структура прогнозов должна быть увязана с ведущими направлениями жизнедеятельности общества, а именно:

В рамках указанных направлений должно быть отобрано ограниченное число реализуемых целевых программ и соответствующее множество подпрограмм. Для осуществления этого отбора существуют специальные способы, в том числе известная полуэвристическая процедура селекции альтернатив, тестируемых в основном по следующим аспектам: вероятность реализуемости, вероятный срок реализации, необходимые ресурсы и возможные результаты в экономической и социальной сферах.

Прогноз разрабатывается для обоснования обобщающих показателей (индикаторов) индикативных планов.