Национальная экономика

Государственная социальная политика в национальной экономике

Разбить на страницы
Показывать лекцию целиком

3.1. Современная социальная политика государства

Социальная политика государства имеет несколько уровней:

  • межгосударственный;
  • федеральный;
  • региональный;
  • уровень видов деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования;
  • уровень общественных организаций и личностный (семейный) уровни.
    •

    Службы исполнительной власти занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ: "Продовольствие", "Жилище", "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению", "Безопасное материнство", "Дети России", "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой", "Социальная поддержка инвалидов", "Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы", "Взаимопрофилактика", "АнтиСПИД", "Развитие образования", "Сохранение и развитие культуры и искусства", "Развитие экономики малочисленных народов Севера", "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавминвод", "Улучшение ритуального обслуживания населения".

    В 2006 году предусмотрены расходы бюджета на следующие национальные проекты: "Здоровье", "Образование", "Доступность жилья", "Развитие АПК".

    Необходимо различать государственную социальную политику активного и пассивного характеров. Пассивная политика предполагает меры помощи, поддержки, развития лишь в отношении отдельных категорий граждан, а активная осуществляется с помощью механизма стимулирования производства и роста доходов в стране.

    По отношению к Российской Федерации можно отметить преимущественно пассивный характер социальной политики (например, повышение зарплаты участковых врачей и медсестер в 2006 году), низкую степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных проблем, неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников и т.д.

    3.2. Социальные нормы и нормативы, используемые в национальной экономике

    Социальное нормирование, т.е. процесс разработки и применения социальных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства. На основе данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность воспроизводственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приоритет социальных факторов экономического роста в стране. Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

    Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой процесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяющих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это процесс установления государственной меры потребления различных видов материальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и социально-демографическим группам населения страны и регионов, включая отдельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа социальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении минимума социальных благ и услуг.

    3.3. Понятие и показатели уровня жизни населения

    Концепции уровня жизни в странах современного мира имеют свои национальные специфические черты. В основе каждой из них - такие показатели, как здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

    Поскольку уровень жизни населения является сложным образованием, для отражения его размеров и структуры разработана система показателей. При международном сопоставлении уровня жизни населения различных стран используется так называемый индекс развития человеческого потенциала, который рассчитывается на основании трех интегральных индикаторов:

  • национального дохода в расчете на душу населения;
  • продолжительности жизни населения и образовательного уровня (в 1993 году среди 173 стран мира Российская Федерация занимала 37-е, в 1997 году - 71-е место).
    •

    Уровень жизни населения оценивается на основе системы объемных (абсолютных) показателей - объем национального дохода, используемого на потребление и накопление, номинальные доходы населения, фонд зарплаты, доходы от предпринимательской деятельности, объем пенсионных фондов, объем розничного товарооборота, величина жилого фонда, численность занятых в отраслях экономики, сумма вкладов населения в банках, естественный прирост населения - и удельных (средних) - доля фонда потребления в национальном доходе страны, реальный доход на душу населения, средняя и минимальная зарплата, средний доход от предпринимательской деятельности на душу населения, средний и минимальный размер пенсии, товарооборот на душу населения, обеспеченность жильем на одного человека, доля безработных в экономически активном населении, средний размер вкладов в банках страны, средняя продолжительность жизни.

    В качестве интегрального измерителя уровня доходов и потребления населения в советской централизованно планируемой и регулируемой экономике использовался показатель среднедушевого реального дохода. В показателе "реальные доходы населения", кроме денежных доходов, учитывались натуральные доходы в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений социальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения и т.д.

    В условиях становления рыночных отношений в экономике России для характеристики уровня доходов и потребления населения страны стал использоваться (с 1992 года) термин "реально располагаемые доходы". Этот параметр рассчитывается как сумма всех денежных доходов, полученных населением страны в конкретный период хозяйствования, минус сумма налогов и обязательных платежей с учетом темпов инфляции. Отличие показателя "реально располагаемые доходы населения" от ранее использовавшегося "реальные доходы на душу населения" состоит в том, что реальные располагаемые доходы варьируют в пределах лишь денежных доходов, а реальные доходы представлены как сумма денежных, натуральных и материальных затрат непроизводственной сферы.

    При расчетах показателя "реально располагаемые доходы населения" в состав денежных доходов населения в странах с экономикой социально ориентированного рыночного типа включаются следующие:

  • оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сферы (в 2005 году среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации составляла 8550,2 руб. (в Республике Башкортостан - 6755,2 руб.; минимальное значение зафиксировано в Дагестане - 3789,4 руб.; максимальный уровень отмечен в Ямало-Ненецком автономном округе - 27 407,1 руб.; для Москвы данный показатель составлял 13 735,7 руб.; минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 мая 2006 года установлен в размере 1100 руб.);
  • социальные трансферты;
  • доходы от собственной предпринимательской деятельности и других источников.
    •

    Категория "бедность населения" внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через следующие макросоциальные показатели:

  • количество малообеспеченных граждан страны;
  • эталон общественно необходимого потребления;
  • черта (порог или граница) бедности;
  • прожиточный минимум;
  • социальный минимум;
  • минимальный потребительский бюджет;
  • минимально необходимый стандарт потребления.
    •

    Число показателей может быть увеличено. Например, можно включить сюда минимальную заработную плату, минимальную пенсию, стипендию, размер социальных выплат и пособий.

    Понятия "черта (порог или граница) бедности", а также "прожиточный минимум" используются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально-культурном смыслах) невозможно, так как не соответствует сложившемуся уровню производительных сил, а также социальным и другим ценностям.

    Черту (порог, или границу) бедности можно измерить каждым из пяти методов расчета: статистическим, нормативным, комбинированным, субъективным, ресурсным.

  • Статистический метод рассматривает бедность как относительную категорию. Черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля самых малоимущих граждан страны (10-20%).

    Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину, равную половине минимального дохода в стране.

  • Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы - наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бюджет и т.д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных половозрастных групп. В основе определения прожиточного минимума нормативным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг. Нормы и нормативы развития отраслей сферы обслуживания представлены в табл. 3.1.

    Нормы и нормативы развития отраслей сферы обслуживания населения
    Отрасль обслуживания Единица измерения Города и райпоселения Сельская местность
    Жилой фонд м2 общей площади на 1 человека 17,6 17,6
    Водоснабжение л на человекав сутки 410 145
    Канализация % отведения 88 88
    Газоснабжение сетевой газ, м3 на человека в год 100 - при наличии центрального водоснабжения
    200 - при горячем водоснабжении от газовых водонагревателей
    145 - при отсутствии источников газоснабжения
    165 - в сельской местности
    Гостиницы и дома отдыха для приезжих мест на 1000 жителей 3-6
    Пассажирский транспорт метров путей на км2 1 500-2 000 -
    Прачечные (производственные мощности) кг сухого белья в смену на 1000 жителей 120 40
    Бани (единовременная вместимость) мест на 1000 жителей 2 7
    Предприятия бытового обслуживания населения раб. мест на 1000 жителей 8 4
    Детские дошкольные учреждения

    Ясельные:

    		 детей на 1000 жителей
    младшая: 8 мес. - 1 год 15 15
    средняя: 1-2 года 20 20
    старшая: 2-3 года 20 20
    Дошкольные группы: детей на 1000 жителей
    младшая:3-4 года 25 25
    средняя: 4-5 лет 25 25
    старшая: 5-6 лет 25 25
    Больницы мест на 1000 жителей 138,6 138,6
    Врачебные кадры человек на 1000 жителей 45,84 45,84
    Торговая сеть

    Магазины, в том числе:

    		 торговая площадь, м2 на 1000 жителей 230 255
    продовольственные 90
    непродовольственные 40
    Общественное питание:

    при общеобразовательных школах

    		 посадочных мест на 1000 жителей 250 250
  • Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом.
  • Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на анализе результатов социологических исследований среди населения.
  • Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

    • Один из самых эффективных способов социальной политики - индексация денежных доходов и сбережений населения (ИДДСН). Ее цель - поддержать покупательную способность денежных доходов и сбережений граждан. Эта форма социальной защиты граждан доказала свою необходимость и значимость прежде всего в тех странах мира, где функционирует экономика социально ориентированного рыночного типа. Например, в Швеции, Германии, Японии и других странах ИДДСН регулируется специальным государственным законом, который определяет порядок индексации доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги.

    Объектом ИДДСН выступает оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников структур, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и тарифы на оказываемые ими платные услуги, в числе которых следующие:

  • государственные пенсии, стипендии, социальные пособия всех типов (например, семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и т.д.), кроме единовременных;
  • вклады граждан в Сбербанке Российской Федерации;
  • государственные займы и иные ценные бумаги Российской Федерации, а также суммы взносов в организации государственного страхования страны;
  • суммы, взыскиваемые в установленном законом порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, которые подлежат индексации за счет юридических лиц (предприятий) или физических лиц (граждан), причинивших вред гражданину.
    •

    При индексации доходов как форме социальной защиты населения используются следующие показатели:

  • совокупный среднедушевой доход семьи;
  • минимальный уровень заработной платы;
  • средний заработок работников.
    •

    Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи.

    МПБ как инструмент активной социальной политики государства используется в качестве:

  • базы для адресной социальной политики государства;
  • целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;
  • мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
  • обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
  • одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.
    •

    Средний размер назначенных пенсий в Российской Федерации представлен в табл. 3.2.

    Средний размер назначенных пенсий по годам*, руб.
    1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997
    3 478 43 088 120 110 242 563 320 078 366 362 402,9
    1999 2000 2001 2002 2003 2004
    521,5 823,4 1 138 1 462 1 474,4 2 026,3

    *До 2002 года - с учетом компенсации.

    Величина прожиточного минимума в Российской Федерации в 2000-2004 годах представлена в табл. 3.3.

    Величина прожиточного минимума в Российской Федерации (данные за IV квартал), руб.
    Группа населения Год
    2000 2001 2002 2003 2004
    Все граждане 1 285 1 574 1 893 2 143 2 451
    Трудоспособные граждане 1 406 1 711 2 065 2 341 2 690
    Пенсионеры 962 1 197 1 432 1 625 1 849
    Дети 1 272 1 570 1 880 2 113 2 394

    Величина прожиточного минимума за IV квартал 2005 года по регионам Российской Федерации представлена в табл. 3.4.

    Величина прожиточного минимума за IV квартал 2005 года (по состоянию на 21 февраля 2006 года), руб.
    Приволжский федеральный округ Все население В том числе по социально-демографическим группам
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Республика Башкортостан 2 390 2 621 1 796 2 363
    Республика Марий Эл 2 305 2 484 1 704 2 282
    Республика Мордовия 2 454 2 677 1 847 2 414
    Республика Татарстан 2 460 2 713 1 761 2 442
    Удмуртская Республика 2 463 2 652 1 854 2 384
    Чувашская Республика 2 236 2 425 1 675 2 243
    Пермская область 2 880 3 105 2 195 2 863
    Кировская область 2 717 2 971 2 043 2 723
    Нижегородская область 2 738 3 011 2 067 2 799
    Оренбургская область 2 431 2 654 1 823 2 397
    Пензенская область 2 497 2 756 1 922 2 431
    Самарская область 3 152 3 527 2 342 3 020
    Саратовская область 2 634 2 873 1 989 2 647
    Ульяновская область 2 530 2 740 1 979 2 484
    Коми-Пермяцкий авт. округ 2 569 2 811 1 880 2 590
    Минимальное и максимальное значение величины прожиточного минимума за IV квартал 2005 года в Российской Федерации
    Кабардино-Балкарская Республика (min) 2 231 2 406 1 657 2 145
    Корякский авт. округ (max) 5 614 5 863 4 716 5 710

    В Российской Федерации с 2006 года введена новая потребительская корзина. Ее отличие от существовавшей до этого в том, что трудоспособное население не делится на мужчин и женщин. Меняется также структура.

    Определение потребительской корзины в целом по Российской Федерации включает следующие расчеты:

  • минимального набора продуктов питания;
  • минимального набора предметов потребления;
  • минимального набора услуг.
    •

    Расчет минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, предусматривает:

  • удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
  • применение сложившейся структуры питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
  • выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
    •

    3.4. Индекс потребительских цен (потребительская корзина)

    При расчете ИПЦ исходят из определенного набора наиболее употребимых продуктов - потребительской корзины. Для этого производится сбор данных о ценах на тысячи товаров и услуг.

    Согласно Федеральному закону от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине" в целом по Российской Федерации установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособные граждане, пенсионеры, дети) в следующих составе и объемах (в натуральных показателях) (табл. 3.5).

    Потребительская корзина для основных демографических групп
    Продукты питания
    Наименование продукта Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые) кг 133,7 103,7 84
    Картофель кг 107,6 80 107,4
    Овощи и бахчевые кг 97 92 108,7
    Фрукты свежие кг 23 22 51,9
    Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар кг 22,2 21,2 25,2
    Мясопродукты кг 37,2 31,5 33,7
    Рыбопродукты кг 16 15 14
    Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко кг 238,2 218,9 352,2
    Яйцо шт. 200 180 193
    Масло растительное, маргарин и другие жиры кг 13,8 11 10
    Прочие продукты (соль, чай, специи) кг 4,9 4,2 3,6
    Непродовольственные товары
    Наименование товара Единица измерения/срок износа Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Верхняя пальтовая группа шт./лет 3/7,6 3/8,7 3/2,6
    Верхняя костюмно-платьевая группа шт./лет 8/4,2 8/5 11/2
    Чулочно-носочные изделия пар/лет 7/1,4 4/1,9 6/1,3
    Головные уборы и галантерейные изделия шт./лет 5/5 4/5,6 4/2,8
    Обувь пар/лет 6/3,2 6/3,5 7/1,8
    Школьно-письменные товары шт./лет 3/1 3/1 27/1
    Постельное белье шт./лет 14/7 14/7 14/7
    Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения шт./лет 19/10,5 19/10,5 19/10,5
    Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства % доля от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц 10 10 10
    Услуги
    Наименование услуги Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Жилье м2 общей площади 18 18 18
    Центральное отопление гкал/год 6,7 6,7 6,7
    Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение л/сутки 285 285 285
    Газоснабжение м3/мес. 10 10 10
    Электроэнергия кВт/ч в мес. 50 50 50
    Транспортные услуги поездок/год 619 150 396
    Услуги культуры % от общей величины расходов на услуги в мес. 5 5 5
    Другие виды услуг % от общей величины расходов на услуги в мес. 15 15 15

    Расчет минимального набора непродовольственных товаров должен учитывать:

  • удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах, исходя из возрастных особенностей и необходимости защиты организма от воздействия окружающей среды;
  • сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;
  • минимальную обеспеченность, минимальное разнообразие, низкую розничную цену, доступность непродовольственных товаров.
    •

    Расчет минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, должен предусматривать:

  • удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;
  • объем пользования транспортными услугами;
  • платный характер оказания услуг.
    •

    Отличия индекса потребительских цен от дефлятора ВНП

    Дефлятор ВНП и ИПЦ дают различную информацию об общем уровне цен в экономике. Между этими двумя показателями существуют три основных различия.

  • Дефлятор ВНП отражает цены всех произведенных товаров и услуг, в то время как в ИПЦ учитываются только цены товаров и услуг, приобретаемых в наибольшем количестве потребителями. Так, увеличение цен на товары и услуги, приобретаемые фирмами или государством, найдет отражение в дефляторе ВНП, но не в ИПЦ.
  • В дефляторе ВНП учитываются только товары, произведенные гражданами данной страны. Товары, импортируемые из-за рубежа, не учитываются в ВНП и не отражаются в дефляторе ВНП. Таким образом, увеличение цены автомобиля "Тойота", собранного в Японии и проданного в США, отразится в индексе потребительских цен, поскольку он в массовой форме приобретается американскими потребителями, но не найдет отражения в дефляторе ВНП.
  • Наиболее существенное различие состоит в способах агрегирования различных цен. При расчете ИПЦ цены различных товаров имеют постоянные веса, в то время как при расчете дефлятора ВНП применяются переменные веса. Другими словами, ИПЦ рассчитывается для неизменного набора товаров, в то время как в дефляторе ВНП предполагаются изменения набора товаров в соответствии с изменениями состава ВНП.

    • Состав потребительской корзины и минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации определяется на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на размеры, структуру и особенности потребления. Ныне действующий минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам (табл. 3.6).

    Распределение субъектов Российской Федерации по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания
    Зона Субъект Российской Федерации
    1-a Северная часть Республики Коми, северная часть Архангельской области, Мурманская область, Ненецкий автономный округ
    2-я Северная часть Республики Саха (Якутия), северная часть Красноярского края, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ
    3-я Республика Саха (Якутия) (кроме северной части), северная часть Хабаровского края, Камчатская область, Магаданская область, северная часть Сахалинской области, Корякский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ
    4-я Республика Карелия, Республика Коми (кроме северной части), Архангельская область (кроме северной части)
    5-я Вологодская область, Калининградская область, Кировская область, Костромская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Тверская область, Ярославская область, Санкт-Петербург
    6-я Удмуртская область, Пермская область, Свердловская область, Коми-Пермяцкий автономный округ
    7-я Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область
    8-я Республика Хакасия, Красноярский край (кроме северной части), Иркутская область
    9-я Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
    10-я Приморский край, Хабаровский край (кроме северной части), Амурская область, Сахалинская область (кроме северной части), Еврейская автономная область
    11-я Брянская область, Владимирская область, Ивановская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тульская область, Москва
    12-я Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика
    13-я Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Пензенская область, Самарская область, Тамбовская область, Ульяновская область
    14-я Республика Башкортостан, Курганская область, Оренбургская область, Челябинская область
    15-я Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Саратовская область
    16-я Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия #151; Алания, Чеченская Республика

    В основу зонирования положены важнейшие объективные характеристики:

  • природно-климатические и экологические условия;
  • особенности производства продуктов питания;
  • национальные традиции и местные обычаи питания;
  • сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
  • необходимость удовлетворения потребностей в пище, исходя из ее химического состава и энергетической ценности;
  • более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продуктов питания для населения, проживающего в районах Севера.
    •
    Страницы:

    3.1. Современная социальная политика государства

    Социальная политика государства имеет несколько уровней:

  • межгосударственный;
  • федеральный;
  • региональный;
  • уровень видов деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования;
  • уровень общественных организаций и личностный (семейный) уровни.
    •

    Службы исполнительной власти занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ: "Продовольствие", "Жилище", "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению", "Безопасное материнство", "Дети России", "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой", "Социальная поддержка инвалидов", "Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы", "Взаимопрофилактика", "АнтиСПИД", "Развитие образования", "Сохранение и развитие культуры и искусства", "Развитие экономики малочисленных народов Севера", "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавминвод", "Улучшение ритуального обслуживания населения".

    В 2006 году предусмотрены расходы бюджета на следующие национальные проекты: "Здоровье", "Образование", "Доступность жилья", "Развитие АПК".

    Необходимо различать государственную социальную политику активного и пассивного характеров. Пассивная политика предполагает меры помощи, поддержки, развития лишь в отношении отдельных категорий граждан, а активная осуществляется с помощью механизма стимулирования производства и роста доходов в стране.

    По отношению к Российской Федерации можно отметить преимущественно пассивный характер социальной политики (например, повышение зарплаты участковых врачей и медсестер в 2006 году), низкую степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных проблем, неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников и т.д.

    3.2. Социальные нормы и нормативы, используемые в национальной экономике

    Социальное нормирование, т.е. процесс разработки и применения социальных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства. На основе данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность воспроизводственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приоритет социальных факторов экономического роста в стране. Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

    Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой процесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяющих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это процесс установления государственной меры потребления различных видов материальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и социально-демографическим группам населения страны и регионов, включая отдельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа социальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении минимума социальных благ и услуг.

    3.3. Понятие и показатели уровня жизни населения

    Концепции уровня жизни в странах современного мира имеют свои национальные специфические черты. В основе каждой из них - такие показатели, как здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизненные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

    Поскольку уровень жизни населения является сложным образованием, для отражения его размеров и структуры разработана система показателей. При международном сопоставлении уровня жизни населения различных стран используется так называемый индекс развития человеческого потенциала, который рассчитывается на основании трех интегральных индикаторов:

  • национального дохода в расчете на душу населения;
  • продолжительности жизни населения и образовательного уровня (в 1993 году среди 173 стран мира Российская Федерация занимала 37-е, в 1997 году - 71-е место).
    •

    Уровень жизни населения оценивается на основе системы объемных (абсолютных) показателей - объем национального дохода, используемого на потребление и накопление, номинальные доходы населения, фонд зарплаты, доходы от предпринимательской деятельности, объем пенсионных фондов, объем розничного товарооборота, величина жилого фонда, численность занятых в отраслях экономики, сумма вкладов населения в банках, естественный прирост населения - и удельных (средних) - доля фонда потребления в национальном доходе страны, реальный доход на душу населения, средняя и минимальная зарплата, средний доход от предпринимательской деятельности на душу населения, средний и минимальный размер пенсии, товарооборот на душу населения, обеспеченность жильем на одного человека, доля безработных в экономически активном населении, средний размер вкладов в банках страны, средняя продолжительность жизни.

    В качестве интегрального измерителя уровня доходов и потребления населения в советской централизованно планируемой и регулируемой экономике использовался показатель среднедушевого реального дохода. В показателе "реальные доходы населения", кроме денежных доходов, учитывались натуральные доходы в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений социальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения и т.д.

    В условиях становления рыночных отношений в экономике России для характеристики уровня доходов и потребления населения страны стал использоваться (с 1992 года) термин "реально располагаемые доходы". Этот параметр рассчитывается как сумма всех денежных доходов, полученных населением страны в конкретный период хозяйствования, минус сумма налогов и обязательных платежей с учетом темпов инфляции. Отличие показателя "реально располагаемые доходы населения" от ранее использовавшегося "реальные доходы на душу населения" состоит в том, что реальные располагаемые доходы варьируют в пределах лишь денежных доходов, а реальные доходы представлены как сумма денежных, натуральных и материальных затрат непроизводственной сферы.

    При расчетах показателя "реально располагаемые доходы населения" в состав денежных доходов населения в странах с экономикой социально ориентированного рыночного типа включаются следующие:

  • оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сферы (в 2005 году среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации составляла 8550,2 руб. (в Республике Башкортостан - 6755,2 руб.; минимальное значение зафиксировано в Дагестане - 3789,4 руб.; максимальный уровень отмечен в Ямало-Ненецком автономном округе - 27 407,1 руб.; для Москвы данный показатель составлял 13 735,7 руб.; минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с 1 мая 2006 года установлен в размере 1100 руб.);
  • социальные трансферты;
  • доходы от собственной предпринимательской деятельности и других источников.
    •

    Категория "бедность населения" внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через следующие макросоциальные показатели:

  • количество малообеспеченных граждан страны;
  • эталон общественно необходимого потребления;
  • черта (порог или граница) бедности;
  • прожиточный минимум;
  • социальный минимум;
  • минимальный потребительский бюджет;
  • минимально необходимый стандарт потребления.
    •

    Число показателей может быть увеличено. Например, можно включить сюда минимальную заработную плату, минимальную пенсию, стипендию, размер социальных выплат и пособий.

    Понятия "черта (порог или граница) бедности", а также "прожиточный минимум" используются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально-культурном смыслах) невозможно, так как не соответствует сложившемуся уровню производительных сил, а также социальным и другим ценностям.

    Черту (порог, или границу) бедности можно измерить каждым из пяти методов расчета: статистическим, нормативным, комбинированным, субъективным, ресурсным.

  • Статистический метод рассматривает бедность как относительную категорию. Черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля самых малоимущих граждан страны (10-20%).

    Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину, равную половине минимального дохода в стране.

  • Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы - наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бюджет и т.д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных половозрастных групп. В основе определения прожиточного минимума нормативным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг. Нормы и нормативы развития отраслей сферы обслуживания представлены в табл. 3.1.

    Нормы и нормативы развития отраслей сферы обслуживания населения
    Отрасль обслуживания Единица измерения Города и райпоселения Сельская местность
    Жилой фонд м2 общей площади на 1 человека 17,6 17,6
    Водоснабжение л на человекав сутки 410 145
    Канализация % отведения 88 88
    Газоснабжение сетевой газ, м3 на человека в год 100 - при наличии центрального водоснабжения
    200 - при горячем водоснабжении от газовых водонагревателей
    145 - при отсутствии источников газоснабжения
    165 - в сельской местности
    Гостиницы и дома отдыха для приезжих мест на 1000 жителей 3-6
    Пассажирский транспорт метров путей на км2 1 500-2 000 -
    Прачечные (производственные мощности) кг сухого белья в смену на 1000 жителей 120 40
    Бани (единовременная вместимость) мест на 1000 жителей 2 7
    Предприятия бытового обслуживания населения раб. мест на 1000 жителей 8 4
    Детские дошкольные учреждения

    Ясельные:

    		 детей на 1000 жителей
    младшая: 8 мес. - 1 год 15 15
    средняя: 1-2 года 20 20
    старшая: 2-3 года 20 20
    Дошкольные группы: детей на 1000 жителей
    младшая:3-4 года 25 25
    средняя: 4-5 лет 25 25
    старшая: 5-6 лет 25 25
    Больницы мест на 1000 жителей 138,6 138,6
    Врачебные кадры человек на 1000 жителей 45,84 45,84
    Торговая сеть

    Магазины, в том числе:

    		 торговая площадь, м2 на 1000 жителей 230 255
    продовольственные 90
    непродовольственные 40
    Общественное питание:

    при общеобразовательных школах

    		 посадочных мест на 1000 жителей 250 250
  • Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом.
  • Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на анализе результатов социологических исследований среди населения.
  • Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

    • Один из самых эффективных способов социальной политики - индексация денежных доходов и сбережений населения (ИДДСН). Ее цель - поддержать покупательную способность денежных доходов и сбережений граждан. Эта форма социальной защиты граждан доказала свою необходимость и значимость прежде всего в тех странах мира, где функционирует экономика социально ориентированного рыночного типа. Например, в Швеции, Германии, Японии и других странах ИДДСН регулируется специальным государственным законом, который определяет порядок индексации доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги.

    Объектом ИДДСН выступает оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников структур, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и тарифы на оказываемые ими платные услуги, в числе которых следующие:

  • государственные пенсии, стипендии, социальные пособия всех типов (например, семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и т.д.), кроме единовременных;
  • вклады граждан в Сбербанке Российской Федерации;
  • государственные займы и иные ценные бумаги Российской Федерации, а также суммы взносов в организации государственного страхования страны;
  • суммы, взыскиваемые в установленном законом порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, которые подлежат индексации за счет юридических лиц (предприятий) или физических лиц (граждан), причинивших вред гражданину.
    •

    При индексации доходов как форме социальной защиты населения используются следующие показатели:

  • совокупный среднедушевой доход семьи;
  • минимальный уровень заработной платы;
  • средний заработок работников.
    •

    Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи.

    МПБ как инструмент активной социальной политики государства используется в качестве:

  • базы для адресной социальной политики государства;
  • целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;
  • мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
  • обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
  • одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.
    •

    Средний размер назначенных пенсий в Российской Федерации представлен в табл. 3.2.

    Средний размер назначенных пенсий по годам*, руб.
    1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997
    3 478 43 088 120 110 242 563 320 078 366 362 402,9
    1999 2000 2001 2002 2003 2004
    521,5 823,4 1 138 1 462 1 474,4 2 026,3

    *До 2002 года - с учетом компенсации.

    Величина прожиточного минимума в Российской Федерации в 2000-2004 годах представлена в табл. 3.3.

    Величина прожиточного минимума в Российской Федерации (данные за IV квартал), руб.
    Группа населения Год
    2000 2001 2002 2003 2004
    Все граждане 1 285 1 574 1 893 2 143 2 451
    Трудоспособные граждане 1 406 1 711 2 065 2 341 2 690
    Пенсионеры 962 1 197 1 432 1 625 1 849
    Дети 1 272 1 570 1 880 2 113 2 394

    Величина прожиточного минимума за IV квартал 2005 года по регионам Российской Федерации представлена в табл. 3.4.

    Величина прожиточного минимума за IV квартал 2005 года (по состоянию на 21 февраля 2006 года), руб.
    Приволжский федеральный округ Все население В том числе по социально-демографическим группам
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Республика Башкортостан 2 390 2 621 1 796 2 363
    Республика Марий Эл 2 305 2 484 1 704 2 282
    Республика Мордовия 2 454 2 677 1 847 2 414
    Республика Татарстан 2 460 2 713 1 761 2 442
    Удмуртская Республика 2 463 2 652 1 854 2 384
    Чувашская Республика 2 236 2 425 1 675 2 243
    Пермская область 2 880 3 105 2 195 2 863
    Кировская область 2 717 2 971 2 043 2 723
    Нижегородская область 2 738 3 011 2 067 2 799
    Оренбургская область 2 431 2 654 1 823 2 397
    Пензенская область 2 497 2 756 1 922 2 431
    Самарская область 3 152 3 527 2 342 3 020
    Саратовская область 2 634 2 873 1 989 2 647
    Ульяновская область 2 530 2 740 1 979 2 484
    Коми-Пермяцкий авт. округ 2 569 2 811 1 880 2 590
    Минимальное и максимальное значение величины прожиточного минимума за IV квартал 2005 года в Российской Федерации
    Кабардино-Балкарская Республика (min) 2 231 2 406 1 657 2 145
    Корякский авт. округ (max) 5 614 5 863 4 716 5 710

    В Российской Федерации с 2006 года введена новая потребительская корзина. Ее отличие от существовавшей до этого в том, что трудоспособное население не делится на мужчин и женщин. Меняется также структура.

    Определение потребительской корзины в целом по Российской Федерации включает следующие расчеты:

  • минимального набора продуктов питания;
  • минимального набора предметов потребления;
  • минимального набора услуг.
    •

    Расчет минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, предусматривает:

  • удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
  • применение сложившейся структуры питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
  • выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
    •

    3.4. Индекс потребительских цен (потребительская корзина)

    При расчете ИПЦ исходят из определенного набора наиболее употребимых продуктов - потребительской корзины. Для этого производится сбор данных о ценах на тысячи товаров и услуг.

    Согласно Федеральному закону от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине" в целом по Российской Федерации установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособные граждане, пенсионеры, дети) в следующих составе и объемах (в натуральных показателях) (табл. 3.5).

    Потребительская корзина для основных демографических групп
    Продукты питания
    Наименование продукта Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые) кг 133,7 103,7 84
    Картофель кг 107,6 80 107,4
    Овощи и бахчевые кг 97 92 108,7
    Фрукты свежие кг 23 22 51,9
    Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар кг 22,2 21,2 25,2
    Мясопродукты кг 37,2 31,5 33,7
    Рыбопродукты кг 16 15 14
    Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко кг 238,2 218,9 352,2
    Яйцо шт. 200 180 193
    Масло растительное, маргарин и другие жиры кг 13,8 11 10
    Прочие продукты (соль, чай, специи) кг 4,9 4,2 3,6
    Непродовольственные товары
    Наименование товара Единица измерения/срок износа Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Верхняя пальтовая группа шт./лет 3/7,6 3/8,7 3/2,6
    Верхняя костюмно-платьевая группа шт./лет 8/4,2 8/5 11/2
    Чулочно-носочные изделия пар/лет 7/1,4 4/1,9 6/1,3
    Головные уборы и галантерейные изделия шт./лет 5/5 4/5,6 4/2,8
    Обувь пар/лет 6/3,2 6/3,5 7/1,8
    Школьно-письменные товары шт./лет 3/1 3/1 27/1
    Постельное белье шт./лет 14/7 14/7 14/7
    Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения шт./лет 19/10,5 19/10,5 19/10,5
    Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства % доля от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц 10 10 10
    Услуги
    Наименование услуги Единица измерения Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
    трудоспособное население пенсионеры дети
    Жилье м2 общей площади 18 18 18
    Центральное отопление гкал/год 6,7 6,7 6,7
    Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение л/сутки 285 285 285
    Газоснабжение м3/мес. 10 10 10
    Электроэнергия кВт/ч в мес. 50 50 50
    Транспортные услуги поездок/год 619 150 396
    Услуги культуры % от общей величины расходов на услуги в мес. 5 5 5
    Другие виды услуг % от общей величины расходов на услуги в мес. 15 15 15

    Расчет минимального набора непродовольственных товаров должен учитывать:

  • удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах, исходя из возрастных особенностей и необходимости защиты организма от воздействия окружающей среды;
  • сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;
  • минимальную обеспеченность, минимальное разнообразие, низкую розничную цену, доступность непродовольственных товаров.
    •

    Расчет минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, должен предусматривать:

  • удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;
  • объем пользования транспортными услугами;
  • платный характер оказания услуг.
    •

    Отличия индекса потребительских цен от дефлятора ВНП

    Дефлятор ВНП и ИПЦ дают различную информацию об общем уровне цен в экономике. Между этими двумя показателями существуют три основных различия.

  • Дефлятор ВНП отражает цены всех произведенных товаров и услуг, в то время как в ИПЦ учитываются только цены товаров и услуг, приобретаемых в наибольшем количестве потребителями. Так, увеличение цен на товары и услуги, приобретаемые фирмами или государством, найдет отражение в дефляторе ВНП, но не в ИПЦ.
  • В дефляторе ВНП учитываются только товары, произведенные гражданами данной страны. Товары, импортируемые из-за рубежа, не учитываются в ВНП и не отражаются в дефляторе ВНП. Таким образом, увеличение цены автомобиля "Тойота", собранного в Японии и проданного в США, отразится в индексе потребительских цен, поскольку он в массовой форме приобретается американскими потребителями, но не найдет отражения в дефляторе ВНП.
  • Наиболее существенное различие состоит в способах агрегирования различных цен. При расчете ИПЦ цены различных товаров имеют постоянные веса, в то время как при расчете дефлятора ВНП применяются переменные веса. Другими словами, ИПЦ рассчитывается для неизменного набора товаров, в то время как в дефляторе ВНП предполагаются изменения набора товаров в соответствии с изменениями состава ВНП.

    • Состав потребительской корзины и минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации определяется на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на размеры, структуру и особенности потребления. Ныне действующий минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам (табл. 3.6).

    Распределение субъектов Российской Федерации по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания
    Зона Субъект Российской Федерации
    1-a Северная часть Республики Коми, северная часть Архангельской области, Мурманская область, Ненецкий автономный округ
    2-я Северная часть Республики Саха (Якутия), северная часть Красноярского края, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ
    3-я Республика Саха (Якутия) (кроме северной части), северная часть Хабаровского края, Камчатская область, Магаданская область, северная часть Сахалинской области, Корякский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ
    4-я Республика Карелия, Республика Коми (кроме северной части), Архангельская область (кроме северной части)
    5-я Вологодская область, Калининградская область, Кировская область, Костромская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Тверская область, Ярославская область, Санкт-Петербург
    6-я Удмуртская область, Пермская область, Свердловская область, Коми-Пермяцкий автономный округ
    7-я Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область
    8-я Республика Хакасия, Красноярский край (кроме северной части), Иркутская область
    9-я Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
    10-я Приморский край, Хабаровский край (кроме северной части), Амурская область, Сахалинская область (кроме северной части), Еврейская автономная область
    11-я Брянская область, Владимирская область, Ивановская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тульская область, Москва
    12-я Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика
    13-я Белгородская область, Воронежская область, Курская область, Липецкая область, Пензенская область, Самарская область, Тамбовская область, Ульяновская область
    14-я Республика Башкортостан, Курганская область, Оренбургская область, Челябинская область
    15-я Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Саратовская область
    16-я Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия #151; Алания, Чеченская Республика

    В основу зонирования положены важнейшие объективные характеристики:

  • природно-климатические и экологические условия;
  • особенности производства продуктов питания;
  • национальные традиции и местные обычаи питания;
  • сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
  • необходимость удовлетворения потребностей в пище, исходя из ее химического состава и энергетической ценности;
  • более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продуктов питания для населения, проживающего в районах Севера.
    •
    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^