15 августа 1947 г. на территории Южной Азии было провозглашено образование нового независимого государства - доминиона Пакистана, первым генерал-губернатором которого стал лидер Мусульманской лиги и руководитель движения за создание Пакистана Мухаммед Али Джинна.
Религиозно-общинный принцип, положенный в основу раздела Британской Индии, привел к тому, что в состав Пакистана были включены территориально разобщенные области субконтинента с численным преобладанием мусульманского населения, разделенные полосой в 1600 км индийской территории: на северо-западе - Западный Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан - Западный Пакистан; на северо-востоке - Восточная Бенгалия и округ Силхет провинции Ассам - Восточный Пакистан.
Важнейшими факторами, обусловившими политическое развитие страны, были общая социально-экономическая и культурная отсталость, относительная слабость современного сектора экономики, устойчивость традиционных социальных и политических структур, отсутствие четкой социальной стратификации, низкий уровень политического самосознания населения, слабая подключенность масс к участию в общественной жизни, огромное влияние патриархальных и религиозных представлений во всех сферах жизни государства.
Важной особенностью политического развития Пакистана был значительный удельный вес в общественной жизни религиозно-общинных партий и группировок, выдвигавших лозунги исламизации государства.
До 1954 г. в политической жизни страны господствовала старейшая организация, с начала XX в. отстаивавшая интересы южно-азиатских мусульман, - Мусульманская лига. Однако в результате усиления фракционной борьбы в этой организации в конце 1940-х - начале 1950-х гг., а также в силу нерешенности основных проблем Пакистана и необходимости поиска альтернативных путей развития страны стали возникать первые оппозиционные буржуазно-демократические партии: Авами лиг (Народная партия), Азад Пакистан (Свободный Пакистан) и др. Серьезные противоречия между политическими силами страны проявились в связи с обсуждением разных проектов конституции Пакистана.
16 октября 1951 г. был убит премьер-министр Пакистана Лиакат Али-хан, а его пост занял восточнобенгальский политический деятель Ходжа Назимуддин. Обострившаяся борьба за власть привела к отставке его правительства, а политическое противоборство лидеров Западного и Восточного Пакистана имело следствием формирование партийно-политических систем, тяготеющих соответственно к двум разным центрам.
29 февраля 1956 г. Учредительное собрание приняло конституцию, согласно которой 23 марта 1956 г. доминион Пакистан был провозглашен республикой. Однако усиливавшаяся борьба партийных группировок привела в октябре 1957 г. - октябре 1958 г. к серии правительственных кризисов: ушедший в отставку кабинет Х.Ш. Сухраварди сменило коалиционное правительство И.И. Чундригара, которому в свою очередь на смену пришло правительство Республиканской партии во главе с М.Ф. Нуном.
Нестабильность и слабость гражданских правительств привели к тому, что 8 октября 1958 г. в Пакистане произошел военный переворот, в результате которого к власти пришла армия во главе с генералом М. Айюб-ханом. Центральное и провинциальные правительства были смещены, законодательные органы власти распущены, деятельность политических партий запрещена. Была отменена конституция 1956 г. и упразднен пост премьер-министра. В течение трех с половиной лет в Пакистане действовал военный режим с централизованной системой управления. Вся полнота власти оказалась сосредоточенной в руках верхушки Вооруженных сил. Главный военный администратор М. Айюб-хан издавал распоряжения, имевшие силу закона, поскольку не существовало выборных законодательных органов. Распоряжения военной администрации были обязательны для всех органов гражданской власти. Для разбора дел, связанных с нарушением военного положения, были созданы военные суды. Представители армии заняли практически все высшие гражданские посты. М. Айюб-хан в качестве президента страны (с 1960 г.) возглавил всю исполнительную власть (наряду с законодательной и судебной).
Военный режим поначалу носил сугубо репрессивный характер: был введен запрет на митинги, демонстрации, забастовки, цензура на печать, произведены аресты руководителей демократических партий и общественных организаций, за нарушение распоряжений военной администрации предусматривались суровые наказания вплоть до смертной казни. Однако с начала 1960-х гг. (в 1960 г. Айюб-хан провозгласил себя президентом) власти стали проводить более гибкую политику, частично легализовав партийно-политическую жизнь в стране. Новое правительство стало проводить чрезвычайные, рассчитанные на быструю отдачу мероприятия по стабилизации экономического положения, повело борьбу с контрабандой и спекуляцией, установило государственный контроль.
Курс на форсированное развитие капитализма коснулся не только промышленности, но и сельского хозяйства. Аграрная реформа, ограничившая размеры помещичьего землевладения, и последовавшие затем мероприятия по улучшению технической базы сельскохозяйственного производства способствовали капитализации аграрного сектора экономики и расширяли социальную базу режима. Политика в области промышленности, внешней торговли и системы налогообложения создала благоприятные условия для развития национального производства и обеспечила поддержку властям со стороны торгово-предпринимательских слоев преимущественно Западного Пакистана. (Меры, предпринятые для ликвидации экономической отсталости Восточного Пакистана, были недостаточны и не ликвидировали его неравноправного положения.) Важное значение для эффективного функционирования административно-политической системы имело введение в октябре 1959 г. единой по всей стране пятиступенчатой системы органов местного самоуправления.
Однако мероприятия властей затронули лишь верхние слои населения. За годы военного режима не произошло существенных изменений к лучшему в положении основных масс населения Пакистана, что наряду с политическим бесправием было причиной роста недовольства властями. Растущие требования демократизации сочетались с развитием национального движения в Восточном Пакистане.
1 марта 1962 г. была провозглашена вторая конституция Пакистана, согласно которой при сохранении федеративной структуры изменялась форма правления: Пакистан становился президентской республикой. Президент наделялся исключительными (законодательными и исполнительными) полномочиями по сравнению с Национальным собранием.
Национальное собрание оставалось однопалатным. Конституция 1962 г. не изменила правового положения провинций: сохранялась их зависимость от центра и равное представительство. В соответствии с конституцией в апреле 1962 г. состоялись выборы в парламент (Национальное собрание), а в мае - в провинциальные Законодательные собрания. На первом заседании Национального собрания было объявлено об отмене военного положения и запрета на деятельность политических партий. Возобновила свою деятельность Мусульманская лига, ставшая правящей партией (с декабря 1963 г. ее возглавил президент М. Айюб-хан). Из нее выделилась группировка, руководимая Ходжой Назимуддином и Сардаром Бахадур-ханом, впоследствии смененными М.М. Даултаной и А. Кайюм-ханом, составившая оппозиционную Мусульманскую лигу.
В конце 1964 - начале 1965 г. возник блок пяти крупнейших оппозиционных партий (ННП, Авами лиг, Оппозиционной мусульманской лиги, Джамаат-и ислам и Низам-и ислам) с целью нанесения поражения на предстоящих выборах правительству М. Айюб-хана. Общей платформой этих разнородных сил стало требование парламентской демократии. Религиозно-общинные партии добились внесения в предвыборный манифест требования о включении в конституцию ряда исламских положений (это требование оказалось реализованным: провозглашенное конституцией официальное название государства "Республика Пакистан" было изменено на "Исламская республика Пакистан"). Кандидатом на пост президента от оппозиции была выдвинута Фатима Джинна, сестра Мухаммеда Али Джинны.
2 января 1965 г. выборы президента страны состоялись: им вновь стал М. Айюб-хан, а в марте и в мае коллегия выборщиков избрала членов Национального собрания и Законодательных собраний провинций. Правящая Мусульманская лига получила большинство мест во всех трех законодательных органах и сформировала центральное и оба провинциальных правительства. Авторитарный характер государственной власти способствовал движению за демократизацию страны, замене президентской формы правления парламентской, введению всеобщих прямых выборов, изменению административно-политической системы и реорганизации ее на национально-лингвистической основе.
В Западном Пакистане выдвигалось требование замены единой провинции четырьмя, созданными по лингвистическому принципу - Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция (СЗПП) и Белуджистан. Борьба западнопакистанцев увенчалась успехом.
В Восточном Пакистане развернулась борьба за экономическое и политическое равноправие провинций. Ущемление интересов восточной провинции Пакистана проявлялось во всех сферах экономической и общественно-политической жизни страны, включая неравноправное представительство в государственном аппарате (менее 10%), полиции, Вооруженных силах. Дискриминационный характер носила языковая политика пакистанского правительства в отношении населения Восточной Бенгалии. Хотя большая часть населения страны говорила на бенгали (54,6%) и лишь 7,2% - на урду, до 1954 г. государственным языком на всей территории Пакистана был урду. В 1954 г. в результате борьбы восточнопакистанцев за языковое равноправие бенгали был признан вторым официальным языком страны, однако все ключевые посты в управлении и экономике Восточной Бенгалии оставались в руках западных пакистанцев, говорящих на урду.
Если до середины 1960-х гг. борьба восточнобенгальцев велась за расширение национальных прав, то во второй половине 1960-х гг. она переросла в движение за предоставление Восточному Пакистану полной региональной самостоятельности. В 1967 г. в стране была создана Партия пакистанского народа (ППН) во главе с З.А. Бхутто, который после отставки с поста министра иностранных дел в 1966 г. перешел в оппозицию к правительству М. Айюб-хана.
Усиление политической оппозиции и рост массового движения за региональную автономию Восточной Бенгалии стали одними из главных причин политического кризиса в Пакистане 1969 г. и прихода к власти генерала А.М. Яхья-хана, введшего в стране военное положение.
В 1970 г. была разрешена деятельность политических партий и проведены парламентские выборы. В них приняли участие 22 политические партии, из которых наиболее массовыми и влиятельными были Авами лиг, Партия пакистанского народа, Национальная народная партия, Всепакистанская мусульманская лига. Победу одержала восточнобенгальская партия Авами лиг, завоевавшая 160 из 162 мест, отведенных Восточному Пакистану в Национальном собрании (при общей его численности 350 депутатов), а также абсолютное большинство мест в провинциальном Законодательном собрании (288 из 300). В западной провинции победила Партия пакистанского народа во главе с З.А. Бхутто. Авами лиг стала единственной партией большинства, а ее лидер Муджибур Рахман получил право на формирование правительства как в восточной провинции, так и в центре. Он потребовал передачи власти избранному большинству депутатов Национального собрания и закрепления в конституции права Восточной Бенгалии на региональную автономию. Отказ Яхья-хана выполнить это требование послужил причиной начала кампании гражданского неповиновения властям, охватившей территорию Восточного Пакистана. Руководство кампанией неповиновения взяла на себя Авами лиг.
В ночь с 25 на 26 марта 1971 г. по приказу военной администрации Муджибур Рахман был арестован, а деятельность Авами лиг запрещена. В Восточную Бенгалию были переброшены войска, вступившие в боевые действия с вооруженными отрядами восточнобенгальцев - мукти бахини. Гражданская война приняла бурный и кровопролитный характер. Движение восточнобенгальцев за провинциальную автономию переросло в вооруженную борьбу за полное отделение Восточной Бенгалии от Пакистана и создание независимого государства Бангладеш.
26 марта 1971 г. гражданская война закончилась победой восточнобенгальцев и провозглашением суверенной республики Бангладеш. Большую роль в этом сыграли действия индийской армии. Создание нового независимого государства было поддержано ООН и мировым сообществом. Оно видоизменило карту Южной Азии и внесло существенные изменения как в геополитическую ситуацию в регионе, так и в дальнейшее развитие Пакистана.
20 декабря 1971 г. генерал А.М. Яхья-хан ушел в отставку, передав власть З.А. Бхутто, лидеру ППН, одержавшей победу на выборах 1970 г. в провинции Западный Пакистан. В 1971 г. начался новый этап в истории Пакистана: после многолетнего периода военных режимов М. Айюб-хана (1958-1969) и А.М. Яхья-хана (1969-1971) власть была передана гражданской администрации.
Придя к власти, ППН в начале 1970-х гг. осуществила ряд насущных социально-экономических и политических преобразований, отвечавших потребностям капиталистического развития страны и модернизации социальной структуры общества. Общая стратегия экономического развития предполагала создание значительного по масштабам государственного сектора, принятие антимонополистического законодательства, национализацию страховых компаний, частных банков, экспортной торговли хлопком, введение государственного планирования, реформу трудового законодательства, аграрную реформу, значительно снижавшую "потолок" землевладения. Она существенным образом отличалась от курса военной администрации, нацеленного на приоритетное развитие частного сектора при предоставлении привилегий крупному капиталу. Иным стал и внешнеполитический курс: Пакистан вышел из СЕАТО и Британского содружества наций, нормализовал отношения с Индией (Симлское соглашение 1972 г.), признал Народную Республику Бангладеш, расширил свои международные связи, включая развитие отношений с СССР.
ППН провозгласила три основополагающих принципа своей деятельности: "Ислам - наша вера; демократия - наша форма правления; социализм - наша экономика". Им соответствовала программа из 21 пункта, предусматривавшая ряд мероприятий, направленных на демократизацию пакистанского общества.
Лидер ППН З.А. Бхутто подчеркивал преемственную связь с национальными лидерами Пакистана старшего поколения, приписывая идею исламского социализма создателям пакистанской государственности М.А. Джинне и Лиакат Али-хану.
Важной акцией для упрочения позиций новых властей было принятие в августе 1973 г. новой (третьей) конституции, разработанной идеологами правящей партии. Согласно конституции 1973 г. Пакистан объявлялся парламентской федеративной республикой. Ислам был провозглашен государственной религией страны, что нашло отражение в ее официальном названии.
Пакистан объявлялся федерацией, состоящей из четырех провинций (Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан), столичной территории Исламабад и расположенных на северо-западе, вдоль границы с Афганистаном так называемых районов племен, управляемых из центра.
В 1973 г. был издан указ президента "Об ответственности за антинациональную деятельность", объявлявший сепаратизм и регионализм нарушением федеральных законов, а к числу элементов антигосударственной деятельности относивший поддержку идеи о наличии в Пакистане более одной нации.
В начале января 1977 г. было официально объявлено о проведении всеобщих выборов: 7 марта 1977 г. в Национальное собрание, 10 марта - в Законодательные собрания провинций. Предвыборный манифест ППН носил умеренный характер (по сравнению с манифестом 1970 г.). ППН объявляла о приверженности принципу смешанной экономики и сбалансированного развития государственного и частного секторов, обещая в ближайшие 5 лет увеличение национального производства на 50%. Усиливался акцент на укрепление исламской идеологии в связи с приходом в ППН выходцев из Мусульманской лиги и других религиозно-ориентированных партий.
ППН противостоял блок 9 оппозиционных партий - Пакистанский национальный альянс (ПНА), созданный накануне выборов из партий, входивших в состав Объединенного демократического фронта, а также Техрик-и истиклал и Национальной демократической партии. В блоке преобладали правокоммуналистские силы, что определило характер их предвыборного манифеста: создание благоприятного климата для развития частного капитала, денационализация, возвращение к прежней внешнеполитической ориентации. Выборы принесли победу ППН, получившей 155 мест (77,5%) из 200 в Национальном собрании.
В условиях резкого усиления политической неустойчивости 5 июля 1977 г. в стране произошел военный переворот и в третий раз был установлен военный режим во главе с М. Зия уль-Хаком. ППН была подвергнута репрессиям, ее руководители посажены в тюрьмы, а лидер партии З.А. Бхутто казнен 4 апреля 1979 г. по обвинению в антигосударственной деятельности.
Установление в Пакистане военного режима М. Зия уль-Хака существенно изменило внутренний и внешнеполитический курс страны. Гражданское правительство было отстранено от власти и заменено военной администрацией, ограничившей деятельность буржуазно-демократических институтов и внесшей значительные перемены в экономическую и социальную политику. Частному капиталу были возвращены ранее национализированные предприятия, разрешены частные капиталовложения в те отрасли, которые были зарезервированы за государственным сектором.
В стране вводилось чрезвычайное положение, территория делилась на 5 зон, во главе которых были поставлены высшие армейские офицеры. Были созданы трибуналы.
Постепенно М. Зия уль-Хак сосредоточил в своих руках всю полноту власти: 13 сентября 1978 г. он стал президентом страны, сохранив за собой пост Главного военного администратора.
Основной своей целью новый военный режим провозгласил создание в Пакистане подлинного исламского порядка - "Низам-и ислам", объявив деятельность З.А. Бхутто как антиисламскую, несмотря на использование исламских лозунгов. В вину ему вменялось проведение курса на секуляризацию политики, на создание системы, в которой экономические проблемы больше, чем религиозные, должны определять динамику политического курса. Политика полной исламизации общества и создание исламской политической структуры, проводимая военными при привлечении религиозно-общинных партий и верхушки улемов, трактовалась как путь к установлению в Пакистане общества всеобщего благоденствия и равенства. Были введены традиционные телесные наказания (публичная порка, ампутация кисти руки за кражу и др.), создан федеральный шариатский суд, определявший соответствие принимаемых законов Корану и Сунне, восстановлена система куриальных выборов по конфессиональному признаку, изменены учебные программы с целью пропаганды ислама, проведены меры по исламизации экономики, введение беспроцентного кредита, традиционных исламских налогов и др.
24 марта 1981 г. был обнародован Временный конституционный закон, кардинально изменивший многие положения конституции 1973 г. Закон закрепил неограниченную власть президента, ограничив Федеральный консультативный совет и Кабинет министров совещательными функциями. Многие положения Закона облегчили президенту чистку госаппарата, борьбу с политической оппозицией. Хотя Закон предусматривал возможность возобновления ограниченной деятельности ряда партий, сотрудничавших с военным режимом, запрет на их политическую деятельность в 1982 г. был продлен.
Военный режим стремился поддерживать контакт с лидерами мусульманских фундаменталистских партий. В 1982 г. произошло воссоединение двух мусульманских лиг в объединенную Мусульманскую лигу, лидеры которой предложили М. Зия уль-Хаку пост председателя этой партии.
В 1988 г. во внутриполитической жизни Пакистана произошли крупные изменения. После 11 лет правления режима генерала М. Зия уль-Хака страна вернулась к гражданскому демократическому правлению.
К власти пришло правительство ППН. Премьер-министром стала Беназир Бхутто, дочь З.А. Бхутта, казненного в 1979 г. Выборы состоялись через 4 мес. после гибели М. Зия уль-Хака в авиационной катастрофе в августе 1988 г. Согласившись с результатами выборов и созданием гражданского правительства, военные вместе с правомусульманскими партиями сохранили сильные позиции в административном аппарате, верхней палате парламента, власть в провинции Пенджаб. Их ставленником являлся президент Гулам Исхак-хан. В этих условиях правительство Б. Бхутто фактически не обладало свободой действий: приходилось учитывать позиции армейского командования, сохранялось особое положение военных спецслужб. Используя напряженную внутреннюю ситуацию и обострение отношений с Индией из-за кашмирского вопроса, президент Пакистана в начале августа 1990 г. распустил парламент, объявив чрезвычайное положение, и отстранил правительство Б. Бхутто, обвинив его в недееспособности, коррупции и злоупотреблениях. Были расформированы и провинциальные правительства, состоявшие из членов ППН. Проводилась чистка в правительственных учреждениях.
В президентском перевороте активно участвовала армия, несмотря на стремление новых властей опровергнуть сообщения о ее роли в августовских событиях.
В апреле 1993 г. Гулам Исхак-хан сместил нового премьер-министра Пакистана Наваза Шарифа, лидера партии Мусульманская лига. На этот раз он также обвинил правительство в коррупции, семейственности, плохом управлении. Несмотря на то что действия президента были предприняты в строгом соответствии с конституцией, они расценивались как еще один конституционный переворот, свидетельствующий о том, что этот феномен становится прочной составной частью политического процесса в Пакистане. Как и в 1990 г., причиной смещения стали стремление к введению поправки к конституции, лишающей президента особых прав смещать премьер-министра, и попытки конституционно ограничить роль армии в политическом процессе. На смену чисто военным режимам на рубеже 1980-1990-х гг. пришло жесткое президентское правление, гражданское по форме, но обеспеченное прочной поддержкой армейских сил. Новый приход к власти Б. Бхутто не нарушил общей тенденции к авторитаризму.
В ноябре 1996 г. президент Сардар Фарук Ахмед Легари распустил Национальную ассамблею и отправил в отставку правительство Б. Бхутто. На выборах в начале 1997 г. победу одержала Пакистанская мусульманская лига. Возглавил правительство Наваз Шариф. Пребывание его кабинета у власти было отмечено нестабильностью. Нерешенность ряда социально-экономических и политических проблем, противоборство политических партий выливалось в периодические столкновения на межэтнической и религиозно-общинной основе, произошло новое обострение отношений с Индией в результате проведенных обоими государствами ядерных испытаний и с новой силой вспыхнувшего противостояния по кашмирской проблеме.
Осенью 1999 г. в Пакистане вновь произошел военный переворот и власть перешла к армейскому командованию во главе с генералом Первезом Мушаррафом.
После 11 сентября 2001 г. Пакистан встал под знамена всемирной коалиции против террора, которую сколотили США. Однако в глазах многих пакистанцев Америка ополчилась не столько на террористов, сколько на мусульман. На П. Мушаррафа, олицетворяющего данный курс, были совершены покушения. Он обвинил в преступлении террористов и поклялся очистить от них страну. С 2003 по 2005 г. пакистанская армия ведет при помощи США военные операции в зоне племен по соседству с Афганистаном. Правда, президент (он же главнокомандующий) предпочитает не называть противника, с которым он имеет дело, пакистанским солдатам. Недосказанность вполне объяснимая. Противник в данном случае - это остатки вооруженных формирований "Талибан", которые нашли убежище в пограничных районах Пакистана. Но ведь талибы были вскормлены, обучены и оснащены самими пакистанскими военными.
Не удивительно, что столь крутой вираж навлек на президента гнев и проклятия исламистов. Религиозные группировки, особенно те из них, что участвуют в священной войне во имя присоединения всего Кашмира к Пакистану, назвали альянс с американцами предательством и готовы свергнуть президента и правительство.
Вместе с тем мало кто из политиков, не занимающих официальных постов, решились одобрительно высказаться о действиях американцев в Афганистане или на Ближнем Востоке. Еще важнее то, что возмущены уже и лояльные к нынешнему режиму пакистанцы. Они не понимают, почему они должны вести войну за Афганистан, жертвовать ради нее своей экономикой и политической стабильностью в то время, когда внутри страны тлеют угли многочисленных старых конфликтов. Общее мнение склоняется к тому, что если Мушарраф не сумеет стабилизировать ситуацию, то вряд ли Пакистану удастся удержаться на крутом вираже, который он совершает по воле президента после 11 сентября 2001 г.
После изучения данной главы вы должны знать, что:
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.