Египет

6.1.1. Египет после Первой мировой войны

С началом Первой мировой войны английское правительство заявило об упразднении давно остававшегося лишь формальным турецкого суверенитета над Египтом. Хедив (правитель) Аббас Хельми, известный своими симпатиями к Османской империи, был заменен своим дядей Хусейном Камилем, получившим титул султана. Англичане отразили все наступления турок и германцев и к окончанию войны установили свой безраздельный контроль над страной.

28 февраля 1922 г. английское правительство опубликовало декларацию об упразднении английского протектората и признании Египта независимым государством, оставив за собой ряд прав: охрана Суэцкого канала, защита Египта от иностранного вмешательства, охрана интересов иностранцев и прав национальных меньшинств и соуправление Суданом.

19 апреля 1923 г. была объявлена новая конституция: Египет стал конституционной монархией во главе с королем Фуадом I. Были созданы парламент и ответственный перед ним и королем Кабинет министров, который возглавили лидеры Вафда.

Фактически согласие Вафда с фиктивной независимостью означало, что национальная буржуазия пошла на сделку с англичанами. Однако это соглашение, выразившееся в сформировании Вафдом правительства на основе конституции 1923 г., не могло быть прочным, поскольку противоречие между стремлением Египта к независимости и желанием Англии сохранить свое господство в стране оставалось крайне острым. Конфликт разгорелся по поводу Судана, который считался кондоминиумом Англии и Египта. Однако кондоминиум был фикцией, ибо сам Египет был фактически колонией Англии. Вафд поддержал антианглийские движения в Судане. Когда в 1924 г. лидеры Вафда поставили перед Англией вопрос о выводе британских войск из Судана и об объединении англо-египетского Судана с Египтом, англичане решили устранить вафдистское правительство. После убийства английского генерал-губернатора Судана египетским террористом начались бои с египетскими войсками в Судане. Вафдисты не стали оказывать сопротивления и были вынуждены подать в отставку. Однако на очередных выборах они получили большинство.

6.1.2. Экономическая и политическая ситуация накануне Второй мировой войны

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. нанес тяжелый удар по экономике Египта, поразив в первую очередь хлопководство. Хлопок определял в основном экономическую жизнь страны и положение значительной части населения, в той или иной форме связанного с его производством, первичной обработкой и экспортом. Английский капитал, вложив крупные суммы в ирригационные сооружения и всемерно стимулируя развитие местного хлопководства, создал в Египте важную сырьевую базу для своей хлопчатобумажной промышленности. Посевы хлопка вытеснили другие сельскохозяйственные культуры, и Египет, бывший когда-то житницей средиземноморских стран, нередко вынужден был импортировать хлеб.

Кризис охватил также городское производство. Общий уровень промышленного развития был весьма низким. Сложившаяся в стране небольшая фабрично-заводская промышленность была занята в основном первичной переработкой местного сельскохозяйственного сырья, причем наибольшее значение в ней имели предприятия по очистке хлопка, подготавливающие последний к вывозу на внешние рынки и созданные также английским капиталом. Крупная тяжелая индустрия в Египте отсутствовала, и потребности страны в готовых изделиях, в свою очередь, определяли ее зависимость от промышленно развитых иностранных государств. Кризис обнажил внутренние противоречия в стране. Многие мелкие и средние предприятия прекратили работу. Безработица достигла огромных размеров, реальная заработная плата рабочих сильно сократилась.

В 1930 г. вафдистское правительство ввело под давлением национальной буржуазии покровительственные пошлины. Иностранные монополии (прежде всего английские) использовали этот повышенный таможенный тариф, увеличив свои капиталовложения в Египте. Огромная армия безработных и исключительная дешевизна рабочей силы способствовали росту иностранных капиталовложений. Так, например, в 1931 г. англо-французский сахарный трест получил монополию на производство и сбыт сахара в стране.

Все это дало толчок новому подъему освободительной борьбы. Поводом к ней послужила попытка лейбористского правительства Англии навязать Египту новый договор. Проект этого договора вызвал такое недовольство, что Наххас-паша, вафдистский лидер, который был премьером в 1930 г., отказался от его принятия. Король Фуад распустил парламент и отстранил правительство Наххас-паши. Новый кабинет возглавил Исмаил-Сидки-паша, представитель помещиков и крупного капитала.

Установление реакционного режима Сидки-паши совпало с экономическим кризисом. По всей стране происходили выступления рабочих с антианглийскими лозунгами, с протестом против создания правительства открытых реакционеров, а также с требованием повышения заработной платы. В июле 1930 г. вафдисты организовали в Мансуре демонстрацию и митинг; полиция разогнала их, что повлекло за собой человеческие жертвы. 15 июля в знак траура по погибшим в Мансуре рабочие приостановили на 2 ч работу и вышли на улицу. Полицейские убили 22 и ранили несколько сотен демонстрантов. В тот же день упорные баррикадные бои развернулись в Каире, Александрии и Порт-Саиде, а г. Суэц был на время захвачен повстанцами. Однако восстания были подавлены.

В октябре 1930 г. Сидки-паша отменил конституцию 1923 г. и ввел новую реакционную конституцию, запрещавшую депутатам вмешиваться в действия исполнительной власти, в это же время правительство запретило ряд профсоюзов, находившихся под влиянием Вафда, а при полиции было создано правительственное бюро труда, которое занималось предупреждением забастовок. В феврале 1931 г. была создана комиссия по борьбе с безработицей, помогавшая полиции изгонять из главных городов безработных.

Все эти меры, рассчитанные на то, чтобы подавить революционные силы Египта, не достигли цели. В мае 1931 г. по всей стране прокатилась волна забастовок.

Посткризисная депрессия заставила правительство, которое стремилось ограждать интересы помещиков, установить в начале 1934 г. запретительные пошлины на импортное зерно, в результате чего розничная цена на хлеб выросла в полтора раза. Это вызвало новые волнения во всех промышленных центрах. Рабочие объявили забастовки, требуя повышения заработной платы, уменьшения рабочего дня, отмены вычетов и штрафов. Почти все забастовки сопровождались митингами и демонстрациями, столкновениями со штрейкбрехерами и полицией.

Обострение международного положения и взрывоопасная ситуация внутри Египта в связи с мировым кризисом, приход к власти Гитлера в Германии и нападение фашистской Италии на Абиссинию в 1935 г. заставили английское правительство усилить курс на консолидацию внутриполитического положения в Египте и урегулирование своих взаимоотношений с египетскими властями. В свою очередь, Египет, не имевший сколько-нибудь серьезных Вооруженных сил, должен был признать, что без английской защиты он рискует стать лицом к лицу с опасным и неравным ему противником.

В декабре 1935 г. была восстановлена отмененная конституция 1923 г., в мае 1936 г. состоялись выборы в парламент, где вафдисты получили большинство и сформировали правительство во главе с Наххас-пашой.

В августе 1936 г. египетское правительство подписало договор с Англией. По этому договору, заключенному на 20 лет, формально объявлялось о прекращении английской оккупации в Египте, а комиссар стал именоваться английским послом. Договор санкционировал присутствие английских войск в зоне Суэцкого канала, в Каире и Александрии; английские Вооруженные силы сохраняли право пользования египетскими аэродромами и право полетов над египетской территорией; египетская армия ставилась под контроль английской военной миссии. Англичане могли использовать территорию Египта в качестве плацдарма в случае войны или ее угрозы. Вопрос о Судане разрешен был компромиссно: восстанавливался режим кондоминиума. Таким образом, договор 1936 г., с одной стороны, значительно расширил компетенцию правительства независимого Египта, а с другой стороны, закрепил господство Англии в Египте, хотя и в измененном виде. Договор, явившийся успехом вафдистов, продемонстрировал соглашательство национальной буржуазии.

В 1937 г. Египет был принят в Лигу Наций; в том же году на конференции в Монтре все державы, в пользу которых существовал режим капитуляций, признали его ликвидацию.

6.1.3. Египет в годы Второй мировой войны

Во время войны Египет стал важным узловым объектом английской оборонительной системы. Здесь разместились штаб английского военного командования и центр снабжения всех союзных армий, действовавших на Ближнем Востоке и в Восточной Африке (Средневосточный центр снабжения). Еще до войны, особенно после нападения Италии на Абиссинию, Англия принимала усиленные меры по укреплению обороны Египта; особое внимание было уделено Александрии, главной базе английского флота в Средиземном море. Были ассигнованы крупные средства на противовоздушную оборону, строительство сети аэродромов, большого сухого дока, нефтехранилищ, на углубление входных фарватеров. Построили несколько стратегических железных и шоссейных дорог. Укреплялась и армия самого Египта.

Военные заказы и сокращение ввоза в Египет заграничных товаров привели к некоторому развитию промышленности и росту численности рабочего класса. За годы войны выросло количество крупных и средних промышленных предприятий, создавались новые акционерные общества. Однако большинство компаний принадлежало иностранному капиталу.

Война ухудшила положение населения, снизилась реальная заработная плата рабочих. Наибольшие бедствия постигли деревню. Вследствие необходимости снабжать продовольствием английские войска были сокращены посевные площади под хлопок и, соответственно, снизился денежный доход крестьян. Хлопок же скупался по очень низким ценам. Начался голод.

Правительство Египта старалось занимать такую позицию, чтобы не быть вовлеченным в войну. На этом настаивало большинство политических деятелей, в том числе партия Вафд, которая соглашалась на сотрудничество с Англией при условии, что та даст обязательства вывести свои войска из Египта по окончании войны и согласится распустить реакционный парламент, избранный в 1938 г.

Однако положение невоюющего государства не мешало Англии максимально использовать военный и экономический потенциал Египта.

Объявив войну Англии и Франции в июне 1940 г., Муссолини выступал с заверениями, что Италия не нападет на Египет. Египетское правительство, заявлявшее, что его военные приготовления носят исключительно оборонительный характер, было вынуждено ввиду явно агрессивных намерений Италии в Африке разорвать дипломатические отношения с Италией. Сенат принял резолюцию, в которой выражалось пожелание, чтобы правительство в соответствии с англо-египетским договором продолжало оказывать всемерную поддержку своей союзнице Англии. В то же время египетский премьер заявил, что Египет вступит в войну лишь в том случае, если он подвергнется какому-либо из трех видов нападения со стороны Италии: если итальянские солдаты вторгнутся на территорию Египта, если Италия будет бомбардировать египетские города, если Италия произведет воздушные налеты на военные объекты Египта. Но фактически Египет не вступил в войну даже и тогда, когда перечисленные выше условия оказались налицо.

Приказ египетского премьера от 20 июня 1940 г. об отводе войск от ливийской границы был отдан и приведен в исполнение, тогда как уже в июле со стороны Италии последовали бомбардировка Эс-Соллума, налеты на Каир, Александрию и другие пункты Египта. Под давлением Англии, выражавшей недовольство политикой египетского правительства, премьером стал сторонник Англии Хасан Сабри, а в правительстве был поднят вопрос о пересмотре позиции, особенно после того как крупные итальянские силы начали наступление на Египет и захватили Эс-Соллум.

В декабре 1940 г. итальянское наступление остановилось, англичане сосредоточили в Египте крупные силы и после ожесточенных воздушных боев, при поддержке флота нанесли итальянцам поражение и вынудили их к беспорядочному отступлению.

После недолгого затишья началось новое наступление на Египет германо-итальянской армии под командованием немецкого генерала Роммеля. Летом 1942 г. создалась угроза Александрии и долине Нила. Англичане с помощью своих доминионов и США создали в районе Эль-Аламейна прочную оборону; тем самым были разрушены германо-итальянские планы захвата долины Нила и Суэца. Необходимо отметить, что решающее воздействие на соотношение сил в Африке сыграло развитие военных действий на главном - советско-германском фронте. Сталинградское сражение потребовало от Германии концентрации сил именно здесь и не только лишило немецко-фашистское командование возможности сосредоточить на Ближнем Востоке силы для широкого наступления, но и вынуждало их снимать свои части из Египта и перебрасывать их на Восточный фронт.

Крупное сражение, разыгравшееся у Эль-Аламейна, закончилось решительной победой английской армии и вынудило армию генерала Роммеля к быстрому отступлению на запад. Разгром гитлеровских войск на Волге предотвратил, в частности, переброску подкреплений германской армии в Северную Африку. Последовавшее продвижение английской армии на запад, завершившееся в начале мая 1943 г. полной ликвидацией германо-итальянских сил в Северной Африке, и дальнейшие успехи союзных сил на средиземноморском театре окончательно устранили угрозу Египту со стороны гитлеровской Германии и ее сателлитов.

В феврале 1945 г. Египет формально объявил войну Германии и Японии, что дало ему право участвовать в мае - июне 1945 г. в конференции, создавшей ООН. Таким образом, понимание арабскими, в том числе египетскими, лидерами, что союзники выиграют войну, заставляло их искать пути укрепления своей роли в новом международном порядке. Обсуждения возможностей арабского альянса, проводимые в годы войны, окончились созданием Лиги арабских государств в марте 1945 г. Именно Англии принадлежал план создания такого объединения, при этом она рассчитывала добиться нескольких целей. Став покровителем такого объединения, Англия, с одной стороны, могла бы сохранять свое господство в арабском мире, а с другой стороны - использовать его как орудие борьбы против национально-освободительного движения арабов. Другой, не менее важной целью для Англии стала попытка при помощи Лиги предотвратить усиление в регионе влияния своих конкурентов, прежде всего США и Франции. Однако, как показали дальнейшие события, этим планам не суждено было осуществиться. Что же касается Египта, то он стал доминирующей страной в Лиге: за ним сохранялась монополия при занятии должности генерального секретаря, штаб Лиги находился в Каире, большинство должностных лиц в Лиге были египтянами. До конца 1960-х гг. почти половину всех взносов в бюджет Лиги платил Египет. Основная формула Лиги арабских государств выражалась в сохранении территориального статус-кво на Ближнем Востоке, что явилось и основной целью политики Египта. Таким образом, Египет занимал особое место не только в планах великих держав, но и в арабском мире.

6.1.4. Египет в послевоенные годы

Происшедшие в годы войны и в первые послевоенные годы социально-экономические сдвиги, выразившиеся в заметном росте промышленной буржуазии, не изменили колониальный характер египетской экономики.

В 1947 г. численность египетского пролетариата на предприятиях с числом занятых 10 человек и более составляла 271 тыс. человек. В стране ощущалась острая нехватка квалифицированной рабочей силы; широко были представлены слои, еще связанные с деревенским и ремесленным производством. Рабочий класс находился под влиянием различных мелкобуржуазных и буржуазных политических и политико-религиозных течений.

Специфическую роль играла мелкая городская буржуазия и интеллигенция, численно возросшая в годы Второй мировой войны. Эти слои, оказывая огромное влияние на политическую жизнь, отличались крайней неустойчивостью экономического положения вследствие засилья иностранного капитала и местной олигархии.

Самая многочисленная часть населения страны - крестьянство - подвергалась полуфеодальным методам эксплуатации. В 1945 г. в стране насчитывалось не менее 1,5 млн безземельных крестьян; в то время как 12 тыс. египетских и иностранных помещиков (менее 0,4% всех землевладельцев) владели более 36% обрабатываемых земель. Таким образом, аграрный вопрос превратился в самую острую проблему послевоенного Египта, требующую безотлагательного решения.

Первые послевоенные годы в Египте характерны резким обострением социальных противоречий. В связи со свертыванием военного производства десятки тысяч рабочих оказались на улице, накопились большие запасы нереализованного хлопка (в размере двух годовых урожаев). Обострилась и антиколониальная борьба, лозунгом которой стала эвакуация английских войск. В освободительное движение активно вступила учащаяся молодежь.

18-19 февраля 1946 г. на совместном заседании Национальных комитетов учащихся и рабочих, возникших на базе объединения комитетов учебных заведений и промышленных предприятий, было принято решение о создании Национального комитета рабочих и учащихся. Под его руководством объединились представители городского пролетариата, мелкой буржуазии. В нем участвовали левые вафдисты, представлявшие оппозиционные слои партии Вафд (лидеры ее, претендуя на монопольное руководство массовым движением, не признавали Комитет), представители коммунистических групп, профсоюзов и т. д.

Наиболее серьезным конкурентом левым слоям буржуазной партии Вафд по руководству освободительным движением стала ассоциация "Братья-мусульмане", имевшая свои ячейки во всех губернаторствах Египта и филиалы в ряде арабских стран. В ассоциацию входили купцы, ремесленники, студенты, служащие, рабочие, солдаты, крестьяне и небольшое число офицеров. В ассоциации было немало искренних патриотов, однако большую часть составляли фанатичные и националистически настроенные мусульманские элементы.

В период подъема освободительного движения (февраль - июль 1946 г.) демократические профсоюзные организации объединились в Конгресс профсоюзов рабочих Египта. В начале июля Конгресс обратился ко всем патриотам с призывом провести 11 июля (день 64-й годовщины установления английского господства в Египте) всеобщую забастовку. В ответ правительство, во главе которого с середины февраля 1946 г. стоял крупнейший финансист и землевладелец Сидки, решило нанести удар по демократическому движению: были закрыты все левые периодические органы, прекратили свое существование прогрессивные организации, включая Национальный комитет рабочих и учащихся, Конгресс профсоюзов рабочих Египта.

Подъем национально-освободительного движения вынудил Англию согласиться на переговоры с правительством Египта, завершившиеся подписанием договора Сидки-Бевина, который по своей сути являлся кабальным для Египта.

Договор, однако, не был окончательно заключен, так как в Египте вновь поднялась мощная волна народных волнений. Для борьбы с нарастающим освободительным движением правящая верхушка решила направить недовольство народных масс против внешнего врага и использовать военное положение, введенное в связи с начавшейся 15 мая 1948 г. войной с Израилем, для подавления оппозиции.

Правительство Египта рассчитывало на легкую победу в войне с Израилем. Однако Египет во всех отношениях не был готов к войне 1948 г., а поражение египетской армии вызвало в стране смятение. Начались массовые антиправительственные демонстрации. Значительно усилилось влияние ассоциации "Братья-мусульмане", организовавшей ряд террористических актов против высокопоставленных английских чиновников, иностранных учреждений, а также египтян, сотрудничавших с англичанами. Террористическая деятельность "Братьев-мусульман" достигла таких масштабов, что стала представлять серьезную угрозу для правительства; король и члены кабинета почти не появлялись в общественных местах, опасаясь покушений.

Война показала слабость и гнилость монархического режима. Египетские солдаты получали на фронте непригодное оружие. Следствие по этому делу вскрыло виновность самого короля Фарука и его ближайшего окружения. С этого времени ненависть к царствующему монарху стала всеобщей. Престиж правительства также был подорван. Пытаясь смягчить всеобщее недовольство, король назначил в июле 1949 г. коалиционное (с участием Вафд) правительство, но оно через несколько месяцев распалось из-за острых разногласий.

В январе 1950 г. в Египте были проведены парламентские выборы, которые принесли победу партии Вафд. Лидер партии Мустафа Наххас сформировал кабинет. После выборов поднялась новая волна демократического движения, главным содержанием которого было требование независимости. Однако вафдисты считали, что освобождение страны от господства Англии должно быть завоевано посредством переговоров. Продолжавшиеся около 16 мес. переговоры окончились безрезультатно; к тому же был обострен суданский вопрос.

В октябре 1951 г. под давлением народных выступлений египетский парламент принял решение о денонсации договора 1936 г. и соглашений о кондоминиуме над Суданом 1899 г. Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта, а египетский король получил титул короля Египта и Судана. Англия ответила присылкой новых военных контингентов в зону Суэцкого канала. Около 60 тыс. египетских рабочих, обслуживающих оккупационные войска, по призыву вафдистов и коммунистов покинули зону канала. Этот акт массового патриотизма произвел сильное впечатление как внутри страны, так и за ее пределами. Последовавшее за этим создание партизанских отрядов ознаменовало переход к вооруженной борьбе против иностранного господства. Однако героическая борьба народных масс была обречена на поражение из-за нерешительности правительства, а с середины января 1952 г. английское командование начало применять тактику выжженной земли.

6.1.5. Революция 1952 г. Приход к власти Насера

В обстановке острейшей социальной напряженности и кризиса верхов, выразившегося в отставке вафдистского правительства и в последовавшей за этим частой сменой кабинетов, в ночь с 22 на 23 июля 1952 г. тайная организация "Свободные офицеры" захватила власть в Каире. По форме это выступление армии напоминало обыкновенный "верхушечный" государственный переворот. Дальнейшие события показали, что это была антиимпериалистическая и антифеодальная революция, которая явилась завершением длительного исторического периода развития освободительного движения и началом независимого развития Египта. На смену традиционным силам к власти пришли представители средних слоев и патриотической мелкобуржуазной интеллигенции в союзе с национальной буржуазией.

После отречения Фарука власть в стране перешла в руки СРК, состоявшего из членов офицерской организации во главе с генералом Мухаммедом Нагибом и подполковником Гамалем Абд ан-Насером. Египет был объявлен республикой.

У молодых офицеров не было четкой политической программы. Но все они твердо верили в то, что причинами бедственного положения их родины были господство британского империализма и всесилие крупных землевладельцев и буржуазии, интересы которых выражала монархия.

В первые недели был издан закон о ликвидации политической полиции, принят закон о чистке госаппарата от коррумпированных элементов, упразднены титулы "паша" и "бей", сохранившиеся со времен турецкого господства. Наиболее важным мероприятием явился закон об аграрной реформе, принятый 9 сентября 1952 г. Эта была первая на всем Арабском Востоке реформа, положившая начало ликвидации пережитков феодальных отношений. Был установлен максимум землевладения в 200 федданов (1 феддан = 0,42 га), предусмотрено определенное снижение арендной платы, упорядочение заработной платы в деревне, создание кооперативов.

Для ликвидации угрозы контрреволюции 17 января 1953 г. объявлялось о роспуске политических партий и конфискации их имущества. Взамен создавалось единственное официальное политическое объединение - Организация освобождения, которая должна была стать опорой нового режима.

Правительство Египта добилось решения одного из важных вопросов внешней политики. 12 февраля 1953 г. в Каире было подписано англо-египетское соглашение, предоставлявшее Судану право на самоопределение.

С середины 1953 г. все отчетливее стали вырисовываться расхождения между руководителями нового режима. Представители буржуазно-либерального направления во главе с Нагибом считали революцию завершенной. Не имевший такого политического влияния, как Насер, Нагиб стал опираться на партию Вафд и ассоциацию "Братья-мусульмане". После кровавого столкновения между студентами - членами ассоциации "Братья-мусульмане" и сторонниками Организации освобождения в январе 1954 г., а также после неудавшегося покушения на Насера членом ассоциации в октябре последняя была разгромлена. Большинство "Свободных офицеров" в конечном итоге оказались на стороне Насера, выступавшего за радикальные меры по деколонизации, за развитие промышленности и ускоренный социальный прогресс Египта. С 1954 г. Насер возглавил СРК, а в 1956 г. был избран президентом страны.

Одним из первых достижений правительства Насера в области внешней политики стало подписание 19 октября 1954 г. англо-египетского соглашения об эвакуации английских войск в течение 20 мес. Вывод английских войск завершился 13 июня 1956 г., что положило конец 74-летней английской оккупации Египта.

Однако наиболее значимым действием правительства Насера явилась национализация Суэцкого канала в 1956 г., ставшая кульминационным моментом в отношениях между Египтом и западными странами, которые навязывали Египту свою волю с целью укрепления своих стратегических интересов в регионе. Планы привлечения Египта в различные оборонные организации не увенчались успехом, несмотря на благоприятные для западных держав ранние контакты со "Свободными офицерами" и заключенное в феврале 1953 г. соглашение между США и Египтом о технической помощи.

Созданный в 1955 г. Багдадский пакт был расценен Египтом как предательство интересов арабов. Вместе с Сирией Египет возглавил кампанию против включения в агрессивный пакт арабских государств.

Таким образом, во внешней политике Египта все отчетливее вырисовывалась программа неучастия в военных пактах, создаваемых западными державами. После Бандунгской конференции, проходившей с 18 по 24 апреля 1955 г., на которой большинство участников выступили с антиимпериалистических позиций и за мирное сосуществование, Насер стал лидером блока позитивного нейтрализма.

Госсекретарь администрации Д. Эйзенхауэра Д.Ф. Даллес, считая нейтрализм явлением аморальным, фактически отклонил просьбу Египта о продаже ему оружия, в котором последний остро нуждался вследствие напряженной ситуации на границе с Израилем. Египет обратился к СССР, и в сентябре 1955 г. было подписано соглашение о военных поставках Египту из Советского Союза, Чехословакии и Польши.

Подписание соглашения о закупке вооружения у Восточного блока ознаменовало начало новой эпохи для Арабского Востока, когда монополия Запада была разрушена той единственной силой, которая представляла для Запада опасность и которая этим действием показала себя сторонником арабов. Кроме того, торговые отношения с социалистическими государствами изменили одностороннее направление внешнеторговых связей страны.

Первыми последствиями договора о поставке оружия в арабских официальных политических кругах явилось подписания двустороннего договора о защите между Египтом и Сирией 20 октября 1955 г. и между Египтом и Саудовской Аравией 27 октября.

23 июня 1956 г. в ходе плебисцита была утверждена Конституция Египетской Республики, президентом которой был избран Насер.

6.1.6. Суэцкий кризис 1956 г.

Решив проблему безопасности страны посредством закупки вооружения, Насер принялся за задачу обеспечения экономического подъема Египта. Ключом к ее решению было давно планировавшееся строительство Асуанской гидроэлектростанции на Ниле. Без внешней помощи Египет не был в состоянии финансировать проект, стоимость которого оценивалась в 1,3 млрд долл. Сначала Вашингтон выразил желание участвовать в финансировании Асуанской плотины, потом резко отказался.

Тем не менее египетское правительство нашло путь к решению проблемы финансирования. 26 июля 1956 г. Насер объявил в Александрии о национализации Всеобщей компании Суэцкого морского канала.

Национализация Суэцкого канала явилась серьезным ударом по позициям западных держав на Ближнем Востоке. С самого начала бывшие колониальные державы не отвергали возможности применения силы, однако была предпринята серия дипломатических акций с целью оказания давления на египетское правительство. При участии США выдвигались различные планы создания международного органа по Суэцкому каналу, которые, однако, были Насером отвергнуты.

Тем временем велась подготовка к агрессии. 30 октября израильские Вооруженные силы вторглись на территорию Египта. Задача Израиля состояла в отвлечении основных египетских сил на Синайский полуостров, что позволило бы англо-французским войскам оккупировать всю территорию Египта.

Великобритания и Франция предъявили ультиматум Египту и Израилю с требованием прекращения военных действий и отвода войск на 16 км от канала, а также предоставления ключевых позиций в Порт-Саиде и Исмаилии англо-французским войскам. Правительство Египта отклонило ультиматум и резко увеличило численность армии. Англия и Франция включились в агрессию, и она стала тройственной.

Реакция ООН, мировой общественности и, прежде всего, Советского Союза заставила агрессоров прекратить 7 ноября 1956 г. военные действия, а затем вывести свои войска с территории Египта. Окончившаяся политическим провалом колониальная авантюра Англии и Франции, естественно, не принесла им лавров, их международные позиции были существенно ослаблены. В то же время последовавшее за Суэцким кризисом ослабление позиций старых колониальных держав привело к усилению позиций США на Ближнем Востоке.

6.1.7. Объединение с Сирией. Образование и распад ОАР

После 1956 г. Насер стал, пожалуй, самым популярным политическим руководителем арабского мира. Египет стал центром по объединению арабов. Последователи Насера были в каждой арабской стране, а насеризм в конце 1950-х - 1960-х гг. оставался одним из наиболее популярных движений на Ближнем Востоке, символизируя единство и революцию и воплощаясь в жизнь посредством политических движений широкого масштаба.

В 1958 г. под давлением внешних обстоятельств Сирия предложила Египту объединиться. Инициатива в осуществлении проекта союза двух государств принадлежала сирийским лидерам партии БААС. Они рассчитывали, что идеи их партии (прежде всего концепция арабского единства) лягут в основу идеологии нового государства, что поднимет ее престиж в арабском мире. Насер же, по их мнению, был именно тем лидером, который смог бы реализовать этот план.

Насер столько раз призывал арабов к объединению, что теперь, встав перед фактом, не мог отмахнуться от предлагаемого ему союза. Однако под объединением Насер понимал общую политическую линию, борьбу с внешним врагом против колониализма. Таким образом, Насер принял инициативу БААС, т. е. полное государственное объединение, а БААС в свою очередь согласилась на все выдвинутые им условия, включая роспуск политических партий и отстранение армии от участия в политической жизни. Согласно Декларации о создании Объединенной Арабской Республики основой нового государственного образования стала египетская система правления. В течение переходного периода республика должна была состоять из двух районов - северного (Сирийского) и южного (Египетского). Столицей ОАР был выбран Каир, а президентом - Насер.

Однако союз между Сирией и Египтом долго не просуществовал. Быстро выросшая оппозиция использовала выступление сирийских военных в сентябре 1961 г., чтобы объявить о выходе Сирии из ОАР.

6.1.8. Административные и экономические реформы 1960-х гг. "Шестидневная война" 1967 г.

В 1960-х гг. египетское правительство начало проводить широкомасштабную национализацию. Это объясняется тем, что к концу 1950-х гг. в основу стратегии развития страны был положен принцип активного участия государства во всех сферах жизни общества. Еще в 1957 г., после Суэцкого кризиса были национализированы английские и французские банки, а вслед за ними промышленные, торговые, транспортные и другие компании общим капиталом 182 млн египетских фунтов. Устранив старый иностранный капитал, правительство различными льготами пыталось привлечь новых вкладчиков из США, ФРГ, Японии и т. д. Однако эти попытки не увенчались особым успехом, и от практики государственного регулирования правительство перешло к прямому контролю и управлению. В 1960 г. правительство национализировало крупнейшие банки, тем самым получив решающее влияние на финансы страны. В 1961-1964 гг. в соответствии с декретами о национализации в собственность государства перешло 85% основных средств производства в промышленности, кредитно-банковская система, весь транспорт. Одновременно правительство путем компенсаций пыталось соблюсти интересы мелкой буржуазии. Кроме того, был проведен новый аграрный закон, согласно которому минимум землевладения снижался с 200 до 100 федданов (к 1969 г. - до 50 федданов). В 1964 г. выплата компенсации помещикам за отобранную землю была аннулирована.

В то же время издавались законы, улучшавшие положение трудящихся: была установлена 42-часовая рабочая неделя, рабочим впервые был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск и пенсии, снижены квартирная плата и взносы за лечение, отменена плата за обучение на всех ступенях. В последующие годы заметно улучшилась система социального страхования.

В ноябре 1961 г. старое Национальное собрание и Национальный союз, которые враждебно отнеслись к реформам, были распущены. В 1962 г. был созван Национальный конгресс народных сил, который принял Национальную хартию - теоретическое обоснование экономических и социальных реформ и политическая программа на ближайшие 10 лет. В октябре 1962 г. был издан декрет президента Насера о создании АСС - единственной массовой политической организации в стране. В АСС принимались все желающие, так что в конечном итоге ее численность достигла 6 млн человек.

Совокупность преобразований характеризовалась в официальных документах как выражение социалистического выбора Египта, имеющего национальный характер. Также указывалось на непреходящее значение принципов и норм ислама.

В 1964 г. в Египте были отменены чрезвычайные законы, из тюрем и концлагерей были выпущены политзаключенные, в том числе коммунисты. Было объявлено о том, что переходный период, связанный с диктатурой, окончился.

Новая конституция, вступившая в силу в 1964 г., провозгласила Египет демократическим социалистическим государством, основой которого объявлялся союз трудовых сил народа, к которым причислялись крестьянство, рабочий класс, солдаты, интеллигенция, неэксплуататорская национальная буржуазия.

Несмотря на явные внешнеполитические успехи Египта, особенно на внутриарабской арене, и значимые сдвиги в преодолении социально-экономической отсталости в самой стране, ко второй половине 1960-х гг. страна оказалась в тяжелом экономическом положении, что выражалось в снижении темпов роста, в низком уровне жизни основной массы населения, в росте инфляции, в увеличении безработных как в городе, так и на селе. Это объяснялось рядом причин: чрезмерным увеличением государственного сектора в экономике, отчуждением трудящихся от управления, ростом влияния бюрократической буржуазии и др.

Эти негативные явления выявились с особой остротой в связи с поражением Египта в "шестидневной войне". Весной 1967 г. резко обострилась политическая обстановка в регионе Ближнего Востока. В июле Израиль, озабоченный успехами ООП, совершил серию налетов на аэродромы Египта. В ходе "шестидневной войны" израильтяне оккупировали Синайский полуостров, принадлежавший Египту, сектор Газа, Западный берег реки Иордан, восточную часть Иерусалима, Голанские высоты на юге Сирии. Резолюция ООН № 242 требовала вывода израильских войск с захваченных во время войны территорий. Однако Израиль отказался это выполнить, ссылаясь на нежелание ООП признать за Израилем право на государственное существование.

Насер взял на себя всю ответственность за поражение в этой арабо-израильской войне и заявил о своей отставке. Однако массовые демонстрации, проходившие в Египте в те дни, показали, что Насер оставался подлинным лидером не только Египта, но и всего арабского мира.

Дискуссии и критика, связанные с поиском ответственных за поражение в "шестидневной войне" хотя и привели к обострению политической борьбы, но не смогли привести к изменению выбранного курса. Однако разработка дальнейшей стратегии реформ 28 сентября 1970 г. была прервана смертью выдающегося государственного деятеля современности Г.А. Насера. Анвар Садат, занявший пост президента, сначала постепенно, а потом полностью отказался от курса Насера. Были устранены сторонники Насера из государственного аппарата, произошла денационализация значительной части государственного сектора, созданы благоприятные условия для развития частного предпринимательства и иностранных инвестиций.

6.1.9. Новый курс Египта в период президентства Садата (1970-1981 гг.). Война 1973 г.

Осенью 1973 г. по инициативе Садата началась третья арабо-израильская война, которая должна была обеспечить возврат арабских территорий, захваченных Израилем во время "шестидневной войны", и утвердить авторитет нового египетского правительства в арабском мире. Несмотря на успехи египетской и сирийской армий в начале войны, развить свой успех арабам не удалось. Вскоре израильтяне перешли в контрнаступление и отразили арабские армии. Необходимо, однако, отметить, что эта война, по сравнению с прошлыми, вызвала небывалую волну арабской сплоченности и единства действий. Налицо была возросшая сила арабских армий: людские потери Израиля оказались весьма значительными, было уничтожено более трети авиации, 900 танков. Израильтяне действительно пережили несколько тревожных дней до того момента, как США организовали "воздушный мост" для массированного снабжения израильских Вооруженных сил.

Именно октябрьская война укрепила власть правящей группировки во главе с Садатом. 18 апреля 1974 г. президент Садат огласил "Октябрьский документ", в котором были сформулированы основные принципы политики открытых дверей ("инфитах"), что ознаменовало переход к рыночному хозяйству посредством укрепления местной буржуазии и предоставления свободы иностранному капиталу, в первую очередь США. "Инфитах" хотя и оживил экономическую жизнь страны (в основном за счет потока американских инвестиций в сферу нефти, банковское дело и жилищное строительство), экономического чуда не состоялось. Более того, кризис новой экономической политики привел к массовым выступлениям рабочих и учащихся в конце 1970-х гг.

Во внешней политике Египта также произошли кардинальные изменения. Смена союзников и явный проамериканский курс заставили Садата за спиной других арабских стран пойти на переговоры с Израилем. В 1975 г. эти переговоры привели к заключению соглашения, по которому большая часть Синайского полуострова возвращалась Египту в обмен на обещание заключить мирный договор с Израилем. При посредничестве президента США Картера основные положения договора были согласованы в Кэмп-Дэвиде в 1978 г. Договор был подписан в окончательном виде в марте 1979 г. и включал обязательства Египта сохранять мир с Израилем независимо от каких-либо акций последнего в отношении других арабских стран, поставлять Израилю нефть и установить с ним дипломатические отношения.

Арабские страны крайне негативно восприняли этот политический ход Садата. Были разорваны дипломатические отношения с Египтом, приостановлено членство в ЛАГ, Египет был исключен из Организации арабских стран - экспортеров нефти.

В сфере внутренней политики также произошли изменения. В 1976 г. Садат провел преобразования в АСС, который распался на три партии: Либерально-социалистическую (ЛСП), Национально-прогрессивную (НПП) и Арабскую социалистическую (АСП). ЛСП выступала за неограниченную свободу развития частного сектора, но критиковала правительство за ущемление интересов национальной буржуазии в пользу иностранного капитала. НПП выступала за продолжение курса Насера. АСП являлась проправительственной партией и, получая всемерную поддержку, победила на парламентских выборах 1976 г.

Эти меры по созданию многопартийной системы имели формальный характер и были направлены лишь на то, чтобы предупредить возможные социальные потрясения. Ограничение легальной оппозиции привело к заметному расширению нелегальной и полулегальной оппозиции, в которую вошли самые разнородные политические организации (Новый Вафд, Национальный фронт и др.). Кроме того, новый режим изначально способствовал активизации мусульманских обществ как противовес насеристам. В итоге именно исламистские группы, охватившие к концу 1970-х гг. около 5 млн человек, составили оппозицию Садату после подписания им договора с Израилем. Весной 1980 г. было объявлено о создании Египетского патриотического фронта, в который вошло подавляющее большинство оппозиционных организаций. Во второй половине 1981 г. стало очевидно, что режим находится в тупике. В сентябре 1981 г. Садат начал беспрецедентную кампанию репрессий практически против всех своих многочисленных политических противников. Были арестованы многие члены НПП, коммунисты, активисты мусульманских обществ, распущены мусульманские и коптские организации, прекращен выпуск ряда религиозных изданий, установлен контроль над многими мечетями. Эти меры привели только к углублению конфликта: в октябре 1981 г. во время военного парада Садат был убит мусульманскими экстремистами.

6.1.10. Египет в период президентства Мубарака (1980-е - начало 2000-х гг.)

Новым президентом Арабской Республики Египет стал бывший вице-президент Хосни Мубарак, который фактически продолжил курс Садата, смягчив, однако, его крайности как в экономике, так и в политической жизни. Необходимо отметить, что возможностей для альтернативной политики было мало: в стране был явный политический и конфессиональный кризис как следствие зависимости от США во всех плоскостях общественной жизни и в силу хозяйственных трудностей. Однако с лозунгом "Египет для всех" началось постепенное оздоровление экономики, выразившееся прежде всего в перенесении инвестиций из сферы потребления в сферу производства.

Мубарак предпринял небезуспешные попытки найти общий язык с существующими в стране партиями и организациями. Был установлен контроль над экстремистскими мусульманскими организациями. Внутриполитическая жизнь оживилась. В стране были проведены выборы, в которых хотя и получили большинство голосов Национально-демократическая партия (правящая партия Садата с 1978 г.) и Новый Вафд, усилилось влияние левых партий.

С 1987 г. начался период улучшения отношений с арабскими странами, было восстановлено членство Египта в Лиге арабских государств. Улучшились также отношения с СССР, одновременно с чем Египет продолжал получать всемерную поддержку западных держав, в первую очередь Соединенных Штатов Америки.

В 1990-е гг. основными направлениями не только экономических, но и социальных реформ становится ускоренное развитие рыночных отношений и интенсивное разгосударствление промышленных, сельскохозяйственных, инфраструктурных и других объектов. В основе лежит идея о создании устойчивого саморегулирующегося механизма экономического роста при ограничении роли государства и прекращении приоритетной поддержки госсектора, который уравнивается в правах с частным капиталом с целью поощрения конкуренции между ними, и развития рыночных отношений.

Государство, с 1960-х гг. контролирующее 55% национального производства, вынуждено взять эту задачу на себя, тем более что иностранный капитал в промышленность не идет, предпочитая туризм, коммерцию, банковское дело, транспорт. Поэтому все, что связано с модернизацией, новейшей технологией, глобализацией (т. е. включением в мирохозяйственные связи), воспринимается в Египте как исходящее от государства и иностранцев, кому и адресуются все упреки и обвинения растущей массы неимущих слоев города и деревни.

В 1998 г. ВВП Египта составил 253 млрд египетских фунтов (70 млрд долл.), из которых на долю частного сектора пришлось 70%. Доля сельского хозяйства в ВВП - 17%, промышленности - 25%, причем сельское хозяйство удовлетворяет потребности населения в основных продуктах питания на 40%. Товарооборот в 1998 г. составил 18,5 млрд долл., в том числе экспорт - 3 млрд долл., а импорт - 15,5 млрд долл.

Мубарак пытается исправить ошибки Садата, в свое время допустившего размывание средних слоев и национального единства, на которое опирался Насер. Но в нынешних условиях так круто поменять курс, восстановив социальные гарантии для неимущих и низведя с высот богатства и власти бюрократию и паразитическо-компрадорскую буржуазию, практически невозможно, ибо связано с непосильными затратами на непрерывно растущее население (более 60 млн человек в начале XXI в.), с сокращением расходов (тоже огромных) на модернизацию и новинки технологии, а главное - с нарушением столь трудно обретенной стабильности, ибо элитные слои общества с помощью своих сторонников и наемников при апатии большинства вряд ли потерпят неблагоприятные для себя перемены.

Поэтому все демократические жесты Мубарака имеют характер полумер и компромиссов. Начав с преследований многих родственников и министров Садата за коррупцию, освобождения арестованных оппозиционеров и разрешения запрещенных газет, он в дальнейшем все осторожнее шел в этом направлении. В программе правящей Национально-демократической партии много места отведено исламу, свободе Палестины и прочим пунктам, не вызывающим возражений ни у кого в стране. В то же время нерешенность социальных и экономических проблем вызывает пассивность и безразличие народа: в выборах участвует не более 40% (в Каире и Александрии - не более 30%). В 1987 г. "проголосовали" 3 млн уехавших (в основном - на заработки в Персидский залив) и 0,5 млн умерших. В 1990 г. проголосовали всего 15%, в 2000 г. - до 50% (рекорд!), но в Каире тогда же - всего 10%. Мубарак не раз менял состав Политбюро и секретариата своей партии, но безрезультатно.

На фоне всеобщего застоя активны лишь исламисты. Из них "Братья-мусульмане" теперь наиболее спокойны, имеют своих депутатов в парламенте, свои банки, газеты и т. д. Но основная часть исламистов не вписалась в мирную жизнь и продолжает терроризм, иногда устраивая покушения и на самого Мубарака.