Юридическая ответственность

19.1. Понятие, признаки и основания юридической ответственности

В обществе функционируют различные виды социальной ответственности: моральная, политическая, профессиональная, семейная, корпоративная, религиозная и т.д. Особое место в системе социальной ответственности отводится юридической ответственности, которая обладает собственными специфическими признаками, но одновременно вбирает в себя и общие характеристики социальной ответственности.

Соотношение между социальной ответственностью и юридической ответственностью можно представить как диалектическую связь общего и частного. Социальная ответственность выступает родовым понятием по отношению к юридической ответственности. Наиболее общие стороны, черты, признаки, формы реализации, присущие социальной ответственности, свойственны и отдельным ее видам. Исследование феномена юридической ответственности невозможно без уяснения ее родового понятия - социальной ответственности. В философской и социологической литературе однозначно утверждается, что социальная ответственность бывает позитивной, т.е. за настоящее и будущее поведение, и негативной, за прошлое антисоциальное поведение, нарушающее требования социальных норм.

Юридическая ответственность, как и любой вид социальной ответственности, едина, но обладает позитивным и негативным аспектами реализации. Позитивный и негативный аспекты реализации - это две стороны одной "медали", одного единого понятия юридической ответственности. Достаточно отметить, что в самом законодательстве сам термин ответственность употребляется в двух значениях. Например, в ст. 167 Бюджетного кодекса РФ говорится: "Министерство финансов РФ несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи". В ст. 4раздела второго Конституции РФ подчеркнуто: "Совет Министров - Правительство РФ со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства РФ". Как следует из смысла нормативно-правовых актов термин "ответственность" употребляется как в позитивном, так и в негативном значении. Позитивная юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридическими обязанностями и правомерным поведением субъектов общественных отношений. Государство, устанавливая правовую норму, конструирует в ней возможный будущий запрещенный и разрешенный вариант развития поведения субъектов ответственности. В норме права выражается связанность субъекта теми требованиями, которые к нему предъявляются, и возможная оценка его поведения: осуждение, применение меры принуждения, одобрения или поощрения.

В своем развитии позитивная юридическая ответственность проходит несколько стадий: закрепление обязанности по совершению позитивных поступков (статика ответственности); правомерное поведение, его результат, одобрение, применение мер поощрения (динамика ответственности). Установление в норме права определенных обязанностей, одобрений или поощрений является объективным выражением и закреплением позитивной юридической ответственности субъекта. Внешне позитивная ответственность реализуется в реальном правомерном поведении субъекта. Правомерное поведение есть действенное выражение ответственности и свободы, есть поведение не просто дозволенное, но поведение юридически ответственное и потому юридически свободное - и в таком именно качестве официально устанавливаемое.

Применение мер поощрения, наряду с правомерным поведением, выступает в качестве разновидности реализации позитивной ответственности субъекта. Действия субъекта оцениваются уполномоченным субъектом и одобряются, поощряются. Как наказание объективирует ответственность за правонарушение, так и в поощрении объективируется позитивная ответственность субъекта.

Позитивная юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

Формальным основанием позитивной юридической ответственности выступает норма права.

Итак, позитивная юридическая ответственность - это юридическая обязанность по соблюдению предписаний правовых норм, реализующаяся в правомерном поведении субъекта, одобряемом или поощряемом государством.

В том случае если субъект не соблюдает предписания правовых норм, совершает правонарушение, возникает негативная юридическая ответственность. Если до момента совершения правонарушения государственное принуждение действовало на психологическом уровне, то с момента его совершения оно приобретает вполне реальный характер. Государственное принуждение является специфическим воздействием на поведение правонарушителя, но это не просто государственное принуждение, а принуждение к выполнению новой обязанности, возникшей из юридического факта правонарушения. Юридическая ответственность за правонарушение всегда связана с определенными лишениями, т.е. оно сопровождается причинением виновному лицу отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов.

Негативная юридическая ответственность имеет два основания: формальное и фактическое. В качестве формального основания выступает правовая норма, предусматривающая юридическую ответственность, а в качестве фактического юридический факт правонарушения.

С момента совершения правонарушения между государством и правонарушителем возникает правоотношение. Это правоотношение неравноправных сторон - властеотношение, основанное на государственном принуждении. Элементами такого правоотношения выступают права и обязанности правонарушителя и государства, а реализация юридической ответственности возможна только в рамках материально-правового отношения ответственности.

Изначально негативная ответственность возникает в виде обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Однако обязанность так и останется обязанностью, если не будут реально применены меры государственного принуждения, если не будет претерпевания виновным неблагоприятных ограничений прав материального, правового или личного характера, если не будет осуждения государством его поведения. Динамика негативной ответственности начинается с осуждения правонарушителя. По своей сути осуждение уже есть несение неблагоприятных последствий, так как оно "взвинчивает" психику правонарушителя. Правонарушитель осуждается, порицается от имени государства. Осуждение, несение неблагоприятных последствий не существуют вне правоотношений юридической ответственности - они характеризуют динамику этих правоотношений. Во многом на осуждении основывается дальнейшая реализация юридической ответственности. Осуждение правонарушителя содержится в решении компетентного органа. В этом же решении содержится юридическая квалификация содеянного, определяется конкретный объем правоограничений, неблагоприятных последствий, возлагаемых на правонарушителя. По своей сути в процессе реализации неблагоприятных правоограничений происходит реализация санкции нарушенной нормы. Реальное претерпевание неблагоприятных последствий возможно только на основе решения компетентного органа, вступившего в законную силу. Такое решение ограничивает правовой статус правонарушителя, т.е. происходит индивидуализация юридической ответственности. Реализации материальных норм права сопутствует реализация процессуальных норм, так как юридическая ответственность обладает процессуальной формой осуществления.

Итак, негативная юридическая ответственность - это обязанность правонарушителя, вытекающая из юридического факта правонарушения, претерпеть осуждение и неблагоприятные последствия личного, имущественного или личного неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении юридической ответственности.

Исходя из изложенного, можно определить следующие признаки юридической ответственности за правонарушение:

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. Например, в интересах безопасности осуществляют досмотр багажа, проверку документов. Эти меры принуждения применяются не в связи с правонарушением, а в рамках правоохранительной деятельности государства и направлены на обеспечение личной и общественной безопасности.

В начале параграфа мы отмечали, что юридическая ответственность включает как позитивный, так и негативный аспекты реализации. Следовательно, можно дать определение юридической ответственности как целостного правового явления. Юридическая ответственность - это нормативная, обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация.

19.2. Цели и функции юридической ответственности

Цели и функции юридической ответственности являются близкими, но не тождественными понятиями. Тем не менее, в юридической литературе их достаточно часто отождествляют. Во многом это обусловлено тем, что функции юридической ответственности служат достижению определенной цели, а ее цели могут выступать в качестве классифицирующего критерия функций юридической ответственности. Поэтому функции и цели юридической ответственности по названию могут совпадать, однако такое совпадение является сугубо филологическим, но не содержательным. С точки зрения содержания эти правовые явления не одинаковы.

В философской и психологической литературе цель определяют как субъективную категорию. Цель юридической ответственности также является субъективной категорией, существующей в сознании законодателя и правоприменителя, которые соответственно устанавливают и применяют юридическую ответственность. Сами цели юридической ответственности не возникают спонтанно, они предопределяются недостатками, существующими в обществе, необходимостью совершенствования общественных отношений и вытеснения отрицательных явлений. Сами предпосылки постановки цели, которые определяются условиями материального мира, носят объективный характер.

Итак, цель юридической ответственности - это предполагаемое состояние будущего развития поведения субъектов, нравственной сферы, общественных отношений, которое обеспечивается государством и к достижению которого через установление и применение юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.

Юридическая ответственность является продуктом общественного развития. Она порождается необходимостью упорядочивания, регулирования общественных отношений, предупреждения правонарушений, восстановления общественных отношений и воспитания законопослушания и законоуважения. Соответственно, юридическая ответственность преследует следующие цели: закрепление и упорядочивание общественных отношений, развитие их динамики; предупреждение правонарушений; кары правонарушителя; восстановление нарушенных общественных отношений; исправление правонарушителя, воспитание у граждан законопослушания и законоуважения.

Функция юридической ответственности - это основное направление воздействия юридической ответственности на общественные отношения, поведение людей, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность, социальное назначение, и через которые достигаются цели юридической ответственности.

Функции юридической ответственности обусловлены ее историческими целями и служебной ролью в жизни общества, а также объективными закономерностями общественного развития, теми целями и задачами, которые ставит перед собой общество, государство. Отличительным признаком функций юридической ответственности выступает их целевой характер. Каждой функции или нескольким функциям соответствует определенная общественно полезная цель, которую выдвигает общество, используя юридическую ответственность в качестве одного из средств ее достижения.

Помимо указанного признака функции юридической ответственности обладают и рядом других признаков.

На основе целей воздействия и характера воздействия функции юридической ответственности классифицируются на регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную. В основе такой классификации находится двуединый критерий - характер воздействия и цели воздействия.

Отдельные функции юридической ответственности можно, в свою очередь, классифицировать на виды, которые в итоге и будут составлять то или иное направление правового воздействия. Так, регулятивное воздействие юридической ответственности образуется из регулятивно-статической и регулятивно-динамической функций. Если первая разновидность закрепляет существующие общественные отношения, то вторая направлена на развитие этих отношений, изменение и совершенствование существующих отношений. Особенно наглядно регулятивно-статическая функция проявляется в сфере конституционной ответственности, фиксируя основы правового статуса граждан, их общие обязанности, обязанности и ответственность государства, и должностных лиц перед гражданами.

Превентивная функция в зависимости от видов общественных отношений и субъектов, на которых она действует, делится на следующие виды: функцию общей превенции и функцию частной превенции. Общая и частная превенции взаимно дополняют друг друга и образуют превентивное воздействие юридической ответственности. Частная превенция осуществляется в отношении лиц, совершивших правонарушения, а общая - в отношении всех субъектов юридической ответственности.

Восстановительную функцию юридической ответственности в литературе называют самыми разнообразными терминами: компенсационной, возместительной, правовосстановительной. Возмещение, компенсация, правовосстановление - разновидности единого понятия восстановления. В рамках единой восстановительной функции действуют ее разновидности - правовосстановительная, компенсаторная, возместительная, которые обладают своей спецификой восстановительного воздействия.

Карательное воздействие юридической ответственности заключается в различных правоограничениях, которые претерпевает правонарушитель, но кара не является самоцелью. Она осуществляется для восстановления общественных отношений, предупреждения правонарушений и воспитания правонарушителей.

Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование внутренней мотивационной сферы субъектов юридической ответственности, привычки соблюдать закон, выработку законоуважения и законопослушания, исправление правонарушителей.

19.3. Общая характеристика системы юридической ответственности

Буквально несколько десятилетий назад в системе юридической ответственности определяли уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Развитие общественных отношений и изменение действующего законодательства обусловило появление конституционной, финансовой, уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной юридической ответственности.

Конституционная ответственность. Фактическим основанием конституционной ответственности выступает конституционное правонарушение в совокупности всех его признаков. Формальные основания конституционной ответственности закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и городов федерального значения. Кроме того, формальные основания сформулированы в ряде федеральных законов, а именно: ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ФЗ РФ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Меры конституционной ответственности достаточно специфичны. Так, к ним можно отнести: отрешение Президента от должности; отставку Правительства, отдельных министров, Генерального прокурора, отзыв депутата, выражение недоверия Правительству РФ; роспуск Государственной Думы; досрочное прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации; выражения недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения законодательному органу или руководителю субъекта РФ; прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; досрочное прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека; освобождения от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов.

Конституционная ответственность характеризуется особым кругом субъектов, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, судьи Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления. Отличительной чертой карательной функции конституционной ответственности выступает ее воздействие на высшие должностные лица государства и органов местного самоуправления.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданско-правового правонарушения и состоит в применении мер ответственности, предусмотренных нормами гражданского права. Меры гражданско-правовой ответственности могут быть предусмотрены и в гражданско-правовом договоре. Ввиду чего выделяют разновидность гражданско-правовой ответственности - договорную ответственность. К мерам гражданско-правовой ответственности можно отнести: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойку (штраф, пеню) (ст. 330, 393-398 ГК РФ). Помимо указанных мер в гражданско-правовой литературе к мерам гражданско-правовой ответственности относят: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара. Особой мерой гражданско-правовой ответственности следует признать ликвидацию юридического лица.

В гражданско-правовой литературе распространено мнение, что применение мер гражданско-правовой ответственности осуществляется в пользу кредитора (потерпевшего). Однако это не всегда так. Не все меры гражданско-правовой ответственности применяются в пользу потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность может выражаться в санкциях, которые применяются не в пользу потерпевшего, а в пользу государства. Например, при совершении сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), в случае принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ), при изъятии у собственника домашних животных (ст. 241 ГК РФ).

Материальная ответственность по своей юридической природе близка к гражданско-правовой ответственности, но обладает собственными характеристиками, позволяющими считать ее самостоятельным видом юридической ответственности. Во-первых, она предусмотрена нормами трудового права. Во-вторых, носит исключительно имущественный характер. В-третьих, ее субъектами выступают участники трудовых правоотношений. В-четвертых, по общему правилу она имеет ограниченный характер.

Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника перед работодателем. "Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат" (ст. 238 ТК). В свою очередь, работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК), ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК) и моральный ущерб (ст. 37 ТК). По общему правилу материальная ответственность для работника ограничена средним месячным заработком.

В некоторых случаях Трудовой кодекс устанавливает полную материальную ответственность. К ним относятся: специальное указание закона или иного нормативно-правового акта; недостача ценностей; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т.д.

Дисциплинарная ответственность. Вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, служебной и т.п.) наступает дисциплинарная ответственности, которая может быть общей и специальной. Общая дисциплинарная ответственности предусмотрена в Трудовом кодексе Российской Федерации. Новым Трудовым кодексом предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 192). Одновременно допускаются и иные меры дисциплинарного воздействия, которые могут быть предусмотрены федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Например, меры дисциплинарной ответственности содержатся в ФЗ РФ "О милиции", ФЗ РФ "О Прокуратуре РФ", ФЗ РФ "О службе в таможенных органах РФ", ФЗ РФ "О судебных приставах" и в других нормативных правовых актах. Анализ специальных нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих различных категорий, показывает, что для них установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение; понижение в должности; понижение в звании.

Административная ответственность. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, административная ответственность может быть закреплена в нормативно-правовых актах двух уровней. На федеральном уровне она предусмотрена исключительно в КоАП РФ, что непосредственно вытекает из ст. 1.1, а на уровне законодательства субъектов РФ могут быть предусмотрены отдельные законы, устанавливающие административную ответственность.

Административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений. В Кодексе об административных правонарушенях РФ закреплены следующие виды административных наказаний: административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация (ст. 3.2). Отличительной чертой административной ответственности является ее как судебный, так и внесудебный порядок реализации и множественность субъектов, наделенных полномочиями применять меры административного наказания.

Уголовная ответственность - наиболее строгий вид юридической ответственности, наступающий за совершение преступления. Единственный нормативный правовой акт, в котором устанавливается уголовная ответственность - Уголовный кодекс РФ. В иных нормативных правовых актах не могут быть предусмотрены меры уголовной ответственности и перечень деяний, являющихся преступлениями. Данное положение непосредственно вытекает из ст. 1 УК РФ (уголовное законодательство РФ), ст. 3 УК РФ (принцип законности) и ст. 14 УК РФ (понятие преступления). Так, в ч. 1 ст. 1 УК РФ указывается, что "уголовное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс".

Меры уголовной ответственности реализуются исключительно в судебном порядке, а правоприменительным актом, на основе которого они возлагаются, выступает приговор суда. Внесудебный порядок возложения мер уголовной ответственности не допускается. Хотя нашей истории известны случаи грубейших нарушений прав человека в период сталинских репрессий, когда меры уголовной ответственности применялись на основе решений, выносимых органами НКВД.

В ст. 44 УК РФ предусмотрены следующие виды уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь, которая как вид уголовного наказания сохранена, но в настоящее время в связи с международными обязательствами РФ не применяется.

Процессуальные виды ответственности. К процессуальным видам юридической ответственности относятся уголовно-процессуальная и гражданско-процессуальная ответственность. Несмотря на относительную самостоятельность процессуальной ответственности, нельзя не отметить ее служебную подчиненность, призванную обеспечить правильное развитие гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений ответственности.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит главу 14, в которой специально предусмотрены иные меры процессуального принуждения.

В качестве таковых называются: обязательство о явке; привод; временное отстранение от должности; наложение ареста на имущество; денежное взыскание. Среди указанных мер только денежное взыскание можно отнести к мерам юридической ответственности, так как остальные преследуют совершенно иные цели и выполняют другие функции.

К мерам гражданско-процессуальной ответственности следует отнести судебные штрафы, которые регламентируются ст. 105 ГПК РФ. В частности, в ст. 105 указано: "Судебные штрафы налагаются судом или судьей в случаях и размерах, предусмотренных настоящим Кодексом". Воздействие процессуальных видов ответственности может носить материальный характер (наложение штрафа), психологический характер (в виде разового порицания, объявление участнику процесса о недопустимости подобного поведения), организационно-правовой характер (удаление из зала суда), или же оно может заключаться в ухудшении правового положения субъекта (применение более строгой меры пресечения).

Особое место в системе юридической ответственности отводится финансовой ответственности, о которой пойдет речь в следующем параграфе.

19.4. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности

Финансовая ответственность является разновидностью юридической ответственности, а последняя, в свою очередь, - разновидностью социальной ответственности. Следовательно, в содержание юридической ответственности входит и позитивный аспект, который закреплен не только в нормах финансового права, но и в Конституции Российской Федерации. "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы", - гласит ст. 57 Конституции РФ.

Позитивный аспект финансовой ответственности - это обеспеченная государством финансово-правовая обязанность субъектов по соблюдению предписаний норм финансового права, реализующаяся в финансово-правомерном поведении, влекущем одобрение или поощрение.

Позитивный аспект финансовой ответственности характеризуется следующими признаками:

Необходимо определить негативный аспект реализации финансовой ответственности, так как без него позитивный аспект становится беззащитным и теряет один из способов своего обеспечения.

Негативный аспект финансовой ответственности - это возникающая из юридического факта финансового правонарушения обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного, не имущественного или организационного характера, реализующаяся в охранительном правоотношении финансовой ответственности.

Негативный аспект финансовой ответственности характеризуется следующими признаками:

Финансовая ответственность взаимосвязана со всеми видами юридической ответственности, что обусловлено системностью юридической ответственности. Рассмотрим наиболее существенные системные взаимосвязи финансовой ответственности.

Конституционная и финансовая ответственность. Связь конституционной и финансовой ответственности зависит от особых свойств самого конституционного права. На основе общих обязанностей, составляющих основу конституционно-правового статуса граждан, организаций и должностных лиц, возникают отраслевые обязанности, конкретизирующиеся в отраслевых видах юридической ответственности. Например, налоговая обязанность основывается на Конституции и конкретизируется в НК РФ. Всеобщая обязанность соблюдать законы РФ находит свою конкретизацию в многочисленных нормативных правовых актах, предусматривающих финансовую ответственность.

Финансовая и уголовная ответственность. Финансовая ответственность тесно взаимодействует с уголовной ответственностью. Это обусловлено тем, что в предмет уголовно-правовой охраны и уголовно-правового регулирования входит часть финансовых отношений. Так, в ст. 174 и 174.1 УК РФ установлена ответственность за легализацию (отмывание) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. В ст.176 УК РФ определена уголовная ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита и его использование не по назначению. В ст. 177 УК предусмотрено наказание за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В УК РФ предусмотрена ответственность и за налоговые преступления (ст. 198-199, 199.1, 199.2). В Бюджетном кодексе РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 283, 289 БК РФ), невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 БК РФ). Правом распоряжаться бюджетными средствами обладают лица, подпадающие под понятие должностного лица, которое предусмотрено ст. 286 УК РФ. В случае нарушения норм БК РФ должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК) или за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК).

Отличие финансовой ответственности от уголовной состоит в нормативно-правовой базе, ее устанавливающей, процессуальном порядке применения, субъектах применения и субъектах ответственности, а также в некоторых других признаках. Взаимодействие финансовой и уголовной ответственности носит функциональный характер, заключающийся в том, что нормы института уголовной и финансовой ответственности участвуют в регулировании и охране валютных, налоговых, бюджетных и банковских публичных отношений.

Функциональные взаимосвязи, заключающиеся в охране и регулировании финансовых отношений, имеются у финансовой ответственности с дисциплинарной ответственностью. Так, для некоторых категорий должностных лиц обязанность соблюдать финансовую дисциплину, закреплена не только в нормах финансового права, но и в нормах, предусматривающих дисциплинарную ответственность. Наличие функциональных взаимосвязей, заключающихся в охране финансовых отношений нормами различных отраслей права, позволяет утверждать, что за нарушение финансовых отношений возможно привлечение к нескольким видам юридической ответственности: финансовой, уголовной, административной и дисциплинарной.

Финансовая и гражданско-правовая ответственность. Финансовая ответственность взаимосвязана и с гражданско-правовой ответственностью, хотя сходство между ними является внешним и исчерпывается денежным (имущественным) характером мер ответственности, в то время как различия между ними, обусловленные различиями природы гражданских и финансовых отношений, куда более существенны. Взаимосвязи между финансовой и гражданско-правовой ответственностью проявляются по нескольким направлениям. Во-первых, финансовая ответственность в некоторых случаях использует схожие правовые средства, такие как, например, механизм солидарных должников в налоговом обязательстве в случае реорганизации юридического лица, пеня, неустойка. Во-вторых, финансовая ответственность, будучи связанной с распределением и расходованием денежных средств, сбором налогов, косвенно принимает участие в охране отношений государственной собственности.

Финансовая и административная ответственность. Тесная взаимосвязь между финансовой ответственностью и административной позволяет некоторым ученым считать ее разновидностью последней. Однако это не так, потому что сравнение характеристик административной и финансовой ответственности позволяет утверждать о ее самостоятельной юридической природе.

Признаками, свидетельствующими о самостоятельной, а не административной юридической природе финансовой ответственности являются:

Рассмотрим подробнее наиболее важные признаки, определяющие самостоятельное место финансовой ответственности в системе юридической ответственности. Так, финансовое право - самостоятельная отрасль в системе отечественного права, а в предмете финансового права определились обособленные группы налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных отношений. Согласно им сформировались подотрасли налогового и бюджетного права, институты, регулирующие валютные отношения, отношения, возникающие между ЦБ РФ и кредитными организациями. В соответствии с этими сферами общественных отношений, входящими в предмет финансового права, выделились разновидности финансовой ответственности: бюджетная, налоговая, валютная и банковская ответственность. Но необходимо учитывать, что налоговая, валютная, бюджетная, банковская ответственность - несамостоятельные виды юридической ответственности, а разновидности финансовой.

Финансовая ответственность закреплена в таких нормативных правовых актах, как НК РФ (ст. 116-129.1, 132-136); ФЗ РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"; ежегодно принимаемых ФЗ РФ "О федеральном бюджете"; БК РФ (ст. 281-306); ФЗ РФ "О Центральном банке РФ (Банке России)" и в целом ряде указов, инструкций и положений. Тогда как из положений КоАП РФ следует, что административная ответственность устанавливается в Кодексе об административных правонарушениях и в специальных законах субъектов Российской Федерации (ст. 1.1 и 2.1). Таким образом, административная и финансовая ответственность не обладают общей нормативно-правовой базой.

Исчерпывающий перечень мер административной ответственности содержится в КоАП РФ, и они не могут находиться в других нормативных правовых актах федерального уровня, а меры финансовой ответственности, как было показано выше, устанавливаются в иных нормативных правовых актах, относящихся к финансовому, но не к административному законодательству.

Также меры финансовой и административной ответственности отличаются по своим качественным и количественным характеристикам, процессуальному порядку применения. Совпадение может происходить только в самих названиях мер финансовой и административной ответственности, например, штраф и предупреждение существуют в финансовом и административном праве. К специфическим мерам финансовой ответственности можно отнести: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам; начисление пени; закрытие филиалов кредитных организаций; отзыв лицензии; приостановление действия лицензии; запрет на открытие филиалов; ограничение проведения отдельных банковских операций и т.д.

Правом применять меры финансовой ответственности наделены налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов, таможенные органы (п. 4и 7 ст. 9, ст. 30, ст. 34.1, п. 2 ст. 82 НК РФ), федеральное казначейство (ст. 284 БК РФ), органы, исполняющие бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (ст. 284.1 БК РФ), Центральный банк РФ, в части контроля за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами и общего контроля за кредитными организациями (ст. 74 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России). Перечень органов, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, определен в главе 23 КоАП РФ. В этом перечне отсутствуют Центральный банк РФ, органы государственных внебюджетных фондов, федеральное казначейство, что еще раз подчеркивает самостоятельность финансовой ответственности.

Особенностями применения обладают меры налоговой ответственности. Их применение возможно только в судебном порядке (ст. 114-115 НК РФ). Применение мер административной ответственности характеризуется множественностью субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 24 и ст. 3.2 КоАП РФ административные взыскания подразделяются на централизованные и децентрализованные. К децентрализованным взысканиям, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ, КоАП относит штраф и административное предупреждение. Согласно ст. 1, 2, 3 НК РФ исключается любая возможность регионального нормотворчества по вопросам установления и применения налоговой ответственности.

Различаются сами законодательные определения налогового, бюджетного и административного правонарушения.