Правосознание и правовая культура

20.1. Понятие, структура и виды правосознания

Понятие "правосознание" производно от понятия "сознание". Сознание - высшая, интегрирующая форма психики, результат общественно-исторических условий формирования человека в трудовой деятельности при постоянном общении с другими людьми, выступающая высшим уровнем отражения действительности. Осознанная и волевая деятельность человека предполагает осознание существующих моральных устоев, традиций, взаимосвязей, ценностей и выработку к ним внутреннего психического отношения. Само сознание является не только отражением социальной действительности, но и внутренним отношением к этой действительности (положительным, отрицательным, безразличным и т.п.) В обществе существуют различные формы общественного и индивидуального сознания: политическое, моральное, эстетическое, религиозное, правовое. Соответственно, правосознание - это одна из форм общественного или индивидуального сознания.

Правосознание есть понимание права, совокупность представлений, чувств, эмоций, волевых и интеллектуальных процессов, через которые выражается отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву. Оно имеет общую с правом природу и в силу этого вторично по отношению к существующим общественным отношениям, так как формируется под непосредственным воздействием потребностей и интересов общества, различных социальных групп, классов и отдельных индивидов, но, сформировавшись, само начинает оказывать воздействие на существующие в обществе отношения. Право и правосознание формируются в диалектическом единстве. Существенный признак правосознания - взаимосвязь в сознании жизненных потребностей, условий, интересов общества, класса, отдельного индивида и возможных или существующих в обществе юридических прав и обязанностей. Правосознание определяется правовыми устоями общества, практикой правоприменения, реальными условиями жизнедеятельности людей, существующими правовыми традициями, системой распространенных в обществе оценочных отношений к правовым явлениям.

Правосознание как одна из форм общественного сознания обладает рядом характеристик:

Итак, правосознание - это форма общественного сознания, система понятий, идей, представлений о должном порядке правового регулирования общественной жизни.

Правосознание - сложное структурное образование, в котором можно выделить правовую психологию и правовую идеологию, но на этом структура правосознания не исчерпывается, так как правовая психология и правовая идеология выступают наиболее крупными ее элементами. Далее в структуру правосознания входят следующие компоненты: наличие познавательных процессов, обеспечивающих осознание (информационный элемент); различение субъекта и объекта (субъектный элемент); обеспечение целеполагающей деятельности (целевой и волевой элемент); определенное внутреннее отношение к окружающей правовой действительности (оценочный элемент).

Рассмотрим понятие правовой психологии. Правовая психология включает в себя отношение к действующему праву, правовые ориентации и мотивы правомерного поведения, различного рода чувства, эмоции, возникающие по поводу действующих правовых норм и практики их применения, характерные для общества в целом, отдельных групп индивидов или конкретной личности.

Начальный этап формирования любого правосознания связан с информационным элементом. Это наличие в сознании того или иного объема информации о правовых нормах, законе, практике их применения. Присутствие информационного элемента в структуре правосознания обязательно, ибо без информации о правовых нормах не может быть и отношения к ним. После информационного элемента начинает действовать целевой и оценочный элементы. Получив информацию о правовых нормах, субъект вырабатывает к ним отношение, оценивает их, сопоставляет с собственными установками. Здесь и возникают положительное, отрицательное, удивительное, безразличное, негативное, ответственное и другие виды отношения к существующим нормам. При этом познавательным, оценочным, волевым элементам всегда сопутствует определенный эмоциональный фон субъекта. Эмоциональное и рациональное находят разумное сочетание в правосознании субъекта.

Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и реализации права, она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных нормативных актов, основные принципы, конкретное содержание правового регулирования. Правовая идеология тесным образом сопряжена с существующими в обществе концепциями правопонимания, правовыми теориями, доктринами. Правовая идеология может находить свое выражение в действующих нормативно-правовых актах, так как в конечном итоге она влияет на волю и сознание законодателя, который воплощает в законах отдельные правовые идеологические воззрения. Например, естественно-правовая теория нашла свое выражение в действующем законодательстве посредством закрепления прав и свобод человека, признания частной собственности, идеологического многообразия, равноправия и т.д. Во многом правовая идеология связана с целенаправленной научной деятельностью, поэтому ее иногда в литературе определяют как систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных групп и слоев населения. Правовая психология и правовая идеология неразрывно связаны друг с другом, так как относятся к одной сфере - правосознанию.

Правосознание классифицируют на виды по различным основаниям. В зависимости от уровня проникновения в сущность права и глубины охвата правовых явлений правосознание может быть обыденным, профессиональным и научным.

Первый уровень - обыденное правосознание. Он характерен для большинства членов общества и формируется в повседневной жизни граждан. Граждане, так или иначе, сталкиваются с правовыми предписаниями, потому что правовую информацию получают еще на школьной скамье, по телевидению, при обращении в компетентные органы или в результате самообразовании и т.д. и т.п. Для людей обыденным уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, основных положений Конституции, а их правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями.

Следующий уровень - профессиональное правосознание, которое формируется в процессе специальной подготовки, например при обучении в юридическом вузе, в процессе осуществления юридической деятельности. Субъекты этого уровня правосознания наделены специальными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Например, профессиональным правосознанием обладают судьи, нотариусы, юристы различных предприятий, прокурорские работники и т.д. Занятие многих государственных должностей действующее законодательство связывает с наличием специальной юридической подготовки, а иногда и практического стажа. Иными словами, для законодателя небезразлично, каким правосознанием обладает субъект, претендующий на право осуществлять практическую юридическую деятельность.

Третий уровень - научное правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимающихся проблемами правового регулирования. Научное правосознание отличается глубоким восприятием сущностных закономерностей возникновения, развития и функционирования права.

По субъектам правосознание можно разделить на индивидуальное и коллективное, а коллективное правосознание может быть групповым, массовым и общественным.

20.2. Понятие и общая характеристика правовой культуры общества и личности

Слово "культура" встречается в лексиконе практически любого человека, но в это понятие вкладывают самый различный смысл: одни понимают лишь ценности духовной жизни, другие - еще более сужают это понятие, относя к нему лишь явления искусства, литературы, третьи вообще понимают определенную идеологию, призванную обслуживать, обеспечивать "трудовые отношения", т.е. хозяйственные задачи. Явления культуры изучает множество конкретных наук - археология, этнография, история, социология, правовые науки и каждая из наук создает свое определенное представление о культуре как предмете своего исследования. В самом широком смысле понятие культура означает исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. В этом смысле правовая культура является одной из разновидностей культуры в целом, да и все право является феноменом развития общества.

Понять сущность правовой культуры можно лишь через призму правовой деятельности человека, его общностей, групп, а правовая культура немыслима вне определенного субъекта права. Правовая культура не существует в отдельности (в отрыве) от других разновидностей культуры. Она тесно взаимосвязана и функционирует с политической, нравственной, эстетической, религиозной и другими разновидностями культуры в обществе. В плане своего происхождения правовая культура появилась значительно позже, чем нравственная или религиозная культура, так как без самих правовых норм не может быть и правовой культуры общества. Правовую культуру в юридической науке понимают неоднозначно, что обусловлено двумя моментами: во-первых, это относительно новое направление научного исследования в теории государства и права; во-вторых, в самой культурологии (специализированной науке о культуре) существует более 500 определений понятия "культуры" и несколько десятков направлений ее исследования, существенно отличающихся друг от друга по применяемым подходам и методологии.

В юридической литературе существуют два основных подхода к определению правовой культуры. В первом случае правовую культуру рассматривают как знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний. В широком смысле правовая культура - это совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц. При этом правовая культура предполагает определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности, качественное состояние процессов правотворчества, судебного и административного рассмотрения дел, высокий уровень правопорядка и законности. Правовая культура немыслима без сознательного и ответственного отношения к своим обязанностям не только обычных граждан, но и должностных лиц. Поэтому ее составными элементами следует считать правовые убеждения, установки, ориентирующие на восприятие правовой системы и качественное выполнение обязанностей.

Нетрудно заметить, что правовая культура тесным образом связана с правосознанием, но правосознание не является единственным компонентом правовой культуры. Помимо правосознания в структуру правовой культуры входят: система правовых норм, выражающая сбалансированную волю различных слоев населения; правовое поведение, правовая деятельность; правовые учреждения как система государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль и реализацию права. Все элементы правовой культуры находятся в тесном взаимодействии как между собой, так и с иными элементами общественной жизни, т.е. правовая культура характеризуется не только внутренними, но и внешними связями.

Правовая культура тесно связана с правомерным поведением личности, но не любое правомерное поведение можно назвать культурным. Так, конформизм, исполнение обязанностей по маргинальным мотивам должны быть чуждыми обществу с высокой правовой культурой. Высокая правая культура характеризуется реализацией предоставленных прав, социально-активным правомерным поведением, соблюдением требований норм права по мотивам законоуважения, а не законопослушания. Формирование высокой правовой культуры - одна из важных задач, стоящая перед современным государством и обществом.

20.3. Правовой нигилизм

Прямой противоположностью правовой культуры является правовой нигилизм, под которым понимают отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. Правовой нигилизм может выступать в двух разновидностях - теоретической и практической. В первом случае имеет место научное обоснование правового нигилизма, определяющее, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще, а тем более право отдельного человека. Примером тому могут послужить теоретические работы одного из научных идеологов сталинский репрессий Вышинского, который "научно" обосновал теорию доказательств, основанную на личном признании обвиняемого, и всяким образом отрицал такое понятие как "предмет доказывания", считая его реакционной выдумкой буржуазных ученых-юристов. В этом случае на первое место ставилось признание самого обвиняемого, а не его права, а уже тем более объективная истина. И в настоящее время встречаются теоретические формы правового нигилизма, когда некоторыми учеными-юристами отрицается принцип неотвратимости юридической ответственности, чем создается научное обоснование (возможно и непреднамеренно) для безответственности и безнаказанности субъектов общественных отношений. Ведь дошло до абсурда, когда принцип неотвратимости отрицается на том основании, что появился он в советский период, и утверждается, что его определил В. И. Ленин. Принцип неотвратимости ответственности вывел не В. И. Ленин, а целая плеяда ученых-юристов. Нельзя огульно критиковать все появившееся и существовавшее в науке в советский период, так как помимо высказываний Вышинского "о царице доказательств" существовали вполне здравые и обоснованные идеи. При этом теоретическая форма правового нигилизма может содержаться не только в трудах ученых юристов, но и политологов, социологов, философов, некоторых религиозных деятелей, пытающихся обосновать более важные ценности, чем правовые идеалы и устои.

Обе формы правового нигилизма тесно взаимосвязаны друг с другом, потому что во втором случае происходит реализация этих взглядов на практике. Если обратиться к печальному опыту нашей страны, то в советский правовой период реализация многих взглядов вылилась в террор государства против своего народа, в многомиллионные жертвы среди населения. Более того, последствия этих событий сказываются и поныне, так как значительная часть населения была репрессирована и в местах лишения свободы "впитала" отрицательное отношение к праву, а подрастающему поколению передала совсем иные ценности. Немало этому способствовало и само государство. Верно отмечают, что в обществе, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством, очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное отношение к праву.

Практические формы выражения правового нигилизма многообразны: совершение преступлений и иных правонарушений; злоупотребление правом; массовое неисполнение возложенных юридических предписаний; подмена законов ведомственными актами и др.

Преступность и правонарушаемость как одна из форм правового нигилизма за последнее десятилетие приняла катастрофические размеры. Так, в РФ в 1990 г. было зарегистрировано 1 839 тыс. преступлений, в 1991 г. - 2 173 тыс., в 1992 г. - 2 760,7 тыс., в 1993 г. - 2 799,6 тыс., в 1994 г. - 2 632,7 тыс., в 1995 г. - 2 755,7 тыс., в 1996 г. - 2 625,1 тыс., в 1997 г. - 2 397,3 тыс., в 1999 г. - 3 001,7 тыс., в 2000 г. - 2 952,4 тыс. С январе по декабрь 2002 г. зарегистрировано 2 526,3 тыс. преступлений. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45,2%) составляют хищения чужого имущества. За первое полугодие 2003 г. в РФ зарегистрировано 1 401,9 тыс. преступлений и традиционно лидируют преступления против собственности (47,2%), а всего за 2003 г. зарегистрировано 2 756 398 преступлений. Так, за январь - июнь 2004 г. было зарегистрировано 1 428 153 преступления.

Число осужденных с 1990 по 2000 г. выросло с 537,5 тыс. до 1 183,6 тыс. человек, а в 2001 г. достигло 1 244 тыс. В 2000 г. за преступления против собственности было осуждено 711,5 тыс. человек, за убийство - 9 тыс., за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 15,6 тыс., изнасилование - 4,8 тыс., за хулиганство - 38 тыс. человек. Практически по всем показателям наблюдается рост числа преступлений, это при условии, что численность населения РФ в настоящее время сократилась. Так, в 1990 г. она составляла 147,7 млн человек, а в 2001 г. составляет 144,8 млн человек. В 2000 г. более 1 млн человек содержалось в местах лишения свободы, а 281 тыс. человек находилась в следственных изоляторах.

При этом нам видна только "надводная" часть айсберга - зарегистрированная преступность, а по оценкам специалистов реальный уровень преступности колеблется на отметке 5-6 млн преступлений в год. Статистика же иных правонарушений вообще не поддается оценке, так как в Российской Федерации существует централизованный учет только уголовных преступлений, а остальные статистические данные носят разобщенный характер.

Широкое распространение получили различные формы злоупотребления правом, которое можно выделить в самостоятельную форму правового нигилизма, так как не любые злоупотребления правом являются правонарушениями. Так, средства массовой информации, злоупотребляя предоставленными им правами, организовывают мощные "пиар-компании", а в особенности в период выборов или смены руководства на крупных предприятиях занимаются дезинформацией населения страны, манипулируют общественным мнением и т.п. Законодательные "дыры" позволяют без труда в необходимых случаях банкротить предприятия, производить принудительную смену руководства, использовать различные силовые методы воздействия. Массовый характер приобрело заказное правосудие, заказные проверки и подобные негативные явления. Злоупотребление правом происходит во всех сферах правовой деятельности. Так, адвокаты злоупотребляют предоставленными им правами, затягивают сроки следствия, сроки рассмотрения дел в суде, а в итоге виновный уходит от ответственности, а некоторая часть адвокатов стала превращаться в обыкновенных посредников в передаче взяток. В обществе получила печальное распространение поговорка: "есть адвокаты, которые хорошо знают закон, а есть адвокаты, которые хорошо знают судью или следователя", а зачастую второе для обывателя становится важнее. В обществе больше стало цениться не юридическое мастерство, а наличие связей в правоохранительных структурах, чем больше связей, тем и больше адвокатский гонорар.

Другой, не менее опасной формой правового нигилизма, является подмена закона подзаконными актами. Для государственных чиновников и в настоящее время наиболее важным нормативным актом является не закон, а подзаконный акт. При этом даже если он и противоречит закону, чиновник во многих случаях руководствуется инструкцией, приказом, указанием и т.п., а закона для него не существует. Зачастую их сознание настолько инертно, что закон принят, а государственный служащий "сидит" и ждет указаний по его применению, хотя в законе непосредственно прописан и сам механизм его реализации. Некоторые ведомственные "шедевры" достойны помещения в специальный юмористический сборник (только смех тут будет сквозь слезы). Так, в одной из телеграмм Министерство финансов информировало свои региональные представительства, что закон необходимо применять и приказывало его применять, но суть в том, что закон применяется не по приказу Министерства финансов, а силу того, что он вступает в действие, но сознание нашего чиновника таково, что "пока не будет указания свыше, я не пошевелю и пальцем". Или другой пример ведомственного "нормотворчества". Так, телеграммой ЦБ РФ от 20 февраля 1998 г. № 62-Т установлено, что "взимаемые в соответствии с настоящей инструкцией суммы штрафов пересчитываются по состоянию на 1 января 1998 г., исходя из нового масштаба цен". Телеграммы ЦБ РФ не относятся к нормативно-правовым актам и в них не могут содержаться положения, фактически влияющие на размер штрафов. В настоящее время создается впечатление, что государственный аппарат живет по каким-то своим правилам, а не по закону.

Не отличаются высокой правой культурой и сами законодатели, а зачастую просто злоупотребляют предоставленными им правами, действуя не в интересах избирателей. Не являются редкостью срывы заседаний Государственной Думы из-за отсутствия кворума; Государственная Дума принимает акты амнистии, продиктованные конъюнктурными интересами; указания Конституционного Суда о необходимости приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией не выполняются годами. Должностные лица, используя право законодательной инициативы, оградили себя от юридической ответственности иммунитетами и привилегиями, а привлечь их к ответственности можно только теоретически.

В юридической литературе выделяют и другие формы правового нигилизма: повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; война законов, т.е. издание противоречивых законов; подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью; конфронтация представительных и исполнительных структур; нарушения прав человека.

У правового нигилизма есть и оборотная сторона - правовой идеализм, т.е. преувеличение (переоценка) роли права. Нигилизм и идеализм - родственные явления. Они имеют общие истоки - юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание и низкий уровень правовой культуры. В советский период идеалистическими выглядели правовые декларации о полной ликвидации преступности, способности исправительной системы полностью перевоспитать человека и т.п. И в настоящее время проявления правового идеализма не являются редкостью. Так, в сознании законодателей часто преобладает мнение, что принятие закона автоматически решает проблемы регулирования общественных отношений. Часто бывает так, что законы издаются не в целях регулирования общественных отношений, а для снятия социальной напряженности или для отчета перед избирателями. Например, серия террористических актов побудила депутатов принять ряд дублирующих ответственность за терроризм норм, которые не только не устранили проблемы терроризма, но и создали лишние трудности для квалификации, а ученые-криминалисты оценили их как "аппендицит". При этом с экранов телевизоров звучали пламенные речи депутатов об "их борьбе с терроризмом и искоренении его причин". Здесь стоило бы напомнить депутатам элементарные основы криминологической науки: угрозой наказания или введения еще одной нормы сами причины социального явления не искореняются, а подобные действия похожи на борьбу с ветряными мельницами, хотя и совершаются они в благих целях.

20.4. Правовое воспитание личности в финансовой сфере

Правовое воспитание можно понимать в узком и широком значении. В узком значении оно связано с реализацией воспитательной функции права, а в широком (педагогико-правовом значении) под ним понимается специально организованный и управляемый процесс формирования личности правовыми средствами, осуществляемый специальными субъектами в особых учебно-воспитательных формах и учреждениях. Таким образом, воспитание в финансовой сфере может проходить двумя путями. Во-первых, уже в силу того, что существует финансовое право оно осуществляет воспитательную функцию. Во-вторых, в результате совместной целенаправленной деятельности финансовых органов, педагогических учреждений, общественных организаций, средств массовой информации по финансово-правовому воспитанию и правовому информированию.

Рассмотрим каждый из путей осуществления воспитания личности в финансовой сфере. Так, финансовое право выполняет присущую праву в целом воспитательную функцию. Финансовое право, выступая ценностью, само закрепляет ценностные идеалы и правовую культуру и начинает оказывать обратное воздействие на правосознание субъектов правоотношений. Специфика воспитательного воздействия финансового права заключается в формировании высокого уровня правосознания, приемлемых стереотипов поведения в финансовой сфере и уважения финансового законодательства. В качестве объектов воспитательного воздействия выступает индивидуальное и коллективное правосознание, складывающееся в сфере финансовой деятельности, а именно такие его элементы, как знание финансового права, отношение к нему и готовность действовать в соответствии с финансово-правовыми предписаниями. Воспитательная функция финансового права должна вытеснять правовой нигилизм из сознания общества и отдельных граждан и их коллективов.

Субъектов, на которых оказывает свое воздействие воспитательная функция финансовой ответственности, можно разделить на две группы: субъекты, не совершавшие финансовые правонарушения, и субъекты, совершившие правонарушения. На каждую группу воспитательная функция финансового права воздействует по-разному. В первом случае она направлена на повышение уровня их правосознания, а во втором - вытеснение из их сознания социально вредных мотивов поведения, обусловивших совершение финансового правонарушения.

Однако не следует преувеличивать способности финансового права воспитывать и особенно перевоспитывать граждан. В настоящее время реализация воспитательной функции финансового права затруднена. Это обусловлено несколькими факторами. Во-первых, несправедливостью некоторых налогов (завышенностью их ставок, нерациональностью и т.п.), когда предприниматель большую часть своего дохода вынужден платить в казну государства, что ставит под угрозу само осуществление предпринимательской деятельности, а часто и тормозит развитие легальных экономических отношений. Во-вторых, несправедливостью многих мер финансовой ответственности, которая заключается в их несоответствии характеру и степени тяжести совершаемых правонарушений, на что неоднократно обращал свое внимание Конституционный Суд России. В-третьих, утратой большей частью населения доверия к государству как гаранту их прав и свобод. Это вызвано тем, что большинство обыкновенных граждан добросовестно платит налоги, а уровень их благосостояния из года в год понижается и одновременно сокращается сфера их социальной защищенности. В результате этого граждане просто не понимают, на что государство расходует собранные с них деньги.

Собственно такому положению дел способствовало само государство. Так, в России при проведении реформ практически была разрушена прежняя система правового воспитания и не создана новая, в том числе ориентированная на формирование законоуважения и законопослушания в сфере налогообложения. К примеру, в большинстве развитых зарубежных стран правовое информирование в сфере налогообложения существует десятки лет, а налогоплательщики хорошо знают, на какие цели расходуются уплаченные ими налоги, осведомлены о порядке уплаты налогов и мерах ответственности за нарушения налоговых обязательств. Иначе обстоит дело в России. Так, проводимый в начале 2000 годов опрос показал, что 60% опрошенных не считают себя налогоплательщиками.

Основная нагрузка по финансово-правовому воспитанию граждан должна лежать на семье, школе, ПТУ, вузах, трудовых коллективах. Еще со школьной скамьи необходимо разъяснять социальную ценность налогов, которые расходуются государством не только для своих нужд, но и для создания достойной жизни граждан.

Определенные шаги для усиления налоговой и финансовой пропаганды уже начали предприниматься нашим государством. В настоящее время Министерство образования и науки РФ на основе специально подготовленного учебника "Введение в налогознание" (М. П. Павлович) проводит эксперимент по преподаванию в некоторых школах страны основ налоговых знаний. По инициативе налоговых органов подготовлен еще ряд учебников, целью которых является факультативное изучение в школе основ налоговых знаний. Ознакомление школьников с элементами налогообложения в раннем возрасте и с его действительным социальным предназначением позволит в будущем существенно повысить уровень налоговой культуры населения.

Большая роль в организации воспитательного воздействия в финансовой сфере отводится налоговым органам, которые должны распространять правовую информацию о налогах и сборах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 НК РФ, налоговые органы обязаны бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, разъяснять порядок заполнения форм установленной отчетности, исчисления и уплаты налогов и сборов. Кроме консультаций, осуществляемых непосредственно налоговыми инспекторами, в структуре налоговых органов имеется специальная должность юриста, который обязан осуществлять бесплатное консультирование и разъяснение в случаях обращения к нему граждан.

Согласно ст. 34.2 НК РФ на Министерстве финансов лежит обязанность давать письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Для повышения финансовой культуры необходимо, чтобы налогоплательщики активнее использовали предоставленное им право получать как от налоговых органов, так и от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с приказом ГНС России (в настоящее время ФНС России) "Об образовании отделов информации в государственных налоговых инспекциях по субъектам Российской Федерации" в налоговых инспекциях создаются отделы информации и общественных связей. На них возложена организация работ по комплексной пропаганде налогового законодательства на региональном и местном уровнях. Кроме того, такие отделы обязаны осуществлять разработку перспективных направлений деятельности налоговых инспекций по повышению налоговой культуры населения России и конкретных мероприятий налоговых органов в этой области. Данные структурные подразделения также обязаны проводить сбор информации, анализ и информирование руководителей налоговых органов об отношении законодательной и исполнительной власти, общественности к проектам законов о налогах и сборах.

Необходимость формирования у граждан и предпринимателей налоговой культуры обязывает органы налогового контроля осуществлять специальные воспитательно-профилактические мероприятия. Так, налоговые органы выступили инициаторами разработки общегосударственной программы по формированию у населения налоговой культуры. В Правительство Российской Федерации было направлено предложение о создании Координационного совета из представителей Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства образования и науки, Центрального банка, Государственного комитета по печати и других органов для реализации налоговой пропаганды.

В настоящее время важно, чтобы было налажено сотрудничество финансовых органов государства и средств массовой информации в деле формирования законопослушного поведения налогоплательщиков, профилактики налоговых правонарушений, формирования в обществе негативного отношения к недобросовестным налогоплательщикам.