Понятие "законность" имеет много значений. Ее рассматривают как принцип и метод функционирования правового государства, особый режим общественно-политической жизни, общеправовой принцип, принцип деятельности государственных органов, принцип государственной службы, отраслевой принцип, межотраслевой принцип и принцип отдельных правовых институтов, что подчеркивает фундаментальность и многофункциональность данной категории. В современной теории права законность признается фундаментальной категорией всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества и граждан.
Прежде всего, законность выступает в качестве основополагающего принципа организации и функционирования общества и государства, проявляющегося в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным объединения, должностным лицам и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов. В правовом государстве данное требование имеет особое значение, так как означает, что не только граждане, но и само государство (его органы, должностные лица) обязаны жить по закону и на основании закона, а также нести ответственность за это. В этом смысле законность очень тесно связана с принципом взаимной ответственности личности и государства и выступает антиподом безответственности, прежде всего, творимой органами государственной власти.
Законность одновременно является и методом руководства обществом, с помощью которого в интересах народа реализуется государственная воля. Он проявляется в создании органами государства нормативных актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, а также в государственном контроле за точностью их реализации. Обеспечивая законность, государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает различными средствами их реализацию и защиту прав.
Законность - это также часть демократического режима, означающая неуклонное соблюдение (применение, исполнение) действующих законов и иных нормативных правовых актов, прежде всего, органами государства и должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями. В таком режиме деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, свободы, гуманизма, взаимной ответственности и ее неотвратимости преобладают над личными, групповыми и классовыми интересами.
Итак, законность - это принцип, режим и метод функционирования общества и государства, в основе которых лежит точное исполнение законов и иных нормативных правовых актов государством, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами.
Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами общественных отношений, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Это не означает, что в понятие "соблюдение закона" включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность, прежде всего, отражает качественную сторону правоотношения: соответствие указанной деятельности закону.
В числе наиболее важных принципов законности можно назвать: единство законности; верховенство Конституции, верховенство закона; неотвратимость ответственности; равенство всех перед законом.
Единство законности. При всем многообразии действующих в Российской Федерации законов и подзаконных нормативных правовых актов понимание и исполнение законов на всей территории страны должно быть одинаковым, т.е. в этом аспекте единство законности рассматривается в зависимости от территориального признака. Законность, по словам В. И. Ленина, не может быть "калужская" или "казанская", она должна быть единая всероссийской, законность не должна быть "милицейской", "прокурорской", "судейской", она едина для всех субъектов общественных отношений, т.е. единство законности распространяет свое действие не только по территории, но и по субъектам. Иначе говоря, законы обязательны для всех субъектов права, закон не должен пониматься работником милиции одним образом, а налоговым инспектором совершенно по иному.
Единству законности способствует отсутствие коллизий, пробелов в действующем законодательстве, четкость и ясность самих правовых норм. Более того, единство законности невозможно, если законодательство характеризуется наличием большого количества коллизий и пробелов, так как они препятствуют однозначному пониманию и применению юридических норм. Примером тому могут служить коллизии между нормами, устанавливающими ответственность за налоговые правонарушения в КоАП РФ и НК РФ.
Верховенство Конституции, верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Верховенство Конституции РФ на всей территории России означает обязательность ее соблюдения всеми субъектами права, в том числе и субъектами РФ. Конституция РФ выделяется среди законов и иных правовых актов высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений, особым местом в правовой системе государства. Она обеспечивает законность и непротиворечивость всей системы нормативных правовых актов, существующих в Российской Федерации; обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем законам и подзаконным актам, и является юридическим выражением суверенитета Российской Федерации. Поэтому и принято рассматривать Конституцию РФ как "закон законов". Все законы и иные нормативные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией.
Верховенство Конституции предполагает, что не только законодательная деятельность федеральных и региональных государственных органов, но и правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица обязаны нести ответственность в случае нарушения ими конституционных норм.
В современном сознании чиновников часто подзаконные нормативные правовые акты (инструкции, указания вышестоящих органов) подменяют для них сам закон, хотя при этом прямо противоречат ему. В этой связи особую роль играет верховенство не только Конституции, но и иных законов над подзаконными актами, которые не должны противоречить закону, подменять его. А при наличии противоречия между ними должен применяться закон, а не подзаконный акт.
Таким образом, принцип верховенства закона логично дополняет принцип верховенства Конституции, одновременно конкретизируя его. К сожалению, в Российской Федерации и в настоящее время очень велика роль ведомственного правотворчества. В этом не было бы ничего противозаконного, если бы многочисленные ведомственные акты, которые зачастую даже не проходят регистрацию в Министерстве юстиции, не нарушали бы права и законные интересы граждан и юридических лиц. Например, не является редкостью, когда Центральный банк РФ издает инструкции, указания, положения, которые фактически вводят новые составы банковских правонарушений, изменяют размеры санкций. Здесь налицо не только существенное превышение своих полномочий ЦБ РФ, но и нарушение важного требования законности, заключающегося в том, что ответственность за совершение правонарушения должна устанавливаться в законе, а не в подзаконном акте.
Неотвратимость ответственности. Сама идея о неотвратимости юридической ответственности не нова. Еще известный итальянский ученый гуманист Ч. Беккариа писал: "Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступление, заключается не в жестокости наказания, а в его неизбежности". С развитием общества идея неотвратимости трансформировалась и наполнилась качественно новым содержанием.
Неотвратимость юридической ответственности необходимо рассматривать не только как реакцию на совершенное правонарушение. Этот аспект неотвратимости раскрывает только негативный аспект ответственности, а принцип неотвратимости должен характеризовать всю ответственность в целом, во всех ее аспектах проявления, только тогда его можно считать принципом законности.
Прежде всего, неотвратимость ответственности проявляется в самом ее закреплении, т.е. за деяния общественно опасные необходимо и неизбежно должна устанавливаться юридическая ответственность. Общественная опасность деяния - это одно из оснований установления юридической ответственности за его совершение, а ее неизбежное установление является предпосылкой для реализации других аспектов неотвратимости юридической ответственности. Иными словами юридическая ответственность должна охватывать все сферы общественной жизни, где возможно совершение правонарушений. Таким образом, неотвратимость ответственности воплощает неразрывное, целостное единство регулирующих и охраняющих функций, единство ответственности, как за соблюдение нормы, так и за каждое ее нарушение.
Принцип неотвратимости невозможно понять без взаимной ответственности субъектов общественных отношений (граждан, юридических лиц, государства). "Само государство находится в рамках правоотношений и в качестве их участника несет перед своими контрагентами (обществом, гражданами) соответствующие обязанности и ответственность", а неотвратимость должна распространять свое действие не только на граждан, но и на само государство, его органы и должностных лиц. Ответственность государства и должностных должна быть не декларативной, когда в нормативных актах ограничиваются расплывчатой формулировкой: "должностные лица несут ответственность", а снабжена реальными механизмами ее реализации. Любое правонарушение есть и нарушение законности, а праву должны быть чужды "мертвые" нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются.
Другие аспекты неотвратимости юридической ответственности могут заключаться в обязанности государства реагировать на любое правонарушение, раскрывать его и изобличать виновных, привлекать правонарушителя к ответственности; а также в обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятное воздействие в виде осуждения, лишений личного и имущественного характера. Таким образом, любое правонарушение должно влечь реакцию со стороны государства, выражающуюся в неотвратимой каре правонарушителя и в восстановлении общественных отношений.
Равенство всех перед законом. У всех субъектов должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, а в равных условиях все должны быть одинаково защищенными. Равенство всех перед законом касается не только граждан, но и иных субъектов права (коллективных образований, государственных органов, должностных лиц) и предполагает равный правовой статус однотипных субъектов права, находящихся в одинаковых социально-экономических условиях.
В юридической литературе выделяют и другие принципы законности: динамизм; связь культурности и законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Существование и укрепление законности не происходит само по себе, без целенаправленной деятельности субъектов общественных отношений, без наличия соответствующих условий и средств, комплекса экономических, политических идеологических и юридических мер, обеспечивающих точное и неуклонное претворение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов, т.е. необходимы гарантии законности. В юридической литературе под гарантиями законности понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.
Гарантии законности классифицируются на две большие группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, социально-профилактические, политические, духовные гарантии, а ко второму - специально-юридические.
Экономическими гарантиями законности являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, хозяйственная самостоятельность субъектов, развитая система малых и средних предприятий и т.д. Особая роль для создания экономических гарантий законности отводится финансовому праву. Вполне понятно, что не финансовое право порождает экономические отношения, а экономические отношения предопределяют существование финансового права, но в дальнейшем финансовое право начинает оказывать обратное воздействие на существующие отношения. Так, рациональное распределение денежных потоков, финансирование социальных программ, разумное расходование бюджетных средств, рациональное введение налогов, наличие разумных налоговых ставок должно приводить к понижению уровня безработицы, росту благосостояния населения страны, экономическому развитию отсталых регионов, стимулированию малого и среднего бизнеса, устойчивости денежной системы и т.п., позволяет искоренять одну из питательных сред для криминализации общества и роста преступности.
Духовные гарантии. Длительное время в нашем обществе существовали коммунистическая идеология, коммунистическая мораль, коммунистическое воспитание, в последние годы осмеянные и практически забытые. Однако, при всей их идеологизированности они выполняли важные предупредительные функции, и их искоренение привело к образованию идеологического вакуума, который стал наполняться культом денег и насилием, вещизмом и цинизмом, криминальной психологией и другими негативными явлениями. Отсутствие в нашей стране надлежащей пропаганды приоритета уважения человека и его жизни, здоровья, основополагающих моральных и культурных ценностей, истории нашей страны привело в настоящее время к печальным последствиям. Причем безнравственность часто начинается не с граждан, а с государственных чиновников, которые до настоящего времени не осознали, что служить они должны народу, а их заработная плата складывается из народных денег (собранных, большей частью, в виде налогов).
Любое государство будет сильным при наличии высокого патриотизма обыкновенных граждан и государственных служащих, высокой общей и правовой культуры в обществе, существования нравственных начал всего общества, основанных на естественных правах человека. Нравственность, культура, патриотизм обладают функциональным первенством по отношению к экономике и политике - это необходимые условия законности.
Социально-профилактические гарантии. Согласно существующей научной доктрине профилактику правонарушений должны осуществлять не только специализированные органы (милиция, прокуратура, налоговые инспекции и т.п.), но и все общество в целом. Поэтому социально-профилактические гарантии включают всю систему и весь комплекс общественных мер по предупреждению правонарушений. Профилактическая деятельность, осуществляемая общественными организациями, трудовыми коллективами, школами, вузами, семьей (как первичной ячейкой общества) наиболее действенна и эффективна. В настоящее время для всего общества и государства назрела острая необходимость восстановления ранней системы профилактики правонарушений, которая была фактически разрушена за последнее десятилетие. Политические гарантии состоят в демократическом устройстве государственного и общественного строя, отражаемого в функционировании политической системы в целом, с характерными для демократического общества политическим плюрализмом, реальным разделением властей, наличием тенденций к построению правового государства. Основным политическим условием законности выступает сильная государственная власть, определяющаяся не численностью государственных чиновников, а способностью обеспечить соблюдение законов, безопасность населения всей страны и пользующаяся поддержкой и уважением населения, установившего ее на основе демократических принципов. Специально-юридические гарантии законности - это система закрепленных в законодательстве средств и основанная на правовых нормах деятельность специализированных органов, направленных на ее поддержание и укрепление.
К специальным юридическим гарантиям следует отнести: все нормы права, в которых выражены требования законности; четкую нормативную урегулированность нормативными правовыми актами общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации; совершенствование законодательства, его динамизм; взаимосвязь и взимообеспеченность правовых предписаний; деятельность специализированных органов, контролирующих соблюдение законов и иных нормативных актов; четкую правовую регламентацию самой деятельности специализированных органов, которая ставит их в строгие правовые рамки; юридическую ответственность и некоторые другие. Остановимся на наиболее важных специально-юридических гарантиях законности.
Нормы права содержат самые разнообразные требования, создающие гарантии законности:
Важной гарантией законности выступает совершенствование законодательства и его динамизм. Законодательство должно учитывать реалии общественной жизни, т.е. отвечать потребностям жизнедеятельности общества, прогрессивным целям и одновременно не быть декларативным. Однако, не является редкостью ситуация, когда общественные отношения еще не сложились (или даже не появились их зачатки), а законодатель принимает законы, которые ничем не обусловлены. Так, например, была сформирована в начале 90-х гг. система налогов и сборов в РФ - абсолютно несоответствующая экономическим реалиям, что привело к тяжелейшему кризису не только экономики, но и правовой сферы. Иногда происходит обратное - общественные отношения существенно изменились, появились новые факторы в общественной жизни, а законодатель затягивает с принятием соответствующих реалиям нормативных правовых актов, или с внесением изменений в уже существующие законы. Например, ныне действующий Уголовный кодекс разрабатывался и принимался около 5 лет, а между тем УК РСФСР 1960 г., который совершенно не отвечал реальным потребностям правового регулирования, продолжал действовать вплоть до 1 января 1997 г. Тем самым, целый ряд важных общественных отношений вообще не ставился под защиту.
Совершенствование законодательства - процесс постоянный, так как сама общественная жизнь подвержена постоянным изменениям, но важно, чтобы законодатель качественно и оперативно реагировал на эти изменения. Одним из способов совершенствования законодательства выступает его систематизация. К примеру, совсем недавно прошла систематизация налогового и бюджетного законодательства.
Следующей гарантией законности выступает деятельность уполномоченных органов, пресекающих правонарушения и осуществляющих контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов. Специальные органы, контролирующие соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов можно классифицировать на две группы. В первую группу входят органы, чья деятельность непосредственно направлена на контроль за соблюдением законов, пресечение и предупреждение правонарушений (или по крайне мере эта функция их деятельности выступает в качестве одной из основных). Сюда относятся: прокуратура, органы внутренних дел, суд, органы федеральной службы безопасности, налоговая инспекция, органы таможенной службы и др. Во вторую группу входят органы, которые предупредительную и контролирующую функцию выполняют попутно, при осуществлении иных полномочий. Данная группа весьма разнообразна. В частности, можно назвать Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство экономического развития и торговли, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная антимонопольная служба и др.
Подробнее следует остановиться на прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации. Выявляя и пресекая нарушения законодательства, в том числе, при осуществлении внешнеэкономической, финансовой деятельности, прокуратура способствует правовому урегулированию и стабилизации базовых экономических отношений. В структуре Генеральной прокуратуры России создано специальное Управление по надзору за соблюдением налогового законодательства, обеспечивающее реагирование на нарушение законодательства в сфере налогообложения, а в структурах областных и городских прокуратур, как правило, специальный помощник прокурора осуществляет надзор за соблюдением законности в финансовой сфере.
В нормативных правовых актах законодатель часто употребляет понятие "правопорядок". Так, в ст. 374 НК РФ указывается, что не признаются объектами налогообложения имущество федеральных органов государственной власти, используемое для охраны правопорядка. В Законе РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" нарушение правопорядка рассматривается в качестве основания прекращения публичного мероприятия, но законодатель избегает давать легальное определение правопорядка. Поэтому обратимся к этимологии слова "правопорядок". Этимологическое значение слова "правопорядок" означает организованность, устойчивость, урегулированность, следовательно, он выступает антиподом хаосу, неорганизованности. По отношению к понятию правопорядка существует родовое понятие - общественный порядок, который складывается в результате действия в обществе всей системы социальных норм и принципов и приводит в состояние урегулированности всю совокупность общественных отношений. Таким образом, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех систем социального регулирования.
Особенность правопорядка выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Правопорядком охватываются не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, религии и иных неправовых нормативных регуляторов. Соответственно, правопорядок - это часть общественного порядка, который можно определить как качественное состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации правовых норм, принципов и позитивной ответственности субъектов.
Наиболее важными чертами правопорядка являются:
В правопорядке все юридические явления, принципы права, законы, ответственность субъектов, правосознание трансформируются в правомерное и ответственное взаимодействие субъектов, придавая общественным отношениям высокие качественные характеристики, регулируя и организуя их.
В реальной жизни правопорядок постоянно подвержен различным посягательствам, так как правонарушение в конечном итоге посягает на существующий в обществе правопорядок, а соответственно, происходит определенная его дезорганизация. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (реально существующее состояние урегулированности общественных отношений) и правопорядок, к которому стремился законодатель (определенная мысленная модель, цель правового регулирования). Первое и второе далеко не всегда совпадают. Правопорядок и законность - явления, тесно взаимосвязанные друг с другом, существующие в своем единстве, в комплексе, их нельзя отрывать друг от друга. Правопорядок - есть результат действия законности, так как в результате реализации норм права возникает состояние правомерности, свойственное законности, и которое, в свою очередь, превращается в состояние согласованности, упорядоченности общественных отношений.
Правой порядок характеризуется сложной структурой с множественностью элементов, связей и взаимодействий между ними. В структуру правопорядка входят: нормативная основа общества; правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения; атрибутивные элементы.
Нормативная основа общества. Правопорядок невозможен без правовой нормативности. Посредством норм права определяется правовой статус государства, его органов, общественных организаций, государственных служащих и граждан. Нормативная основа общества находит свое выражение в Конституции, законах, положениях, постановлениях, указах, нормативных договорах, правовых обычаях, судебных прецедентах, т.е. во всем многообразии форм права. В системе норм права происходит моделирование правопорядка, определяется взаимодействие граждан и государства, государственных органов, общественных организаций и государства, федерации и субъектов федерации и т.д. Нормы права - это первичное звено механизма правого регулирования, своеобразный "идеальный" правопорядок, взятый в статическом выражении, к которому стремится законодатель, да и все общество в целом. В свою очередь юридическая нормативность общества обладает собственной структурой, подразделяясь на конституционную, административную, финансовую, гражданскую и т.д.
Правоотношения обеспечивают переход от смоделированного в нормах права правопорядка к возможному и должному поведению субъектов. В правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающаяся в их ответственном и правомерном поведении. Структура правопорядка характеризуется не отдельно взятым отношением, а всей их сложной совокупностью, соподчиненностью друг с другом, взаимозависимостью и иерархичностью, упорядоченностью. Атрибутивные элементы правопорядка "проявляются, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация".
Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющих цель упорядочить определенные общественные отношения.
Понятие "дисциплина" является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками:
Понятие "дисциплина" соотносится с понятием "законность" следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Законность и дисциплина находятся между собой в органической взаимосвязи: законность предполагает дисциплину и сама в определенной степени зависит от нее. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности.
С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие "дисциплина" более широкое, чем понятие "законность". Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.
Это признается и на уровне законодательства. В частности, в ст. 1 Указа Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" в редакции от 27 июня 2000 г. прямо закреплено следующее положение: "Установить, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности являются: нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов". Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах.
Поэтому дисциплина основывается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Следовательно если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности - порядок правовой, который тоже можно оценивать как специфическое ядро общественного порядка.
Выделяют следующие виды дисциплины:
Таким образом, дисциплина - есть определенные требования к поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам и выступающие необходимым средством против разрушительной дезорганизации.
Особым видом дисциплины выступает дисциплина финансовая, под которой понимается соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний.
В настоящее время в финансовых отношениях наблюдается ряд негативных процессов: общая финансовая нестабильность, финансовая необеспеченность целого ряда законов и иных нормативных правовых актов, низкая собираемость налогов, нецелевое использование бюджетных средств, их расхищение, а также "прокручивание" в коммерческих банках. В связи с этим возрастает роль и значение финансовой дисциплины, что нашло свое отражение в некоторых нормативных актах. Так, были приняты Указ Президента РФ "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации", Постановление Правительства РФ "О мерах по укреплению финансовой дисциплины", в иных нормативных актах указывается на необходимость укрепления и обеспечения финансовой дисциплины.
Финансовая дисциплина - понятие сложное, тесно взаимосвязанное с трудовой и служебной (государственной) дисциплиной. Сложный характер финансовой дисциплины обусловлен множественностью субъектов финансовых отношений, разноплановостью функций, которые они выполняют и косвенным воздействием на финансовые отношения различных отраслей права. Так, обязанность бухгалтера предприятия своевременно и по установленной форме предоставить отчетные документы в налоговую инспекцию регламентируется не только нормами финансового права, но и входит в круг его непосредственных трудовых обязанностей, соответственно, непредставление документов в срок бухгалтером будет не только нарушением финансовой дисциплины, но и нарушением дисциплины труда. Дисциплина служащих финансовых органов государства складывается не только под воздействием норм финансового права, но и предписаний, содержащихся в дисциплинарном законодательстве. Например, требование качественно и нехалатно провести налоговую проверку на предприятии включает выполнение не только финансовых, но и служебных обязанностей. Вместе с тем финансовая дисциплина не тождественна трудовой и служебной (государственной) дисциплине, а только пересекается с ними в части выполнения определенных обязанностей.
Одновременно основой финансовой дисциплины выступает конституционная дисциплина, предписывающая Правительству РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение (ст. 114) и обязывающая каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Вместе с тем конституционная дисциплина закладывает только основные требования, предъявляемые к участникам финансовых отношений, которые конкретизируются в финансовом законодательстве.
Финансовой дисциплине свойственны признаки, характеризующие дисциплину в целом, однако с учетом финансово-правовой специфики они дополняются характерными только для нее особенностями. Специфика финансовой дисциплины обусловлена предметом и методом финансового права, нормативной базой, субъектным составом, а также целями финансового права.
Финансовая дисциплина есть форма социальной связи субъектов финансовых отношений, реализуемая в процессе финансовой деятельности субъектов, которая приводит к упорядочиванию и организованности образования, распределения и планомерного использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований. Данный признак финансовой дисциплины отражает особенности предмета финансового права и предмета самой финансовой дисциплины.
Следующий признак финансовой дисциплины отражает особенности метода финансового права. Финансовая дисциплина основывается на методе властных предписаний и выражается через отношения подчинения одного субъекта другому. В отношениях финансовой дисциплины субъекты неравны, когда один участник финансового отношения обязан подчиниться требованиям, исходящим от другого участника финансового отношения.
Другой признак отражает суть (ядро) финансовой дисциплины и ее нормативную и основанную на ней ненормативную основу. Сущность финансовой дисциплины заключается не в требованиях, а самом выполнении требований, содержащихся в финансовом и ином законодательстве и принятых в соответствии с ним ненормативных актах, что выражается в финансово-правомерном поведении участников финансовых отношений. Требования, выполнение которых можно охарактеризовать как финансовую дисциплину, в действительности могут содержаться не только в финансовом законодательстве, но и в актах индивидуального регулирования (приказах, распоряжениях, указаниях как письменных, так и устных). Причем все акты ненормативного характера должны быть основаны на законе (или ином акте нормативного характера), а исполнение незаконного приказа, распоряжения нельзя признать финансовой дисциплиной. Это важная черта финансовой дисциплины, да и дисциплины в целом. Поэтому финансовая дисциплина означает реализацию только законных приказов, распоряжений, указаний, инструкций, положений и т.п. В ст. 15 Закона РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" специально указано, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а при получении письменного подтверждения поручения, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Другой признак финансовой дисциплины отражает ее субъектный состав и характер взаимосвязей между субъектами. К субъектам финансовой дисциплины, которые наделены властными полномочиями по отношению к другим субъектам, относятся: Министерство финансов; налоговые органы; органы государственных внебюджетных фондов; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации. К субъектам, которые находятся в состоянии подчинения, относятся индивидуальные и коллективные налогоплательщики, кредитные организации. Саму взаимосвязь подчинения нельзя понимать упрощенно. Так, сами субъекты, наделенные властными полномочиями, находятся в состоянии подчинения друг с другом. К примеру, федеральные финансовые органы вступают во взаимоотношения с региональными и местными представительными органами, а местные финансовые органы находятся в состоянии подчинения с региональными и т.п. В самой внутренней структуре каждого из финансовых органов существуют взаимосвязи подчинения одного структурного подразделения другому, а также нижестоящего должностного лица вышестоящему. Однако в любом случае индивидуальные и коллективные налогоплательщики находятся в состоянии подчинения тем требованиям, которые исходят от государственных органов, но и в структуре коллективных налогоплательщиков может наблюдаться характер подчинения одних субъектов другим, так как финансовая дисциплина существует и внутри отдельного предприятия.
Следующий признак финансовой дисциплины основан на ее целевом предназначении. Основной целью финансовой дисциплины является упорядочивание и совершенствование финансовых отношений. Это конкретизируется в ряде промежуточных целей: формирование и стимулирование правомерного поведения (деятельности) субъектов финансовых отношений; вытеснение из финансовых отношений действительного или предполагаемого финансово противоправного поведения. Финансовая дисциплина принимает участие и в достижении более глобальных целей: обеспечение экономической стабильности государства; финансовое обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, законов, подзаконных актов и социальных программ.
Итак, финансовая дисциплина - это выполнение субъектами финансовых отношений обязанностей, содержащихся в финансовом законодательстве, а также в соответствующих законодательству актах ненормативного характера в целях упорядочивания и совершенствования процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.
Финансовую дисциплину можно классифицировать как налоговую, бюджетную и банковскую.
Налоговая дисциплина - это выполнение налогоплательщиками, налоговыми агентами, налоговыми органами и иными лицами требований, содержащихся в законодательстве о налогах и сборах, а также в соответствующих ему актах ненормативного характера, направленные на своевременную уплату налогов и сборов.
Банковская дисциплина - это выполнение кредитными организациями требований банковского законодательства и предписаний, исходящих от Центрального банка России, направленные на поддержание стабильности банковской, денежной, кредитной систем Российской Федерации и обеспечение интересов вкладчиков.
Бюджетная дисциплина - это выполнение всеми субъектами требований, содержащихся в бюджетном законодательстве и индивидуальных предписаний, направленных на обоснованное и целевое планирование и расходование бюджетных средств всех уровней.
В современных условиях бюджетная дисциплина принимает особое значение. Она призвана упорядочить планирование и формирование бюджета, обеспечить выполнение социальных программ и бюджетное финансирование реализации различных законов. Без бюджетной дисциплины невозможна своевременная выплата пенсий, пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы, экономическое развитие и стабильность как целых регионов, так и отдельных предприятий. Причем соблюдение бюджетной дисциплины должно исключить принятие различного рода популистских решений, законов, необоснованных льгот и увеличение расходов, которые ранее не были специально предусмотрены в бюджете.
На особую целевую направленность бюджетной дисциплины указывается во многих нормативных актах, принятых Правительством Российской Федерации. Так, в постановлении Правительства РФ "О мерах по укреплению финансовой дисциплины" указывается: проекты нормативных правовых актов, не обеспеченные финансовыми ресурсами, не принимаются к рассмотрению; увеличение дефицита федерального бюджета исключается; ведомственные нормативные акты, не обеспеченные источниками финансирования приостанавливают свое действие до санкционирования соответствующих выплат законом о федеральном бюджете и т.д. На первый взгляд указанные меры ведут к сужению различных видов правотворчества, сдерживают инициативу. Однако, зачем нужны законы или иные нормативные акты, если они не обеспечены финансовыми поступлениями, а соответственно, и не будут реализованы, а если и будут реализованы, то уже за счет других статей бюджета. Но это уже не бюджетная дисциплина, а хаос в финансовой сфере, ведущий к росту инфляции, эмиссии и другим негативным экономическим явлениям. Вот почему бюджетной дисциплине в современный период отводится особая роль и предназначение.
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.