Система права

12.1. Понятие и структурные элементы системы права

Право представляет собой не хаотичный набор правовых норм, а строгую и согласованную систему, целостный комплекс взаимосвязанных и согласованных элементов, находящихся в состоянии соподчинения, координации, функциональной зависимости и т.п. Система права отражает его внутреннее строение, которое не является произвольным усмотрением законодателя, а складывается как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Итак, под системой права понимается его объективно сложившаяся внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных элементов (норм, институтов, подотраслей и отраслей права). Чтобы понять, что такое система права, необходимо ответить как минимум на два вопроса: из каких элементов состоит система права; как согласованы и взаимосвязаны между собой эти элементы. В зависимости от сложности (их делимости) элементами системы права выступают:

Взаимосвязь элементов проявляется в согласованности, непротиворечивости и обусловленности социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами, что, в конечном счете, придает системе права целостное единство.

Рассмотрим элементы системы права.

Норма права - первичный структурный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону общественного отношения, так как для правового регламентирования отношения часто требуется взаимодействие комплекса норм, например, материальных и процессуальных.

Отрасль права - это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм (которые складываются в институты и подотрасли), регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфических методов. Для образования отрасли права имеет значение ряд наиболее важных характеристик. Во-первых, своеобразие тех или иных отношений, которые регулируются отраслью права. Например, финансовое право регулирует отношения, возникающее в процессе финансовой деятельности государства, а административное - управленческие отношения. Во-вторых, удельный вес подобных отношений. Например, с развитием исправительных и исполнительных отношений из уголовного права выделилось исправительно-трудовое право, которое затем преобразовалось в уголовно-исполнительное право. В-третьих, невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей права. Например, гражданско-процессуальные отношения обладают своей спецификой и их нельзя урегулировать при помощи норм гражданского права. В-четвертых, необходимость применения особого метода правового регулирования. К примеру, гражданско-процессуальные отношения не могут быть урегулированы при помощи диспозитивного метода, свойственного для гражданского права, поэтому в этих отношениях применяется императивный метод правового регулирования.

Отрасль права - это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм (которые складываются в институты и подотрасли), регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфических методов. Для образования отрасли права имеет значение ряд наиболее важных характеристик. Во-первых, своеобразие тех или иных отношений, которые регулируются отраслью права. Например, финансовое право регулирует отношения, возникающее в процессе финансовой деятельности государства, а административное - управленческие отношения. Во-вторых, удельный вес подобных отношений. Например, с развитием исправительных и исполнительных отношений из уголовного права выделилось исправительно-трудовое право, которое затем преобразовалось в уголовно-исполнительное право. В-третьих, невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей права. Например, гражданско-процессуальные отношения обладают своей спецификой и их нельзя урегулировать при помощи норм гражданского права. В-четвертых, необходимость применения особого метода правового регулирования. К примеру, гражданско-процессуальные отношения не могут быть урегулированы при помощи диспозитивного метода, свойственного для гражданского права, поэтому в этих отношениях применяется императивный метод правового регулирования.

Подотрасль права - это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующий в рамках определенного рода отношений. Например, финансовые отношения многообразны, а само финансовое право подразделяется на подотрасли налогового, валютного и бюджетного права. Подотрасли регулируют отношения, характеризующиеся своей спецификой и определенной видовой обособленностью.

Институт права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующая более узкую группу отношений по сравнению с подотраслью права. Например, в рамках финансового права существует подотрасль налогового права, а в подотрасли налогового права - институт налоговой ответственности, институт налогового расследования (налогово-процессуальный институт). Таким образом, правовые институты призваны регулировать отдельные стороны общественных отношений, отражая их своеобразие. Следует отметить, что не все отрасли права характеризуются делением на подотрасли и правовые институты. Так, в некоторых отраслях права существуют только правовые институты. Например, в семейном праве - институт опеки, институт брака, институт алиментных обязательств, институт лишения и ограничения родительских прав и т.д. Сказанное не означает, что в семейном праве не смогут сложиться относительные обособленные подотрасли, так как система права не является неизменной, она, как и вся социальная действительность, находится в постоянном развитии.

В любой системе права принято выделять своеобразный базис, на котором основываются другие элементы системы права. В роли такой основы выступает Конституционное право России. Нормы конституционного права обладают наивысшей юридической силой, непосредственным действием и оказывают влияние на формирование и развитие всей системы права. Конституционное право призвано обеспечить непротиворечивость всей системы правовых норм. Оно определяет общие принципы права и механизмы правого влияние практически на всей группы общественных отношений и изначально задает характер и специфику всех остальных отраслей права, является "главным" по отношению к другим структурным элементам системы права.

В системе права, помимо его основы, выделяются еще и профилирующие отрасли, к которым относят: конституционное право (это и основа и одновременно профилирующая отрасль), административное право, гражданское право и уголовное право. Таким профилирующим отраслям как уголовное и гражданское сопутствуют соответствующие процессуальные отрасли: уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное (конституционно-процессуальное и административно-процессуальное право находятся в стадии формирования и их рассматривают как соответствующие подотрасли).

Вторую группу отраслей составляют специальные отрасли, которые максимально учитывают специфику тех или иных общественных отношений, а их появление было обусловлено объективными процессами отраслевой специализации. К таким отраслям права относятся: трудовое право, семейное право, уголовно-исполнительное право, финансовое право, право социального обеспечения, земельное право и экологическое право.

Деление системы права на отрасли, подотрасли, правовые институты не является единственным. Так, в системе права выделяются два больших элемента (блока): процессуальное право и материальное право. Соответственно нормы материального права определяют права и обязанности участников общественных отношений, а нормы процессуального права - сам порядок реализации прав и обязанностей. Если сопоставлять материальное и процессуальное право с существующими отраслями права, то одни отрасли можно отнести к материальным, другие - к процессуальным, а некоторые представляют "симбиоз" материальных и процессуальных норм. Например, уголовное и гражданское право - материальные отрасли права, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное - процессуальные отрасли права, а финансовое и уголовно-исполнительное право состоят из материальных и процессуальных норм. Отдельно в системе права выделяют частное и публичное право (о чем пойдет речь в отдельном параграфе).

Система права не является застывшим образованием, она находится в постоянном движении, появляются новые отрасли, подотрасли, правовые институты. Так, в настоящее время сложились предпосылки для выделения налогового права в самостоятельную отрасль права, активно формируются институты налогового и бюджетного процесса, имеются тенденции к обособлению из гражданско-процессуального права - арбитражно-процессуального права, которое в настоящее время является его подотраслью и т.д.

12.2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления системы права на отрасли и институты

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод - формальным.

Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений, которые объективно нуждаются в правовой регламентации. Общественные отношения выступают в качестве главного объективного критерия деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной степени и структурное подразделение права на отрасли и институты. Например, гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, трудовое - отношения между работником и работодателем, финансовое - отношения, складывающиеся в процессе финансовое деятельности государства. Сами общественные отношения имеют сложную структуру, в которую включаются: субъекты общественных отношений; предметы материального мира; социальные взаимосвязи; общественные события, обстоятельства, выступающие причинами возникновения или прекращения общественных отношений.

Однако некоторые разновидности общественных отношений могут регулироваться двумя, а иногда и более отраслями права. Так, имущественные отношения регулируются гражданским и финансовым правом, а некоторые их разновидности еще и административным. Уголовное право может вторгаться в сферу имущественных отношений, когда виновному лицу назначается наказание в виде штрафа, и он исполняется принудительно. Становится очевидно, что одного критерия для деления права на отрасли и институты явно недостаточно. Поэтому в науке существует и второй критерий - метод правового регулирования.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов юридического воздействия на поведение субъектов общественных отношений. Основные характеристики метода правового регулирования включают: основания возникновения прав и обязанностей сторон регулируемого отношения; способы взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений; характер юридических средств обеспечения прав и обязанностей в правоотношении (особенности санкций, юридических процедур и т.п.).

На основе указанных характеристик выделяют императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный методы правового регулирования.

Императивный метод правового регулирования характеризуется неравноправием сторон, отношениями власти и подчинения, когда один субъект должен строго следовать предписаниям, указанным в правовых нормах и подчиняться требованиям, исходящим от другого субъекта правоотношения. Императивный метод не предоставляет возможности субъектам самим договориться о взаимных правах и обязанностях. Для императивного метода правового регулирования свойственно установление запретов на совершение тех или иных действий, или обязанностей совершить определенное в диспозиции правовой нормы действие. Правоотношения, основанные на императивном методе правового регулирования, возникают помимо воли одной из сторон, вне зависимости от ее желания. К примеру, уголовно-процессуальное правоотношение возникает по факту обнаружения преступления и не зависит от волеизъявления преступника.

На императивном методе основано конституционное право, уголовное право, уголовно-процессуальное и некоторые другие отрасли права. Сказанное не означает, что в этих отраслях права существует только императивный метод правового регулирования, а лишь подчеркивается его преобладающее значение. Например, на отдельных элементах диспозитивного метода в уголовном праве основан институт необходимой обороны. Так, все граждане без исключения наделены правом на необходимую оборону, которую могут реализовать в случае общественно опасного посягательства, а могут и избежать нападения, т.е. не причинять вреда преступнику. Если говорить обывательским языком: можешь обороняться, а можешь и убежать, но в любом случае действия будут являться правомерными. В уголовно-процессуальном праве существуют отдельные элементы диспозитивности, например, дела частного обвинения (о клевете, оскорблении и некоторые другие) возбуждаются по жалобе потерпевшего и прекращаются примирением сторон.

Диспозитивный метод правового регулирования характеризуется равноправием сторон и предоставляет субъектам возможность в пределах закона урегулировать отношения по своему усмотрению. Такие правоотношения возникают по обоюдному волеизъявлению субъектов. Диспозитивный метод основан на дозволениях, но дозволения нельзя понимать как вседозволенность и возможность поступать любым образом. Суть диспозитивного метода заключается в предоставлении субъектам права возможности самим договориться о взаимных правах и обязанностях, по своему усмотрению вступать в правовые отношения. Если они договорились о правах и обязанностях, то обязаны следовать установленным предписаниям, а их нарушение будет влечь применение мер государственного принуждения. Впрочем, чертой диспозитивного метода является и возможность (в пределах закона) договориться о мерах ответственности в случаях нарушения обязательства. Например, в гражданском праве существуют договорная и законная неустойка. Диспозитивный метод характерен для гражданского права, семейного права, большей части институтов трудового права. Для этих отраслей права он выступает в качестве основного метода, а в меньшей степени им свойствен императивный метод правового регулирования, который является для них дополнительным.

Поощрительный метод правового регулирования основан на предоставлении субъектам дополнительных благ (поощрений) и действует при помощи особой разновидности правовых норм - поощрительных, в структуре которых содержится санкция-поощрение, а диспозиции этих норм в мягкой форме предписывают желаемый для общества вариант поведения. Его можно охарактеризовать как метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение. В уголовно-исполнительном праве поощрительный метод сочетается с императивным методом. Например, правомерное поведение осужденных влечет смягчение режима и условий отбывания наказания (их переводят на более мягкий режим, им предоставляются дополнительные свидания, передачи, отпуска с выездом за пределы колонии и т.п.), а несоблюдение норм уголовно-исполнительного права приводит к ужесточению порядка и условий отбывания наказания. Поощрительный метод широко представлен в трудовом праве и практически любые отрасли права в своей структуре содержат отдельные поощрительные нормы.

Рекомендательный метод - метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, который схож с диспозитивным методом, так как предлагает субъекту самостоятельно определить желательный вариант поведения с учетом различных условий и возможностей. Предмет и метод в литературе рассматривают как основные критерии деления права на отрасли и правовые институты, но кроме них, выделяют еще и дополнительные: вид юридической ответственности и отраслевые принципы.

12.3. Частное и публичное право

Последнее десятилетие характеризуется оживлением дискуссий о системе права, ее классифицирующих критериях и актуальными становятся вопросы деления права на публичное и частное. Возникший интерес к такой классификации среди российских ученых-правоведов объясняется тем, что в советский период развития правовых наук полностью отвергалось существование частного права, хотя вне социалистической системы его признание было весьма популярным. В структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: частное и публичное право.

Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образует нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения.

Частное и публичное право соотносятся между собой как две взаимодействующие системы. В ст. 2 Конституции России определяет права и свободы человека и гражданина как высшую ценность государства. Однако интересы общественного развития, обеспечения правопорядка и защиты общества от правонарушений требуют для защиты публичных интересов наличия механизма ограничения прав человека, т.е. определяются права общества, государства по отношению к конкретному лицу (ч. 3 ст. 55 Конституции). Поэтому всю систему норм условно можно разделить на две группы: нормы, определяющие права частных субъектов и отношения между ними, и нормы, определяющие статус публичных субъектов и реализацию их полномочий.

В современной России в качестве публичных субъектов могут выступать только органы, реализующие государственную власть либо муниципальные полномочия. Соответственно, те отрасли права, которые "обслуживают" данные правоотношения, являются публичными. Это конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное право и т.д., а также все процессуальные отрасли права. Остальные отрасли права, регулирующие общественные отношения с участием частных субъектов, действующих в своих собственных интересах, образуют блок так называемых частных отраслей права: гражданское, семейное и отчасти трудовое право.

Безусловно, что не существует абсолютно публичных или абсолютно частных отраслей права. В любой отрасли права, относящейся к публично-правовому блоку, существуют отдельные элементы и механизмы, основанные на методе власти и подчинения и выражающие интересы не отдельных субъектов, а всего общества в целом и государственные интересы. Например, в семейном праве есть институт лишения и ограничения родительских прав, взыскания алиментов. В трудовом праве институт дисциплинарной ответственности, да и вся дисциплина труда основывается на императивном методе правового регулирования, который разумно сочетается с поощрительным методом.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано регулировать личные интересы, то публичное - общественные, государственные); 2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо государственных органов между собой).

В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, частной собственности, возмещения морального ущерба и др.

Признавая важность и значение такой классификации, необходимо отметить, что выделение частного и публичного права имеет достаточно условный характер и ориентировано, прежде всего, на определение места и роли частного права в общем механизме правового регулирования. Нормы частного права, закрепляя права и обязанности человека, обеспечиваются соответствующим механизмом принуждения к соблюдению прав и обязанностей, однако, в отличие от публичного права, применение принуждения зависит от волеизъявления потерпевшей стороны.

12.4. Общая характеристика отраслей российского права

Отрасль права - это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения при помощи специфических для нее методов. Дать общую характеристику отраслей права - означает рассмотреть конкретный предмет и доминирующий метод правового регулирования, а также указать вид юридической ответственности, существующий в той или иной отрасли права.

Конституционное право - ведущая отрасль всей системы права (ее базис, основа), представляющая собой совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Конституционное право устанавливает принципы формирования, деятельности и структуру представительной, исполнительной и судебной власти, политическую систему, федеративное устройство, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности и т.д. Главным нормативным актом этой отрасли права является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и выступающая законом прямого действия. Доминирующий метод конституционного права - императивный. Вид юридической ответственности - конституционная.

Административное право. Регулирует управленческие отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства, государственных органов и должностных лиц. Нормами административного права регулируются публичные отношения власти и подчинения, в которых одной из сторон обязательно выступает исполнительный орган власти, наделенный государственно-властными полномочиями. Вид юридической ответственности - административная.

Гражданское право - ведущая, базовая отрасль права, предметом регулирования которой являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Следует иметь в виду, что не все имущественные отношения регулируются гражданским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны (продавец - покупатель; арендатор - арендодатель; должник - кредитор). В гражданском праве имущественные отношения не строятся по методу власти и подчинения, как это происходит в финансовом праве. Гражданское право состоит из многочисленных подотраслей: наследственное право, изобретательское право, патентное право и т.д. Главный метод правового регулирования - диспозитивный. Вид юридической ответственности - гражданско-правовая.

Семейное право до недавнего времени считали частью гражданского права (его подотраслью), а в настоящее время большинство ученых пришло к выводу о его самостоятельности. Семейное право тесно связано с гражданским правом, но это самостоятельная отрасль права, регулирующая группу общественных отношений, носящих семейно-правовой характер: порядок и условия заключения брака; права и обязанности лиц, вступающих в брак; порядок и условия прекращения брака; личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи и другими родственниками, а также между бывшими членами семьи; формы и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основной нормативный акт - Семейный кодекс. Ведущий метод - диспозитивный. Семейное право лишено самостоятельного института ответственности. Нормы семейного права охраняются от их нарушения нормами гражданского, уголовного и административного права.

Трудовое право - отрасль права, регулирующая труд работников на предприятиях, в учреждениях и организациях. Трудовое право регламентирует отношения: рабочих и служащих с работодателем по поводу непосредственного приложения его труда; администрации с трудовым коллективом по поводу участия работников в управлении производством; установления условий труда; рассмотрения трудовых споров и охраны труда. В трудовом праве разумно сочетаются диспозитивный, императивный и поощрительный методы правового регулирования. Основной нормативно-правовой акт - Трудовой кодекс РФ. В трудовом праве существует два вида юридической ответственности: дисциплинарная и материальная.

Уголовное право. Длительное время в юридической науке считалось, что уголовное право лишено собственного предмета правового регулирования. Развитие научной мысли привело ученых к выводу, что уголовное право регулируют отношения, возникающие между преступником и государственными органами, наделенными полномочиями применять меры уголовно-правового воздействия, а позднее стали приходить к выводу, что уголовное право регулирует и отношения, взятые под уголовно-правовую охрану. Уголовное право объединяет правовые нормы, которые устанавливают, какие деяния являются преступлениями и какие наказаниями, а также иные меры уголовно-правого воздействия применяются к лицам, их совершившим, определяют основания уголовной ответственности и освобождения от нее и наказания. Уголовное право - это отрасль права, регулирующая отношения, взятые под уголовно-правовую охрану, и отношения, возникающие в связи с совершением лицом преступления по поводу применения к нему мер уголовно-правового воздействия. В предмет уголовного права входят две относительно самостоятельные части: 1) наиболее важные и ценные для личности и государства общественные отношения, перечисленные в ч. 1 ст. 2 УК РФ, в рамках которых осуществляется поведение лица, урегулированное уголовным законом; 2) общественные отношения, возникающие вследствие совершения преступления. Уголовное право использует императивный метод правового регулирования, основанный на запрещении тех или иных действий или возложении обязанности совершить определенные действия. Основной нормативно-правовой акт - Уголовный кодекс РФ. Часто уголовное право называют еще и отраслью уголовной ответственности. Конечно, уголовное право регулирует уголовную ответственность, но сводить все уголовное право к институту уголовной ответственности не совсем верно. В уголовном праве существует институт обстоятельств, исключающих преступность деяния, принудительных мер медицинского характера и т.д., которые с уголовной ответственностью связаны, но ей не являются.

Уголовно-исполнительное право - это отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в связи с исполнением всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера. "Прародителем" уголовно-исполнительного права можно назвать уголовное право, так как уголовно-исполнительное право по мере специализации общественных отношений и появления новых методов правового регулирования отделилось от уголовного права. Приблизительно с середины 60-х гг. XX в. Уголовно-исполнительное право стали признавать самостоятельной отраслью права.

В определенной степени уголовно-исполнительные отношения производны от уголовно-правовых отношений, так как они не могут возникнуть без возникновения и развития уголовно-правовых отношений. Уголовно-исполнительное право устанавливает сам порядок и условия отбывания наказаний, определяет правовой статус осужденных и органов, исполняющих наказания, регламентирует применение средств исправления и т.д. Основной метод уголовно-исполнительного права - императивный, который в процессе исполнения наказания активно сочетается с поощрительным методом правового регулирования, а стимулирование правопослушного поведения выступает одним из принципов уголовно-исполнительного права (ст. 8 УИК РФ). Основной нормативно-правовой акт - Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Вид ответственности - дисциплинарная ответственность осужденных (уголовно-исполнительная).

Уголовно-процессуальное право - это совокупность юридических норм, определяющих задачи, принципы, круг участников уголовного процесса, их права, обязанности и другие положения судопроизводства и регламентирующих порядок возбуждения уголовных дел, их расследования и рассмотрения в суде. Уголовно-процессуальное право тесно связано с нормами уголовного права, так как в конечном итоге вся деятельность компетентных органов, осуществляющих расследование или рассмотрение уголовных дел, направлена на получение ответа на вопрос, имел ли место в действительности юридический факт преступления или нет. Основополагающий нормативный акт - Уголовно-процессуальный кодекс. Ведущий метод правового регулирования - императивный. Вид ответственности - уголовно-процессуальная.

Гражданско-процессуальное право - это совокупность юридических норм, регулирующих порядок разбирательства и разрешения судом гражданских дел. Основной метод - императивный. Основополагающие нормативно-правовые акты: Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. В отличие от уголовно-процессуального права, по общему правилу, в гражданско-процессуальном праве не действует принцип публичности, т.е. иск (жалоба, заявления и т.п.) начинают рассматриваться только при условии волеизъявления одной из сторон. Тогда как в уголовном процессе, по общему правилу, дело возбуждается без наличия жалобы потерпевшего. В гражданско-процессуальном праве существует самостоятельный вид ответственности - гражданско-процессуальная.

12.5. Финансовое право в системе отечественного права

Определение финансового права в системе права предполагает выявление его предмета, метода, вида ответственности и взаимодействия с иными отраслями права. Длительное время финансовое право считали частью административного права, а к выводу о его самостоятельности стали приходить в период проведения дискуссий о системе права, развернувшихся в 70-е гг. XX в. на страницах журнала "Советское государство и право". В настоящее время самостоятельность финансового права практически не оспаривается учеными-правоведами. Появление финансового права в системе отечественного права обусловлено процессами дифференциации и специализации правовых норм, институтов и отраслей. Назначение специализации заключается в том, что как в системе права, так и в системе законодательства происходит и усиливается "разделение труда" между предписаниями, в результате чего отдельные нормы и их комплексы начинают специализироваться на регулировании тех или иных общественных отношений.

От иных отраслей финансовое право отличает предмет и метод правового регулирования, а также вид юридической ответственности.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов для реализации своих целей и задач. Иными, словами - это отношения, возникающие в процессе осуществления государственными и муниципальными органами финансовой деятельности. Финансовые отношения поддаются конкретизации. Так, можно выделить следующие виды финансовых отношений: между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов, между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения; между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами в связи с уплатой налогов и иных платежей и перечислением их в бюджет; внутри единой системы органов управления в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ в связи с реализацией функциональных обязанностей этими органами). Так или иначе, в зависимости от сфер правового регулирования выделяют налоговые, бюджетные, валютные и публичные банковские отношения. В самой структуре финансового права в зависимости от предмета правового регулирования выделились подотрасли налогового, бюджетного и валютного права, а также ряд институтов, например институт, регулирующий публичные банковские отношения.

Метод финансового права императивный, характеристиками которого является неравенство сторон, подчинение одного субъекта другому, запреты и позитивные обязывания. Императивный метод свойствен и другим отраслям права, но в финансовом праве он имеет свою специфику, выражающуюся в его конкретном содержании и субъектном составе участников финансовых отношений. Отношения "власти и подчинения" при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на подчинении "по вертикали". Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Например, между Центральным банком РФ и негосударственными кредитными организациями отсутствует прямое административное подчинение. Однако, в некоторых случаях между финансовыми органами могут существовать и отношения прямого подчинения, например, между вышестоящим и нижестоящим налоговыми органами.

Основной метод финансового права - императивный, но, как и в любой отрасли права, существуют отдельные элементы, основанные на иных методах правового регулирования. Так, в стадии формирования в финансовом праве находится институт поощрения, а незначительная часть финансовых отношений может строиться на диспозитивном методе правового регулирования, но все эти методы для финансового права вспомогательные (дополнительные). В последние годы более широкое применение в финансовом праве нашел рекомендательный метод, что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

В финансовом праве существует собственный институт юридической ответственности - финансовой, что выражает специфику финансового права, обладающего собственными средствами защиты правовых предписаний. Финансовая ответственность возникает в связи с юридическим фактом финансового правонарушения, реализуется в охранительном финансовом отношении ответственности и выражается в наступлении для субъекта имущественных или организационных правоограничений.

Итак, финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их целей и задач.

Лучше выявить специфику финансового права позволяет его сопоставление с иными отраслями права.

Финансовое и конституционное право. Ведущее место конституционного права определяется характером регулируемых общественных отношений, целенаправленным воздействием на развитие законодательства, наивысшей юридической силой Конституции. Конституционное право - основа, базис для развития и формирования финансового права. Оно посредством своей регулятивной функции принимает участие в закреплении общего правового статуса граждан, формулирует общие обязанности, распространяющиеся на всех и каждого. "Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности", - указывается в ст. 6 Основного закона. "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57 Основного закона). На основе общих обязанностей, составляющих основу конституционно-правового статуса граждан, организаций и должностных лиц, возникают отраслевые обязанности, конкретизирующиеся в отраслях права. Например, налоговая обязанность основывается на Конституции и конкретизируется в НК РФ.

Конституционные основы финансового права заложены в ряде норм, устанавливающих правовое положение субъектов Федерации, правовой статус Центрального банка России, характер взаимодействия между субъектами Российской Федерации и самой Федерацией. Ряд норм Конституции устанавливает основы бюджетного процесса и специфику принятия законов о бюджете и т.д. Можно сказать, что конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Административное и финансовое право. Для сравнения и отграничения укажем, какие общественные отношения входят в предмет административного права. Предметом регулирования административного права выступают отношения, возникающие в связи с осуществлением органами власти предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, политической, социально-культурной систем страны, а также по охране общественного порядка и общественной безопасности. Возможно, в регулировании отдельных отношений и может происходить пересечение предмета административного права с предметом финансового (например, административное право закрепляет структуру финансовых органов), но это только свидетельствует о системности отечественного права. Административное право не регулирует те финансовые отношения, специфика которых диктует необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть предписаний в таких случаях исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности, эти органы связаны с другими государственными органами лишь функционально по линии финансовой деятельности.

Финансовое и уголовное право. Связь финансового и уголовного права характеризуется тем, что некоторые финансовые отношения охраняются как нормами финансового, так и нормами уголовного права. Так, в предмет уголовно-правовой охраны входит часть финансовых отношений. В ст. 174 и 174-1 УК РФ установлена ответственность за легализацию (отмывание) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. В ст. 176 УК РФ определена ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита и его использование не по назначению. В ст. 177 УК предусмотрена ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В УК РФ также предусмотрена ответственность и за налоговые преступления (ст. 198-199, 199.1, 199.2).

Специфика норм, предусматривающих уголовную ответственность в сфере финансовых отношений, заключается в том, что для их уяснения необходимо обращаться к финансовому законодательству. При этом, как правило, в финансовом праве предусмотрены смежные правонарушения, которые отличаются от аналогичных уголовных преступлений размером причиненного вреда, формой вины и некоторыми другими признаками.

Гражданское и финансовое право. Сходство между гражданским и финансовым правом является внешним и исчерпывается денежным (имущественным) характером регулируемых отношений, в то время как различия между ними, обусловленные различиями природы гражданских и финансовых отношений, куда более существенны. Связь финансового и гражданского права вызвана схожими некоторыми юридическими средствами, используемыми для регулирования отношений. Например, в финансовом праве используется механизм солидарных должников в налоговом обязательстве в случае реорганизации юридического лица, а также пеня, но сама отраслевая природа этих средств различна, как и различны методы регулирования финансовых и гражданско-правовых отношений.